苏州市阳澄湖水源水质保护条例
江苏省人大常委会
苏州市阳澄湖水源水质保护条例
江苏省人大常委会
（1995年12月26日江苏省苏州市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1996年4月12日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 保护区的划定
第三章 管理机构与职责
第四章 防止水源污染
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 阳澄湖是苏州市重要的饮用水源。为保护阳澄湖水源水质，防治污染，保障人体健康，维护生态平衡，促进经济发展，根据国家和江苏省有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 阳澄湖水源水质保护实行统一规划、标本兼治、分级管理、分工负责的方针。
第三条 本条例适用于阳澄湖水源水质保护区（以下简称保护区）范围。
第四条 苏州市阳澄湖水源水质管理委员会（以下简称管委会），行使苏州市人民政府对阳澄湖水源水质保护统一管理的职能。
常熟市、昆山市、吴县市人民政府及苏州工业园区管委会在本行政区域保护区范围内负责本条例的组织实施。
环境保护、规划、土地、水利、市政公用、水产、交通、卫生等行政主管部门按照各自的职责，负责阳澄湖水源水质保护管理工作。
第五条 任何单位和个人都有保护阳澄湖水源不受污染的义务，有权对污染阳澄湖水源的行为进行监督、劝阻和举报。
第六条 对在阳澄湖水源水质保护的科学技术研究、先进技术推广及水源水质保护管理工作中成绩显著的单位和个人，由苏州市和保护区范围内的各级人民政府给予表彰和奖励。
苏州市和保护区范围内的各级人民政府应当将水源水质保护的工作实绩，作为对有关公务人员的考核依据之一。
第二章 保护区的划定
第七条 按照水源水质保护管理要求，保护区范围划分为一级、二级、准保护区（附图）。
第八条 一级保护区：以集中式供水取水口为中心、半径500米范围内的水域和陆域。
第九条 二级保护区：阳澄湖、傀儡湖、阳澄河及沿岸纵深1000米的水域和陆域；北河泾入湖口上溯5000米及沿岸纵深500米、庙泾河及沿岸纵深500米的水域和陆域；以庙泾河取水口为中心、半径1000米范围内的水域和陆域。上述范围内已划为一级保护区的除外。
第十条 准保护区：西至元和塘，东至张家港河（自张家港河与元和塘交接处往张家港河至昆山西仓基河与娄江交接处止），南到娄江（自苏州市区外城河齐门始，经娄门沿娄江至昆山西仓基河与娄江交接处止）。上述水域及其所围绕的三角地区内，已划为一、二级保护区的除外；苏
州市区外城河齐门至糖坊湾桥向南纵深2000米以及自娄门沿娄江至昆山西仓基河止向南纵深500米范围内的水域和陆域；张家港河（下浜至西湖泾桥段）、张家港河下浜处折向厍浜至唐市镇小河与尤泾塘所包围的水域和陆域。
第三章 管理机构与职责
第十一条 管委会由苏州市人民政府环境保护、规划、土地、水利、市政公用、水产、交通、卫生等行政主管部门和常熟市、昆山市、吴县市人民政府及苏州工业园区管委会的负责人组成，由苏州市人民政府一位副市长任主任。
管委会下设办公室，负责日常工作。
第十二条 管委会的主要职责：
（一）制定阳澄湖水源水质保护规划及年度计划；
（二）建立、健全实施本条例的各项责任制度，对实施本条例进行监督管理；
（三）对保护区内的建设项目（含渔业养殖、围垦水面等）的审批和对污染单位作出的处罚决定进行监督；
（四）协调解决阳澄湖水源水质保护中的重大问题；对保护区水域突发性污染事故采取强制性应急措施。
第十三条 常熟市、昆山市、吴县市和有关乡（镇）人民政府以及苏州工业园区管委会对本辖区保护区范围内的水环境质量负责，其主要职责：
（一）依照本条例，加强水源保护工作的领导，将水源保护工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，采取有效措施，确保本辖区水污染防治目标的实现；
（二）组织本条例在本辖区保护区范围内的实施，建立、健全实施本条例的责任制度，监督检查本地区有关单位和个人执行本条例，参与对跨行政区域水污染事故的调查处理；
（三）组织有关行政主管部门向人民群众普及保护水源水质的科学知识和推广先进技术，科学施肥，禁用高残留农药，提倡使用无磷洗衣粉，组织清淤除草、净化水体，组织保护区水域沿岸植树造林，防止水土流失。
苏州市人民政府及有关县级市、乡（镇）人民政府应当定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告本行政区域内阳澄湖水源水质保护情况。
第十四条 环境保护行政主管部门的主要职责：
（一）对保护区范围内的污染源实施污染物排放总量控制；
（二）审批建设项目环境影响报告书（表），负责建设项目中污染治理设施的竣工验收；
（三）按有关规定向管委会报告保护区水域水质和饮用水水源取水口水质情况；
（四）组织环保执法检查，调查处理水污染纠纷和事故；
（五）组织对阳澄湖水体富营养化及防治对策的研究。
第十五条 水行政主管部门的主要职责：
（一）苏州市水行政主管部门负责审批在保护区内取水许可申请，参与建设项目环境影响报告书（表）的水环境影响论证；
（二）参与阳澄湖水源水质保护规划和污染防治计划的制定；
（三）制定水量分配调度方案，统一调度沿江水闸的引排运行，并对方案的实施进行监督；
（四）依法查处擅自圈围水域、改变堤坝功能、利用滩地等水事违法行为；
（五）按管理要求设置和完善监测站网，每季度向管委会提供水量、水质等水文资料。
第十六条 市政公用行政主管部门的主要职责：
（一）在集中式供水水源处，以取水口为中心、半径500米和1000米范围设置和维护警戒标志；
（二）采取严格管理措施，加强以取水口为中心、半径1000米范围内的日常巡查，制止在此范围内从事设置渔簖等渔业捕捞、网围、网栏、网箱养殖、游泳及其他可能污染水质的违法活动，并通报有关行政主管部门查处。做好一级保护区水域范围内的淤泥、水草、杂物等日常清除
工作，当取水口水质受到突发性污染时，应采取紧急措施，并立即向管委会报告；
（三）定期做好饮用水水源取水口水质的日常监测，按月报管委会；
（四）加强对北园水厂备用泵的管理，未经管委会批准不得启用。
第十七条 水产行政主管部门的主要职责：
（一）监督拆除一级保护区水域外500米范围内的网围、网栏、网箱和渔簖；
（二）会同有关部门，制定以取水口为中心、半径1000米范围以外的保护区水域的渔业养殖规划和年度计划，并报管委会批准实施，实施情况每年向管委会作出报告；
（三）查处保护区范围内非法捕捞和养殖。
第十八条 规划、土地行政主管部门负责对保护区内的建设项目依法进行统一规划管理及土地管理。保护区内建设项目，在选址、定点、土地划拨前，必须经当地环境保护行政主管部门初审，报苏州市环境保护行政主管部门同意。
交通行政主管部门负责组织港航监督机关查处船舶在保护区范围内的违法行为，制定保护区范围内航道的清淤计划，并报管委会批准实施。
卫生行政主管部门负责对饮用水水源取水口水质进行卫生监测，对保护区范围内的医疗卫生单位污染物的处理进行监督，并按季度报管委会。
第四章 防止水源污染
第十九条 对一、二级保护区内水质的环境规划、管理和评价，执行国家《地面水环境质量标准》中的二类地面水标准，准保护区内水质执行三类地面水标准。
二级及准保护区污水排放应当符合国家《污水综合排放标准》的一级标准。其中：“第一类污染物”和直接向阳澄湖、傀儡湖水体排放污染物，应当符合国家《地面水环境质量标准》的二类标准。
第二十条 一级保护区禁止下列活动：
（一）新建、改建、扩建与供水设施及保护水源无关的一切建设项目；
（二）设置排污口；
（三）航行、停靠船只（执行水源保护公务的船只除外）；
（四）设置渔簖、进行网围、网栏、网箱养殖、捕劳等一切渔业活动及放养禽畜；
（五）旅游、游泳及污染水体的其他活动。
第二十一条 二级保护区禁止下列活动：
（一）在取水口为中心、半径500米至1000米水域范围内设置渔簖，进行网围、网栏、网箱养殖；
（二）新建、改建、扩建向水体排放废水的工业建设项目；
（三）新建、扩建高尔夫球场、旅游度假区、水上游乐场所等开发项目；
（四）设置装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头、有毒有害化学品仓库及堆栈；
（五）排放屠宰和饲养禽畜污水、未经消毒处理的含病原体的污水，倾倒、坑埋残液残渣、放射性物品等有毒有害废弃物。
第二十二条 准保护区不得建设对水质有污染的化工、制革、制药、造纸、电镀、印染、洗毛、酿造、冶炼、炼油、建材等建设项目。
第二十三条 在保护区内禁止在水体中清洗装储过油类或有毒有害污染物的车辆、机械、船只和容器。
第二十四条 对保护区内污染源单位实行关、停、并、转或限期治理。
（一）停止一级保护区内一切污染水源的项目及活动；
（二）二级保护区内凡达不到规定排放标准的，由苏州市环境保护行政主管部门作出限期治理决定；
（三）准保护区内凡达不到规定排放标准的，由当地环境保护行政主管部门作出限期治理决定，也可由苏州市环境保护行政主管部门直接作出。
经限期治理，仍然达不到规定排放标准的，由当地市人民政府责令其停产或关闭，报管委会备案；也可由苏州市人民政府直接责令其停产或关闭。
第二十五条 在保护区范围内新建、改建、扩建的建设项目，实行环境保护第一审批权制度。
拟建项目必须经过当地环境保护行政主管部门初审后，报苏州市环境保护行政主管部门审查批准方可立项。
保护区范围内，涉及苏州工业园区管辖地区的建设项目，按上述程序办理。
第二十六条 在保护区范围内，建有污染治理设施的单位，应当遵守下列规定：
（一）根据有关法律、法规，建立、健全岗位、操作规章制度，制订防止水污染事故的应急措施，接受有关行政主管部门的监督和检查；
（二）保证污染治理设施的正常运转，处理后的水质应达到规定的排放标准，禁止将未经处理的或处理后未达到规定排放标准的污水直接排入水体。污染治理设施需暂停使用的，应当提前一个月书面报经当地环境保护行政主管部门审查批准，同时采取相应防治措施；
（三）当发生事故或其他突发性事件，造成或可能造成水体污染时，事故责任者应当采取有效措施防止或消除污染，并及时报告当地人民政府和环境保护行政主管部门；
（四）不得超过核定的污染物排放总量，改建、扩建项目必须削减污染物排放量，污染治理设施处理能力不得低于相应生产系统应处理量。
第五章 法律责任
第二十七条 对于下列违反本条例的行为，由环境保护行政主管部门分别给予处罚：
（一）擅自新建、改建、扩建污染水体的项目，建设项目的水污染防治设施未建成而投入生产的，可处以一万元以上五万元以下罚款，水污染防治设施没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定而投入生产的，处以五千元以上二万元以下罚款；可责令停建、停产或者停止使用，对主
要负责人处以一千元以上五千元以下罚款；
（二）原有污染源未建治理设施、直接排放污水的单位，除限期治理外，处以一万元以上三万元以下罚款，对主要负责人处以五百元以上一千元以下罚款；
（三）逾期不完成治理任务的单位，除按国家规定增收二倍以上的超标排污费外，可对单位处以一万元以上五万元以下罚款，对主要负责人处以五百元以上一千元以下罚款；
（四）擅自停用水污染防治设施的单位，责令恢复正常使用，并对单位处以一万元以上三万元以下罚款，对主要负责人处以五百元以上一千元以下罚款；
（五）超过核定污染物排放总量排放污染物的单位，除按国家规定增收二掊以上的超标排污费外，对排污单位处以一万元以上三万元以下罚款，对主要负责人处以一百元以上五百元以下罚款。经处罚后，仍不停止上述排污行为的，加倍罚款，并由人民政府责令停产；
（六）违反本条例第二十条第（二）项、第（五）项、第二十一条第（四）项、第（五）项、第二十三条有关规定的单位处以一千元以上一万元以下罚款，对责任人处以一百元以上五百元以下罚款；
（七）对造成水污染事故的责任者，根据造成的危害，除承担民事赔偿责任外，并按有关规定进行处罚。
所罚款项，按照有关法律规定执行。
第二十八条 违反本条例，根据情节轻重，对主要负责人由其主管部门给予行政处分；造成重大污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡等严重后果的，由司法机关对有关责任人员依法追究刑事责任。
第二十九条 凡违法越权审批建设项目的，其批准文件一律无效，造成损失的，应当依法赔偿。
第三十条 规划、土地、水利、市政公用、水产、交通、卫生等行政主管部门对违反本条例的，按照各自的职责，依法予以处罚。
第三十一条 有关行政主管部门及其管理人员，必须严格执法，尽职尽责，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不得提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十三条 本条例具体应用中的问题，由管委会负责解释。
第三十四条 本条例自公布之日起施行。
1996年4月12日
毕节地区行政规范性文件备案审查办法
贵州省毕节地区行政公署
毕节地区行政规范性文件备案审查办法
第一条 为加强对行政规范性文件的监督，保证法律、法规和规章的正确实施，维护法制和政令统一，促进依法行政，根据《贵州省行政执法监督规定》和《贵州省行政规范性文件备案审查规定》，结合本区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政规范性文件(以下简称规范性文件)是指行署和县(市)、乡(镇)人民政府,行署派出机关、行署所属部门,县（市）人民政府派出机关、所属部门依照法定权限和程序制发的，涉及公民、法人和其他组织权利义务反复运用并具有普遍约束力的规定、办法等文件的总称。
制定规范本机关、本系统内部的工作制度、管理制度，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，规范行政机关之间权责关系的文件，以及有关具体事项的安排等，不适用本办法。
第三条 规范性文件备案审查工作，实行分级管理、有案必备、有备必审、有错必纠的原则。上级行政机关应当加强对下级行政机关规范性文件制定和备案审查工作的监督指导。
第四条 行署法制机构负责受理各县（市）人民政府、行署派出机关、所属部门规范性文件的备案审查工作。县(市)人民政府法制机构受理乡(镇)人民政府,县(市)人民政府派出机关、所属部门规范性文件的备案审查工作。
第五条 行政机关制定规范性文件,可以明确一个或一个以上单位(部门)负责起草工作。
第六条 制定规范性文件应遵循下列要求：
（一）深入调查研究、广泛征求各方面意见；
（二）以法律、法规、规章和上级文件为依据，不得自行设定行政处罚、行政许可、行政收费，不得有其它违法限制行政管理相对人从事活动的规定，不得与法律、法规、规章和上级文件相抵触；
（三）符合我区经济社会发展的要求，有较强的针对性、可操作性和可行性，能解决实际问题；
（四）具有相对稳定性，能够在较长的时间和一定范围内普遍适用；
（五）文件格式规范，用语准确，结构严谨，条理清楚，逻辑严密，文字简练。
第七条 规范性文件公布实施前应当经制定机关的法制机构进行合法性审查。行署和县（市）人民政府制定的规范性文件，由其法制机构负责审查。各部门制定的规范性文件，由本部门法制机构负责审查。
负责审查的法制机构应当在接到送审的规范性文件之日起15日内提出审查意见。
第八条 负责审查的法制机构可以采取下列措施，有关机关应当予以协助：
（一）要求起草单位提供与规范性文件相关的情况和资料；
（二）征询与文件实施相关部门和下级人民政府的意见；
（三）组织论证会或听证会。
第九条 法制机构在审查或听取有关意见后，应提出相关意见或建议。发现制定该规范性文件的条件尚不成熟或者起草单位拟定的规范性文件不符合科学发展观要求、与法律法规相悖、与已经出台的有关文件不一致、有碍经济社会发展的，应当向制定机关提出不公布实施的建议。
第十条 规范性文件的发布须经制定机关的主要负责人或授权的其他负责人签署。
第十一条 规范性文件应由制定机关统一文号发布，名称可以使用“规定”、“决定”、“办法”、“公告”、“通知”、“通告”等。
第十二条 规范性文件在生效前应当通过公报、报纸或网络等媒体向社会公布。未经公布的,不得作为执行的依据。
规范性文件的公布日期和生效日期间隔不得少于三十日。但涉及国家和公共安全、重大灾情、疫情等紧急事项或公布后如不立即施行将会对所规范的事项造成严重妨碍的除外
第十三条 规范性文件制定后，应当自文件公布之日起十五日内依照下列规定报送备案，但第十二条第二款涉及事项，公布后应当立即报送备案。
（一）行署制定的规范性文件，报省人民政府备案,同时报地区人大工委；
（二）县(市)人民政府制定的规范性文件报行署备案，并报同级人大常委会;
（三）行署派出机关和所属部门制定的规范性文件报行署备案,同时报上一级业务主管部门;
(四)乡(镇)人民政府和县(市)人民政府派出机关制定的规范性文件报县(市)人民政府备案；
（五）县(市)人民政府所属部门制定的规范性文件，报县(市)人民政府备案,同时报上一级业务主管部门；
（六）实行垂直管理的部门制定的规范性文件报上一级主管部门备案,同时送本级人民政府(驻地区部门送行署，下同)；
（七）两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件,由主办部门按照本条第（三）、（五）、（六）项的规定报送备案。
第十四条 报送规范性文件备案审查应当按照省政府、行署、县(市)政府法制机构规定的格式进行。
同时报送正式文本三份和规范性文件的电子文本。
第十五条 受理备案的上级行政机关法制机构应当对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查:
(一)是否符合法定权限和程序；
(二)是否违反法律、法规、规章和上级规范性文件的规定；
(三)是否与其他部门发布的规范性文件相冲突；
(四)是否有利于诚实信用、公平竞争的市场秩序的形成；
（五）是否有利于营造良好的发展环境；
（六）是否合理、适当；
（七）其他应当审查的内容。
第十六条 受理备案的上级行政机关法制机构自收到报送备案的文件及相关材料后，应在三十日内审查完毕。重大复杂事项，经本行政机关主要领导批准，可以延长十日。
第十七条 受理备案的法制机构在对规范性文件审查时,需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的,制定机关应当配合。需要征求相关部门意见的,有关部门应当在规定时间内予以答复。
第十八条 受理备案的上级行政机关法制机构，发现报送的规范性文件中有下列问题之一的，可直接通知制定机关停止执行并限期纠正。逾期不纠正的,提请本级行政机关予以变更或撤销。
（一）超越法定权限和违反法定程序的；
（二）违反法律、法规、规章和上级规范性文件的；
（三）有碍于形成诚实信用、公平竞争的市场秩序的；
（四）有碍于营造良好发展环境的；
（五）明显不适当的。
第十九条 受理备案的上级行政机关法制机构，发现报送的规范性文件与其他部门制定的规范性文件对同一事项规定不一致的,可进行协调处理。经协调达成一致意见的,相关部门应当对规范性文件进行修改后重新公布。经协调不能达成一致意见的,提出处理意见，报请共同的上级行政机关决定。
第二十条 受理备案的上级行政机关法制机构，发现规范性文件的制定依据本身前后矛盾或者多个依据之间相互矛盾,本级行政机关又无权处理的,报有权机关按程序处理。
第二十一条 规范性文件的制定机关应当自收到上级行政机关法制机构的纠正通知书之日起十五日内，对规范性文件进行修改或自行撤销,并将修改或撤销的情况书面报告受理备案的法制机构。
第二十二条 接受抄送的机关认为抄送的规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互矛盾的,可以向受理备案的法制机构提出书面意见或建议。
第二十三条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互冲突的,可以向受理备案的法制机构提出审查建议。受理备案的法制机构接到审查建议后,应当在60日内作出处理意见并回复建议人。对合法建议要切实采纳，对不予采纳的建议要说明理由和依据。
第二十四条 行署法制机构发现县(市)人民政府工作部门制定的规范性文件存在第十八条、第十九条所列问题的,可以责令负责对其备案审查的政府法制机构重新审查,必要时可以要求制定机关报送有关材料,直接进行审查。
第二十五条 行署和县(市)人民政府法制机构应当加强对规范性文件备案情况的监督检查 ,建立规范性文件内部审核、备案审查统计报告、备案审查情况检查、责任追究及监督管理等工作制度,并将备案审查工作列为行政执法责任制的重要内容。
第二十六条 规范性文件的制定机关违反本办法 ,拒不执行审查处理意见的,由受理备案的上级行政机关给予通报批评。造成严重后果的,追究主管人员和直接责任人员行政责任。
第二十七条 受理备案的上级行政机关法制机构违反本规定,不履行备案审查职责的,由有权机关责令改正。逾期不改正的，给予通报批评。造成严重后果的,对主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。
第二十八条 每年1月10日前，制定机关应当将本机关上年度制定的规范性文件目录报送受理备案的政府法制机构。
第二十九条 实行垂直管理的行政机关规范性文件备案审查工作，参照本办法执行。
第三十条 本办法由行署法制办负责解释。
第三十一条 本办法自2009年1月1日起施行。
