吉林省人民政府关于印发吉林省2005年对种粮农民直接补贴工作实施方案的通知
吉林省人民政府
吉政发[2005]8号
吉林省人民政府关于印发吉林省2005年对种粮农民直接补贴工作实施方案的通知
各市州、县(市、区)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
现将《吉林省2005年对种粮农民直接补贴工作实施方案》印发给你们,请认真组织贯彻落实。
吉林省人民政府
二○○五年四月一日
吉林省2005年对种粮农民直接补贴
工作实施方案
为深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔2005〕1号)精神,进一步调动农民种粮积极性,提高粮食综合生产能力,做好我省2005年对种粮农民直接补贴(以下简称“粮食直补”)工作,根据财政部等五部门《关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见》(财建〔2005〕59号),在总结2004年工作经验的基础上,结合全省实际制定本方案。
一、基本政策
2005年粮食直补基本政策是,在2004年直补政策的基础上“大稳定、小调整”。
(一)“大稳定”是保持2004年粮食直补基本政策不变,直补力度不减。
1.粮食直补原则:一是补贴向粮食主产区倾斜,补给种粮农民;二是补贴办法简便易行,便于操作;三是补贴兑现及时,严禁截留、挪用、集体代领,严禁抵扣任何款项;四是补贴政策公平、公正、公开。2.粮食直补范围:区划前国家和省认定的商品粮基地县的种粮农户;非粮食主产区提供商品粮的县、乡的种粮农户和没有商品量乡村中的种粮大户;国有农场包括中省县直农场、林场、牧场、渔场的种粮农工。
参场、水库和机关、部队、院校、科研机构、企事业单位所办具有福利性质的农场和基地,不纳入补贴范围。依法征占、退耕还林(还草)的耕地不发放粮食补贴。3.粮食直补数额核定依据。(1)对市州、县(市、区)、乡(镇)和国有农场补贴资金核定。
首先,核定粮食商品量。省对市州、县(市、区)以农村税费改革时核定的1994-1998年5年计税常年产量为基数,扣除人均300公斤自留量,计算粮食商品量;城区粮食商品量的计算,在扣除自留量后,再扣除1994-1998年5年蔬菜平均产量(按蔬菜产量占粮食总产的比重,即25%计算)。城区乡(镇)蔬菜的扣除比例由区政府根据各乡(镇)蔬菜实际种植情况确定;国有农场粮食商品量,按2004年省核定的补贴面积和税费改革时确定的市州、县(市、区)平均计税单产、粮食商品率核定,其中在核定以水田为主的前郭灌区、辽河垦区和镇赉四方坨子农场商品量时,粮食商品率分别提高2个、1.5个和1个百分点。其次,用全省补贴资金总额、全省粮食商品量计算出全省斤粮补贴标准。在此基础上,通过各地粮食商品量和全省斤粮补贴标准计算出市州、县(市、区)及国有农场补贴数额。
市州、县(市、区)按照省以上核定办法,将补贴资金核定分解到乡(镇)。(2)对农户补贴资金的核定。
乡(镇)对农户按计税面积核定补贴资金数额。东部山区非粮食主产县(市、区)的乡(镇),可按农户粮食商品量由县(市、区)直接核定到农户。具体采用哪种办法由县(市、区)政府确定。国有农场按承包合同面积核定到农工。
(二)“小调整”是指在2004年直补政策基础上适量增加直补资金总额及对兑付时间进行调整。
1.适量增加直补资金总额。所增资金用于:
(1)将全省杂粮杂豆产量纳入享受补贴的粮食商品量所增加的支出。
(2)将9个国营农场实际粮食种植面积数多于统计年鉴面积的粮食产量纳入享受补贴的粮食商品量所增加的支出。
(3)比2004年适当提高补贴水平增加的支出。
2.调整直补资金兑付时间。由2004年分两次兑付到农户改为在5月10日前,一次性兑付到农户。
二、补贴资金管理
(一)补贴资金安排。
2005年,全省安排粮食直补资金18.5亿元,补贴资金在粮食风险基金中支付。
(二)补贴资金专户管理。粮食直补资金继续实行专户管理,专款专用。省、市州、县(市、区)财政部门在同级农发行开设的粮食风险基金专户下,设立对种粮农民直接补贴专账,对直补资金实行单独核算。乡(镇)财政所在乡(镇)政府所在地农村信用合作社开设“粮食直补资金”专户,办理补贴资金的收支业务。市州、县(市、区)财政局向乡(镇)下拨粮食直补资金时,应向同级农发行出具拨款文件或划拨方案。
(三)补贴资金拨付和发放。
1.拨付。粮食直补资金由省直接拨付到市州、县(市、区);城区补贴数额,由市州拨到区。国有农场补贴资金,由省拨到县(市、区),再由县(市、区)拨付到国有农场。
2.发放。直补资金发放由乡(镇)财政所和农场财务部门通过农村信用社具体操作。乡(镇)财政所和农场财务部门依据农户计税面积、农工承包合同面积编制直补资金花名册,张榜公布,并抄送当地农村信用社后,向农民、农工发放粮食补贴通知书,粮食补贴通知书需加盖支款单位在农村信用社的预留印鉴,农户、农工持粮食补贴通知书以及有效身份证件到信用社领取直补资金或转存。严禁乡(镇)财政所和农场财务部门直接发放现金。通过转包、转让、租赁等形式流转土地的,补贴资金兑现给现种粮户。
为方便资金兑付,农户直补资金测算,舍零取整,计算到元。各市州、县(市、区)、乡(镇)财政部门要分别建立直补台账。
各地不准挤占、截留、挪用粮食直补资金;不准集体经济组织代领;不准抵扣各种欠款和贷款;不准抵顶村内“一事一议”筹资和其他经营服务性费用。
三、直补工作实施步骤
第一阶段:宣传政策,制定方案。利用多种形式,深入宣传粮食直补政策,做到家喻户晓,人人明白,并将政策宣传工作贯彻始终。按照省方案要求,各市州、县(市、区)都要制定具体实施方案,4月中旬报省财政厅备案。
第二阶段:培训人员,搞好测算。省县两级分别举办直补工作培训班。省培训到县,县培训到乡(镇)和国有农场。各市州、县(市、区)按照方案要求,认真搞好测算,及时分解到乡(镇),4月20日前完成。
第三阶段:及时兑现,抓好落实。各地在5月10日前将粮食直补资金全部兑现到户,县(市、区)将兑现情况及时汇总后上报市州政府和省财政厅。
第四阶段:组织验收,搞好总结。5月底前,县(市、区)对粮食直补工作进行全面检查验收,并将检查验收结果上报市州政府;各市州对所辖县(市、区)进行核查;省采取随机方式进行检查。
四、组织领导及工作要求
(一)提高认识,落实责任。粮食直补工作关系到广大农民的切身利益,各地要进一步加强对直补工作领导,建立健全组织机构,稳定和充实工作人员,按照行政首长负责制的要求,各级政府主要领导要对本地粮食直补工作负全责,要责成财政部门牵头,由财政、发改委、税改办、农委、地税、粮食、物价、统计、监察、审计等部门和农发行、农村信用合作社组成粮食直补工作小组,分工协作,共同落实粮食直补工作,确保粮食直补工作平稳推进。
(二)加大宣传和督查工作力度。粮食直补政策宣传要做到“六到户”,即补贴范围和依据宣传到户,补贴金额核定到户,粮食补贴申请表填写到户,补贴数额公布到户,补贴通知书发放到户,补贴资金兑现到户。
各地要根据直补工作进展情况,组织督查组深入乡村进行督促检查,发现问题及时解决。对违反粮食直补政策,截留、挪用、抵扣直补资金的行为,坚决进行查处,予以纠正。直补资金兑付期间,从乡到县、县到省建立周报制度,及时掌握工作进展情况。
(三)落实直补经费。为保证粮食直补工作顺利开展,粮食直补工作经费原则上由各地财政预算安排,省级财政给予适当补助。
(四)认真做好信访工作。各级政府要按照分级负责,归口管理的原则,落实信访工作责任制。建立信访预警、预报制度,及时排查隐患,掌握动态。重大问题要及时上报,要耐心细致地做好思想工作,注意发现倾向性、苗头性问题,及时化解,维护农村社会稳定。
(五)加强粮食直补工作力量。在领导小组的直接领导下,各级财政部门要稳定充实人员,明确分工,抓好粮食直补的政策宣传、组织实施等工作,确保直补工作顺利进行。
本方案从2005年开始实施,如国家另有规定,省里再做调整。
教育部办公厅关于在大中小学开展廉洁教育试点工作的意见
教育部办公厅
教育部办公厅关于在大中小学开展廉洁教育试点工作的意见
教社政厅［2005］3号
北京市、天津市、上海市、浙江省、湖北省、陕西省党委教育工作部门、教育厅（教委），太原市、南京市、广州市、深圳市教育局（教委）：
为贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，面向全党全社会开展反腐倡廉教育，全面提高青少年学生的思想道德素质，经教育部党组同意，教育部廉洁教育和廉政文化建设工作领导小组决定，从2005年下半年开始，在北京、天津、上海、浙江、湖北、陕西和太原、南京、广州、深圳十省市大中小学开展廉洁教育试点工作。为确保在大中小学开展廉洁教育试点工作顺利进行，现提出如下意见。
一、深刻认识在大中小学开展廉洁教育试点工作的重要性和必要性
1．党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重大战略决策，有利于推动反腐倡廉工作向纵深方向发展，有利于在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败。加强思想道德教育是反腐倡廉的基础性工作。在大中小学开展廉洁教育试点工作，是建立健全党风廉政建设和反腐败工作长效机制的必然要求，是加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要任务，对于促进青少年学生健康成长，确保党和人民的事业代代相传、长治久安，具有重要意义。
2．在大中小学开展廉洁教育是较为复杂的系统工程，必须先行试点、逐步推广。近年来，在当地党委和政府的领导下，一些地方教育工作部门和学校积极探索在大中小学开展廉洁教育的途径和方法，取得了明显的成效，在促进学生健康成长、营造良好社会风尚等方面起到了积极作用。与此同时，国际国内形势的深刻变化，使青少年学生面临着大量西方文化思潮和价值观念的冲击，某些消极腐朽的思想观念和侵害公众利益的腐败现象对他们的影响不可低估。试点省市的教育工作部门要站在培养社会主义合格建设者和可靠接班人的战略高度，以对党的事业高度负责和青少年学生健康成长高度负责的态度，充分认识在大中小学开展廉洁教育试点工作的重要性和必要性，认真做好这项工作。
二、准确把握在大中小学开展廉洁教育试点工作的总体要求
3．在大中小学开展廉洁教育试点工作的主要任务是：研究探索适应不同教育阶段学生身心特点、思想实际和理解接受能力的廉洁教育途径方法、政策措施及运行机制，在课堂教育教学中有机渗透廉洁教育内容，广泛开展丰富多样的宣传教育活动，增强青少年学生的廉洁意识，培养青少年学生对腐败现象的识别能力，为在大中小学全面开展廉洁教育提供经验。
4．在大中小学开展廉洁教育试点工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，遵循学校教育教学规律和青少年学生成长成才规律，结合大中小学思想道德教育的整体规划，积极推进廉洁教育进课堂、进校园、进学生头脑，立足当前、着眼长远，因势利导、循序渐进，不断增强廉洁教育的针对性实效性和吸引力感染力，培养青少年学生正确的价值观念和高尚的道德情操。
5．在大中小学开展廉洁教育试点工作的基本原则：（1）坚持把在大中小学开展廉洁教育试点工作作为学校教育教学工作的有机组成部分。面向全体青少年学生，把思想教育、纪律教育、法制教育与社会公德教育、职业道德教育紧密结合起来，贯穿于学校教育教学的全过程。（2）坚持把在大中小学开展廉洁教育试点工作作为加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要内容。建立健全多渠道、分层次的在大中小学开展廉洁教育试点工作体系，保持生动性趣味性、知识性参与性与政治性思想性的统一。（3）坚持把学校教育与家庭教育、社会教育紧密结合起来。研究把握新形势下在大中小学开展廉洁教育试点工作的特点和规律，突出重点、整体推进，研究新情况、解决新问题、探索新方法，形成在大中小学开展廉洁教育试点工作的整体合力。
6．在大中小学开展廉洁教育试点工作的总体安排：（1）启动试点阶段，从2005年下半年开始到2006年6月基本结束。重点抓好领导体制和工作机制建设，专业指导体系建设，科学制定试点工作整体规划。（2）中期检查阶段，从2006年6月开始到2006年7月基本结束。教育部将组织理论研究人员、教学人员和教育工作部门人员组成廉洁教育试点工作调研检查小组，对试点省市教育工作部门的工作开展情况进行检查督导。（3）总结提高阶段，从2006年7月开始到2007年6月基本结束。重点抓好廉洁教育评估体系建设、教辅参考资料建设、典型经验和特色成果建设，为在大中小学全面开展廉洁教育作好准备。
三、充分发挥课堂教育教学在大中小学开展廉洁教育试点工作中的主导作用
7．科学把握在大中小学开展廉洁教育试点工作的目标。小学五、六年级阶段，主要教育学生树立基本的是非观念、法律意识和诚信意识。中学阶段，主要教育学生逐步形成公民意识、法律意识以及诚实正直、遵纪守法等良好品质。大学阶段，主要教育学生自觉遵守法律法规和社会道德规范，切实增强反腐倡廉的自觉性。
8．合理规范不同教育阶段的廉洁教育内容。小学五、六年级阶段，主要安排讲述历史清正廉明故事、老一辈革命家的高风亮节以及建国以来先进人物的典型事迹。初中阶段，主要安排学生了解我国基本的廉政法律法规，结合一些正面案例进行讨论。高中阶段，主要安排学生了解我国廉政法律法规及其基本要点，结合正、反面案例进行讨论。大学阶段，主要安排学生学习我们党反腐倡廉的理论与实践、社会主义政治文明建设理论、党风廉政建设和反腐败方面的政策法规以及我国古代廉政思想等。要安排一定课时，用于以廉洁教育为主题的综合实践活动课。
9．深入挖掘现有学科的廉洁教育资源。按年级对中小学语文、政治、社会、历史、思想品德等相关课程中，与廉洁教育有关的知识点进行梳理和挖掘，由授课老师在教学过程中进行重点提示和讲解。贯彻落实《中共中央宣传部、教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》，推动高等学校思想政治理论课和哲学社会科学课程担负起廉洁教育的职责。
四、积极拓展在大中小学开展廉洁教育试点工作的有效途径
10．不断增强校园文化建设在大中小学开展廉洁教育试点工作中的育人功能。贯彻落实《教育部、共青团中央关于加强高等学校校园文化建设的意见》，精心设计和组织开展内容丰富、形式新颖、吸引力强的主题宣传教育活动。不断加强校报校刊、校内广播电视、学校出版社、宣传橱窗等宣传舆论阵地建设，寓廉洁教育于文化活动之中。充分发挥网络等新型媒体的重要作用，建设开通廉洁教育专题网页或网站，组织开展形式多样的网上廉洁教育活动。在各类道德实践活动中渗透廉洁教育内容，把廉洁教育融入学生的学习生活之中，引导学生从具体事情抓起，从一言一行做起，培养良好的廉洁意识。积极引导和支持兴趣小组、学生社团等学生组织开展廉洁教育活动。有条件的学校可建设主题校园景观，激发学生的廉洁意识，增强廉洁教育效果。
11．充分发挥党团组织在大中小学开展廉洁教育试点工作中的重要作用。少先队、共青团和党组织是在大中小学开展廉洁教育试点工作的重要组织体系和保障。要加强和改进少先队、共青团建设，加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设，充分发挥少先队、共青团和党组织的政治优势和组织优势，组织开展宣传教育活动。高度重视学生社区、学生公寓、网络虚拟群体等新型学生组织在大中小学开展廉洁教育试点工作中的重要作用，发挥学生的积极性和主动性，做好廉洁教育试点工作。
12．努力形成学校教育、家庭教育、社会教育在大中小学开展廉洁教育试点工作中的整体合力。试点省市的教育工作部门要密切与共青团、妇联、广播电视、新闻出版等部门的联系，定期交流有关信息，推动青少年廉洁教育协调发展。学校要主动加强与学生家长及社会各方面的沟通与合作。探索建立与学生家庭联系沟通的有效机制，正确引导家庭教育，相互配合地对学生进行廉洁教育。结合学校和学生的实际，依托爱国主义教育基地等各种活动阵地，广泛开展思想道德教育活动。组织“红色之旅”学习参观活动，引导学生对勤政廉洁的先进人物和先进集体进行调研与寻访。
五、切实加强对在大中小学开展廉洁教育试点工作的领导
13．试点省市的教育工作部门要高度重视在大中小学开展廉洁教育试点工作，把这项工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导。教育部成立廉洁教育和廉政文化建设工作领导小组，在部党组领导下，负责这项工作的组织领导、统筹协调、总结推广和检查督促。试点省市的教育工作部门应成立廉洁教育和廉政文化建设工作领导小组，积极研究具有普遍性的问题和政策措施。建立健全党委统一领导，党政齐抓共管，思想政治教育部门、纪检监察部门及相关工作部门各负其责，广大干部师生共同参与的领导体制和工作机制。科学制定在大中小学开展廉洁教育的年度计划和中长期规划。
14．注重加强对在大中小学开展廉洁教育试点工作的专业指导。教育部建立大中小学廉洁教育专家库，研制大中小学廉洁教育教师教学参考资料和学生用挂图等辅助教育材料。试点省市的教育工作部门要牵头建立大中小学廉洁教育专家咨询系统，组织有关专家对课程建设、教学研究、教师专业发展等进行全程跟踪，加强专业指导，总结推广本地学校的有益做法和成功经验，帮助学校和教师解决在教育教学中遇到的实际问题。充分发挥省会城市、中心城市和教育质量较高的地区及学校的示范作用，整合教师教育资源，定期交流有关信息，逐步建立面向本地学校的大中小学廉洁教育教研网络和教育教学资料数据库。把提高教师教学研究能力和促进教师专业发展结合起来，因地制宜地开展教师培训工作。
15．加强对教师特别是党员干部教师的反腐倡廉教育。贯彻落实《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》，把反腐倡廉教育纳入师德建设的各个环节，加强对广大教师的理想信念教育、法律纪律教育和优良传统教育，切实解决师德建设中的突出问题，不断改进和创新师德建设的工作内容、形式、方法和手段等，着力提高教师的思想政治素质、职业理想和职业道德水平，充分发挥教师在大中小学开展廉洁教育试点工作中的重要作用，为在大中小学全面开展廉洁教育营造良好的氛围。
16．为在大中小学开展廉洁教育试点工作提供坚实保障。坚持从严治教、规范管理，深入开展教育系统党风廉政建设和反腐败工作。积极开展科学研究，切实加强对全局性、前瞻性问题的研究，为做好工作提供理论支持和决策依据。提供必要的经费支持和物质保障，确保工作顺利进行。建立健全督查机制，帮助基层解决在工作中遇到的困难和问题，全面提高工作水平。
试点省市的教育工作部门要根据中央精神和教育部的要求，结合本地实际，抓紧研究制定落实本意见的具体实施办法。
二○○五年七月一日
