云南省森林消防条例
云南省人大常委会
云南省森林消防条例
云南省人大常委会
（1997年12月3日云南省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1998年3月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为有效预防和扑灭森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，促进林业持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国消防条例》、《森林防火条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称森林消防，是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。本省行政区域内城乡居民居住区以外的森林消防工作，适用本条例。
第三条 森林消防工作实行预防为主，积极消灭的方针。
预防和扑救森林火灾，保护森林资源，是每个公民应尽的义务。
第四条 森林消防工作实行各级人民政府行政领导负责制。
各级人民政府应当加强森林消防宣传教育，贯彻森林消防法律、法规，逐年增加森林消防投入，加强森林消防队伍和基础设施建设，加强对森林消防科学研究和推广应用先进科学技术的组织领导。
第五条 县级以上林业行政主管部门是同级人民政府森林消防工作的职能部门。
公安、交通、邮电、气象等部门按照各自的职责，做好森林消防的有关工作。
第六条 林区各单位应当在当地人民政府领导下，实行部门和单位领导负责制，划定责任区，明确责任人，签订责任书，做好森林消防工作。
第二章 森林消防组织
第七条 县级以上人民政府设立的森林消防指挥部，负责本行政区域的森林消防工作，森林消防指挥部的办公室设在同级林业行政主管部门，负责日常工作；有林的乡、镇人民政府设立森林消防指挥所，乡、镇林业站负责日常工作。
第八条 各级森林消防指挥部的主要职责是：
（一）贯彻执行国家森林消防的法律、法规，指导、监督、协调本行政区域内的森林消防工作；
（二）根据同级人民政府对森林消防工作的部署，提出年度工作要点和实施意见；
（三）开展森林消防宣传教育，制定森林消防措施，组织群众预防森林火灾；
（四）制定扑火预备方案，统一组织指挥扑救森林火灾；
（五）组织、培训森林消防队伍；
（六）制定本行政区森林消防基础设施的建设规划并监督实施；
（七）协调解决本行政区域内单位、部门之间有关森林消防的重大事项；
（八）法律、法规规定的其他职责。
第九条 林区内的村公所、办事处以及企业事业单位，应当建立森林消防组织，负责本地区、本单位的森林消防工作。其主要职责是：
（一）宣传森林消防的法律、法规，开展消防知识教育；
（二）贯彻落实森林消防责任制度；
（三）管理森林防火检查站和护林员；
（四）管理、维护森林消防设施、设备；
（五）管理野外用火；
（六）组织群众扑救森林火灾；
（七）协助查处森林火灾案件。
第十条 在行政区交界的林区，有关地方人民政府应当建立森林消防联防组织，确定联防区域，规定联防制度，检查、督促联防区域的森林消防工作。
第十一条 县、市、国有林业局（场）、森林和野生动物类型自然保护区和重点林区，必须建立常年或者季节性森林消防队。
有森林消防任务的乡、镇、村公所、办事处，应当建立群众性的森林消防队伍。
第十二条 有林的乡、镇、村公所、办事处和林区的单位，应当配备专职或者兼职护林员。
护林员在森林消防方面的具体职责是：
（一）宣传、执行森林消防法律、法规；
（二）巡护森林，制止违反规定用火和消除火灾隐患；
（三）及时报告火情并就地组织扑救；
（四）协助有关部门调查森林火灾案件。
护林员在执行工作任务时，必须持护林员证件和佩带护林员标志。护林员证件和标志由省森林消防指挥部统一制作，由县以上林业行政主管部门核发。
第十三条 武装森林警察部队是森林消防的专业武装力量。省武装森林警察总队按照省林业行政主管部门的部署，在重点林区和重点火险区配备武装森林警察部队。武装森林警察部队在执行森林消防任务时，受当地森林消防指挥部调度指挥。跨地、州、市执行森林消防任务时，由省森
林消防指挥部和省武装森林警察总队调度指挥。
第十四条 开展航空护林的地方，应当建立航空护林协调组织，负责协调解决地空配合的有关事项。
第三章 森林火灾的预防
第十五条 每年12月1日至次年6月15日，为全省森林防火期。每年3月1日至4月30日为全省森林防火戒严期。
县（市）人民政府可以根据当地自然条件和火灾发生规律，提前或者推迟本行政区域森林防火期和戒严期，由各州、市人民政府、地区行政公署报省森林消防指挥部备案。
第十六条 森林防火期内，在森林、新造林地内，严禁下列活动和行为：
（一）烧蜂、烧山狩猎和使用火药枪狩猎；
（二）烤火、烘烤食品和野炊；
（三）上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮；
（四）使用火把照明、吸烟；
（五）其他非生产性用火。
第十七条 森林防火期内，确需在林区、林缘进行生产性用火的，必须经村民委员会同意，报村公所、办事处批准。经批准进行的生产性用火，必须落实防火措施，有专人负责。
炼山造林、烧牧场，必须提前10天报县（市、区）森林消防指挥部批准，发给用火许可证，同时报省森林消防指挥部备案。经批准的野外用火，必须落实消防措施，按批准的时间、范围，在三级风以下的天气进行。由批准机关指定专人监督实施。
第十八条 森林防火期内，在林区进行实弹演习、爆破、勘察、施工等活动，必须报县以上森林消防指挥部批准。
第十九条 森林防火戒严期内，在林区内，严禁一切野外用火。
第二十条 森林防火期、戒严期内，少数民族地区民俗活动的特殊野外用火，由县（市）人民政府作出特别规定，并有专人监督实施。
第二十一条 森林防火期内，林区的乡、镇和森林管理部门，经县（市）人民政府批准，可以设立森林防火检查站，对进入林区的车辆和人员进行防火检查，扣留不准带入林区的火种和易燃易爆品，任何人不得拒绝、阻碍检查。
第二十二条对精神病人、未成年人负有监护责任的单位和个人，在森林防火期内，应当防止被监护人进入林区用火、玩火。
中、小学校应当加强对学生进行森林消防的宣传教育。
第二十三条 经森林消防组织检查发现存在森林火灾隐患的单位和个人，必须在限期内消除火灾隐患。
第二十四条 森林、林木、林地所有者、经营者，应当按照当地森林消防指挥部的统一规划，有计划地烧除和清除林内可燃物。
实施计划烧除，必须严格按照省森林消防指挥部制定的《计划烧除规程》进行。
第二十五条 经批准在林区开设旅游景区（景点）的单位，必须对游客进行森林防火宣传教育，设置森林防火宣传牌、警示牌、固定吸烟点，开设森林防火隔离带，配备必要的灭火机具。
第二十六条 森林消防经费实行分级负担，多渠道筹集：
（一）各级人民政府应当将森林消防经费列入同级财政预算，专项安排；
（二）各级林业行政主管部门必须安排不少于10％的育林基金用于森林消防工作；
（三）有林单位和在林区利用森林资源从事生产经营的单位和个人，应当从收益中安排一定的经费用于本单位的森林消防。
第二十七条 禁止破坏森林防火标志、了望台、防火隔离带、消防通讯设备等森林消防设施。
第四章 森林火灾的扑救
第二十八条 任何单位和个人，发现森林火情应立即向当地森林消防部门报告。
第二十九条 森林火灾的扑救，按照属地管理的原则，由当地人民政府或者同级森林消防指挥机构统一组织指挥。
发生重大森林火灾或者危及重点林区、重点设施和村寨安全的森林火灾，县以上人民政府和森林消防指挥部的领导，必须立即赶赴现场，组织指挥扑救。
第三十条 需要当地驻军、武警部队参加扑救森林火灾时，应当按照有关规定，由当地人民政府或者森林消防指挥部与部队联系，同时报省森林消防指挥部备案。
第三十一条 跨越行政区域的森林火灾的扑救，应当按照联防规定，组成火场联合指挥部统一指挥，分工协作，合力扑救。有关火灾的损失、责任等问题，待火灾扑灭后，通过调查分析，协商解决。
第三十二条 严禁动员残疾人、老年人、孕妇、中小学生和儿童参加扑救森林火灾。上述人员自发参加的，有关部门应当加以劝阻。
第三十三条 地、州、市森林消防指挥部对下列森林火灾，应当立即报告省森林消防指挥部：
（一）国界两侧5公里以内的森林火灾；
（二）省、地（州、市）交界地区的森林火灾；
（三）国家级、省级自然保护区、风景名胜区和原始林区的森林火灾；
（四）受害森林面积10公顷以上的森林火灾；
（五）造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾；
（六）威胁居民区（点）和重要设施的森林火灾；
（七）起火24小时尚未扑灭明火的森林火灾；
（八）需要省支援扑救的森林火灾。
第三十四条 森林火灾扑灭后，火场指挥部应当组织人员清理火场，熄灭余火。经当地森林消防指挥部检查合格后，清理人员方可撤离。
第三十五条 森林火灾扑灭后，当地森林消防指挥部应当及时组织有关部门，对起火的时间、地点、原因、肇事者、受害森林面积和蓄积量、扑救情况、物资消耗、其他经济损失、人员伤亡以及自然生态环境的影响等进行调查，按有关规定统计上报，
第三十六条 国家机关、企业、事业单位人员参加扑火期间的工资、差旅费由其所在单位支付。
农民、无固定收入的城镇居民参加扑火期间的误工补贴和生活补助费，由起火单位或者肇事者支付。火因不清的，由起火单位支付；火灾肇事单位、肇事个人或者起火单位确实无力支付的部分，由当地人民政府支付。
第三十七条 因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的国家机关、企业事业单位人员，由其所在单位支付医疗、抚恤费；农民、无固定收入的城镇居民由起火单位按照国务院有关主管部门的规定支付医疗、抚恤费。起火单位对起火没有责任或者确实无力负担的，由当地人民政府支付。
对在扑救森林火灾中英勇献身、符合革命烈士条件的，依照《革命烈士褒扬条例》的规定报批。
第五章 奖励与处罚
第三十八条 有下列事迹之一的单位和个人，由县级以上人民政府或者森林消防指挥部给予表彰奖励：
（一）严格执行森林消防法律、法规成绩显著的；
（二）本行政区森林防火责任区内，连续3年以上无森林火灾的；
（三）发现森林火灾及时报告，并尽力扑救，避免造成重大损失的；
（四）在扑救森林火灾或者查处森林火灾案件中有突出贡献的；
（五）在森林消防科学研究中有发明创造或者在推广运用中取得显著成绩的；
（六）连续从事森林消防工作10年以上并取得显著成绩的。
第三十九条 违反本条例，有下列行为之一的，由县级以上林业行政主管部门予以处罚；造成损失的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本条例第十六条各项规定之一和第二十二条规定，未引起森林火灾的，给予警告，可以并处10元至50元的罚款；
（二）违反本条例第十七条、第十八条规定，未引起森林火灾的，给予警告，对个人可以并处10元至50元的罚款；对单位可以并处500元至2000元的罚款；
（三）违反本条例第十九条规定，未引起森林火灾的，给予警告，对个人处10元至50元的罚款；对单位处1000元至3000元的罚款；
（四）违反本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十二条规定，过失引起森林火灾、尚未造成严重损失的，责令限期更新造林，赔偿损失，并处50元至500元的罚款；
（五）违反本条例第二十六条规定的，责令赔偿损失，限期恢复原状，可以并处100元至1000元的罚款。
第四十条 违反本条例第二十一条规定，引起森林火灾，造成损失的，由监护人依法承担民事责任。
第四十一条 违反本条例第三十一条规定，动员残疾人、老年人、孕妇、中小学生和儿童参加扑救森林火灾的，由有关部门对直接责任人或者负有直接责任的其他人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 拒绝、阻碍森林消防工作人员依法执行公务，或者辱骂、殴打、围攻森林消防工作人员；违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，也可以直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十四条 森林消防责任人员、主管领导和管理人员擅离职守、隐瞒灾情不报或者有其他失职、渎职行为的，由其所在单位或上一级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十五条 本条例自1998年3月1日起实施。
1997年12月3日
实施《马鞍山市人民政府工作规则》若干具体规定
安徽省马鞍山市人民政府
关于印发实施《马鞍山市人民政府工作规则》若干具体规定的通知《2004年第16号》
当涂县、各区人民政府，市政府有关部门、直属机构，有关单位：
现将《实施〈马鞍山市人民政府工作规则〉若干具体规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ四年八月二十日
实施《马鞍山市人民政府工作规则》若干具体规定
根据《马鞍山市人民政府工作规则》（马政〔2003〕32号）和省政府办公厅下发的《实施〈安徽省人民政府工作规则〉若干具体规定》（皖政办〔2004〕9号）以及市政府有关工作制度，制定本具体规定。
一、会议安排
（一）提请市政府全体会议、常务会议和市长办公会议讨论的议题，由市政府分管领导同志审核后提出，市政府办公室（文秘科）归集，秘书长统筹提出意见，报市长或常务副市长审定。会务工作由市政府办公室（文秘科）负责。凡分管副市长职责范围内的具体事项,原则上由分管副市长或常务副市长召开专题会议研究确定。专题会议议题由市长或副市长提出，分别由秘书长或副秘书长统筹安排。会务工作由市政府办公室对应的综合科负责。
（二）凡列入市政府会议讨论的议题，需要协调的，主办部门应在会前进行协调，征求相关部门和单位的意见。难以协调一致的，报分管副秘书长协调，协调意见仍有分歧的，应列出各方理据，报市政府分管副市长提出主导性意见，送常务副市长审阅，涉及全局性或重大的问题，送市长审阅，再提请会议讨论和审定。协调的意见由主办部门汇报。议题涉及法律、法规、行政审批职能及行政机制，由市政府法制办公室提出审核意见。
（三）提请市政府会议审议的规范性文件（草案），提前3个工作日送参会的市长、副市长、秘书长审阅，会上不再宣读原文，由起草部门汇报起草说明（起草依据、过程、提请市政府审定事项以及部门之间的协调意见），市政府法制办公室报告审查情况。
（四）市政府会议研究的事项和文件需要提请市委研究决定的，由市政府分管副市长或由市政府委托的部门主要负责人向市委汇报；需向市人大、市政协报告、通报的，由分管该项工作的副市长或部门主要负责人向市人大、市政协报告、通报。部门向市人大、市政协报告工作，汇报材料应送分管秘书长审阅，重要事项送分管市长审阅。
（五）建立市长碰头会制度。市长碰头会一般每月召开一次，由市长或市长委托常务副市长主持，副市长、秘书长、副秘书长参加。主要是通报各自分管工作中的重要情况和需要与会人员周知的事项，安排、协调有关工作。会务工作由市政府办公室（文秘科）负责。
（六）市政府领导同志不能出席市政府全体会议、常务会议、市长办公会和市长碰头会，本人应向会议主持人请假，由秘书向秘书长、办公室主任报告；参加会议的部门、单位主要负责人不能出席（列席）会议，本人应向秘书长请假。未经秘书长批准，部门的汇报、参加和列席人员不得由他人代替。如汇报部门、单位的主要负责人外出，其议题不上会研究。市政府办公室应在会议开始之前将参加会议人员情况向市长、秘书长报告。
（七）与会人员要遵守会议纪律，不迟到、不早退，会中不随意进出。自觉关闭通讯工具，维护会场秩序。讨论发言要切中主题，简明扼要，不说套话、空话。
（八）严格执行以市政府名义召开全市性会议的审批制度。从严控制以市政府名义召开的会议，按照从严审批的原则，加强会议审批把关工作。各部门承办的以市政府名义召开的全市性工作会议，主办部门至少提前一周向市政府正式行文请示，由秘书长提出意见经分管副市长审核后报市长审批。经市政府分管领导批准召开的研究部署某一方面工作的全市性会议，由主管部门发通知，并负责承办会务工作。
二、公文审批
（九）上级机关来文，一般由市政府办公室提出拟办意见，按领导分工送市政府领导同志阅批有关部门承办，重要文件经秘书长审核后直接送市长或常务副市长阅批。省政府秘书长以上领导批示件、省政府要求副市长以上领导出席会议或参加活动的公文等，由市政府办公室提出拟办意见，经秘书长审核后，送市长或常务副市长阅批。承办部门应按要求及时办理，并在公文规定的时间内将办理情况及时报送市政府。
（十）下级机关来文，由市政府办公室按公文办理程序，根据领导分工分别呈市长、分管副市长、秘书长审批，重要事项报市长审批。其中，各单位所有涉及经费的请示，一般转市财政局统一研究提出意见，重要的送分管财政的副市长阅批，特别紧急的直送市长审批；要求享受优惠政策的请示，送分管副市长签批或转有关部门提出意见；因公出国（境）的请示，先由市政府办公室转市外办或外经贸局提出审查意见，再由出国（境）审核小组提出审核意见；报送规范性文件（送审稿）的请示，由市政府办公室转市政府法制办审核；本级财政范围内所有单位要求购买车辆的请示，不管资金来源渠道，一律先由秘书长阅批市政府办公室提出意见。上述几类公文在有关部门（负责人）提出意见后，分别送分管副市长审核，呈市长签批。
（十一）县、区政府、市政府各部门不得直接向市政府领导同志个人报送公文，不得以简报、签报、专报、呈批件等非正式公文形式向市政府或市政府领导同志个人报送请示事项。所有公文由市政府办公室（文秘科）统一处理。市政府领导一般不在未经市政府办公室（文秘科）统一登记处理的公文上批示，市政府办公室一般不处理未经登记的公文。除信访、安全、社会治安等紧急事项的专报直报市长、分管副市长外，其他的简报、专报等信息，原则上不直接传递，由市政府办公室（信息科）统一、定期摘编、汇总后，报市政府领导。特殊情况下，市政府领导在非正式公文上的批示，由其对应的综合科室负责传递和督促落实。
（十二）市政府的发文，由市政府办公室相关科室或有关部门拟制初稿，文秘科初核，分管副主任核稿，办公室主任审稿，送秘书长或副秘书长审核，呈市政府领导签发。其中，以市政府名义向省政府请示、报告工作或回复省政府交办事项的公文，由秘书长审核，市长签发，市长外出，由常务副市长签发；市政府发布的规范性文件、向市人大及其常委会提出的议案、人员任免，由秘书长提出审核意见，市长签署；以市政府名义制发的其他文件由市政府分管副市长、秘书长签发，其中重要的由市长或常务副市长签发。涉及两位以上副市长分管的工作，须经相关副市长会签。
（十三）以市政府办公室名义发文，注明“经市政府同意”的，一般由分管副市长、秘书长、副秘书长签发，重要的由市长或常务副市长签发。属市政府办公室职责范围内的发文，由秘书长或办公室主任签发。
（十四）市政府常务会议纪要，由办公室主任审核，经秘书长复审后，呈市长或常务副市长签发。市长办公会根据需要印发会议纪要或决定事项通知单，由市政府办公室（文秘科）起草，办公室主任审核，经秘书长复审后，呈市长或常务副市长签发。专题会议原则上不发会议纪要，或者以议事协调机构印发。确需以市政府办公室名义印发的，由市政府办公室承办科室起草，文秘科复核，办公室主任或副主任审核，经秘书长或副秘书长复审后，报会议主持人签发；委托秘书长、副秘书长召开的，由委托的市长、副市长签发。凡涉及财政资金、重点项目、土地、安全、规划等重大事项的专题会议纪要，呈市长签发。
（十五）市政府及各部门要进一步精简公文，提高公文质量，增强可操作性、针对性和时效性。加快公文电子化进程，提高公文办理效率。市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应按规定及时予以公开。
三、领导活动安排
（十六）县、区政府、各部门邀请市政府领导同志参加的内、外事活动，统一由市政府办公室（联络科）提出方案并按程序报批。市政府领导同志个人原则上不接收公务邀请函或请柬，市政府领导同志一般不出席未经市政府办公室安排的会议和公务活动。需请市长参加的活动和涉及几套班子领导参加的综合性活动，由市政府办公室提出意见，秘书长审核，并经市长同意后安排。需请市政府分管领导同志参加的活动由市政府办公室提出意见，报市政府分管领导同意后安排；重要的活动，经秘书长审核报市长审定。
（十七）重要政务活动、接待活动，由市政府办公室提出意见，秘书长审核，呈市长或常务副市长审批。相关部门、单位或市政府办公室相关科室根据审批的方案，做好接待工作。副厅级以上领导和重要客人来马，有关部门和单位应及时向市政府报告，需市政府领导同志参加的有关活动，由市政府办公室按规定协调安排，接待工作由对口部门和有关单位负责。
（十八）市政府领导同志参加市委组织的活动，按照市委要求办理；市政府领导同志列席市人大常委会会议及应邀参加市政协的有关会议，由市政府办公室统一安排。
（十九）市长出访、出差，由市政府办公室向省政府书面请假。副市长、秘书长、副秘书长出访、出差，应由本人事先报告市长，有关工作人员要将出差事由、活动日程、起止时间和联络方式等情况及时报告秘书长和办公室主任。县、区政府、市政府工作部门主要负责人离开马鞍山，本人应事先向市长请假并报告分管副市长，所在单位办公室（秘书科）要将外出时间、地点和代为主持工作的负责人名单书面报秘书长和市政府办公室（联络科）。市政府各部门副职出差，经本部门主要负责人同意后，需事先向分管副市长报告。
（二十）市长与常务副市长、副市长与相对应的副秘书长、秘书长与办公室主任一般不同时出访或出差。
（二十一）本规定由市政府办公室负责解释。各部门执行本规定的情况作为一项工作目标，纳入年度目标责任制考核。
