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山东省政府办公厅


印发《山东省关于＜国家行政机关公文处理办法＞实施细则（试行）》的通知
山东省政府办公厅


通知
国办发［1987］9号文件《国务院办公厅关于发布＜国家行政机关公文处理办法＞的通知》已于一九八七年二月翻印发给你们。根据各地的实践，结合我省实际，制定了《山东省关于＜国家行政机关公文处理办法＞实施细则（试行）》，现印发给你们，望遵照执行。

山东省关于《国家行政机关公文处理办法》实施细则（试行）

第一章 总 则
第一条 《山东省关于＜国家行政机关公文处理办法＞实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）系根据国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》的有关规定，并结合我省实际情况制定。
第二条 本《实施细则》适用于全省各级人民政府和政府各部门及其所属单位的公文处理工作。
第三条 各级国家行政机关的公文（包括电报，下同），是传达贯彻党和国家的方针、政策、法律、法令，发布规章和行政措施，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况和交流经验的重要工具。各级国家行政机关应当有效地运用这一工具，为社会主义现代化建设服务。
第四条 各级国家行政机关应发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，提高公文处理工作的质量和效率。
第五条 各级国家行政机关工作人员在公文处理工作中，要端正思想作风，不断提高业务素质，准确、及时、安全地进行公文处理，为领导、部门和基层提供高效率、高质量的服务。
第六条 各级国家行政机关的公文处理工作，应贯彻党政分工的原则。各级国家行政机关的公文，不得对党的组织作指示、交任务。
第七条 各级国家行政机关的公文处理工作，必须严格执行有关保密的规定，准确确定文件密级，确保国家机密安全。
第八条 上级国家行政机关的文书处理部门，对下级国家行政机关的公文处理，负有业务检查、指导和监督的责任。

第二章 行文规则
第九条 各级国家行政机关应根据各自的隶属关系和职权范围确定行文关系。
第十条 各级政府主报上一级政府的报告、请示，可根据需要抄送上一级政府有关部门。需要答复的，由上一级政府批复，根据上一级政府的授权也可由其办公厅（室）或主管部门批复。政府各部门向本级政府的报告、请示，要求批转各地、各部门执行或批复的，由本级政府批转或批
复，根据本级政府授权，也可由其办公厅（室）转发或批复。
第十一条 凡属于政府各部门职权范围内的事项，均应以部门名义直接行文。下级政府需要解决的属于上一级政府职能部门权限范围内的问题，应直接向上一级政府职能部门行文；同级政府各部门之间需要商洽解决的问题，可以互相行文；可以向上一级或下一级人民政府的有关业务部
门直接行文；政府各部门也可以根据本级政府授权和有关规定，对下一级政府直接行文。各级国家机关收到上述公文后，均应认真负责地办理，不得推诿或压误。
第十二条 各级国家行政机关凡属于自己职责范围内的工作，不应要求以同级党组织名义行文或与同级党组织联名行文。党委系统建议与同级行政机关联合行文的，其内容既涉及党群工作又涉及行政工作的，可以联合行文；如其内容是以党群工作为主，与行政机关牵涉不大的，可建议
由党的组织自行行文。
第十三条 各地、各部门之间需要协商解决的问题，应直接行文，不要报上一级政府转办。经协商解决不了的问题，要把双方的意见同时报上一级政府裁决或协调处理。
第十四条 政府各部门提交本级政府审议的专项工作报告、建议、意见和工作部署，下发以同级政府名义召开的专业会议的通知等，按照规定的送审程序，经同级政府领导签批后，可加“经××人民政府同意”字样，由主管部门自行发文，或与有关部门联合行文，受文单位应认真贯彻
执行。
第十五条 同级政府和同级政府的部门之间可以联合行文；各级政府可以和上一级政府有关部门联合行文。联合行文由主办机关和协办机关共同签发，由主办机关编号印发。
第十六条 各级国家行政机关公文中涉及其他机关、部门职权范围的问题，未经协商一致或未经上级机关批准、裁决的，一律不得各自向下行文。
第十七条 请示的公文，应一文一事。除上级机关领导直接交办的事项外，请示不要直接送领导者个人，也不要同时抄送同级和下级机关。报上一级政府的请示，可抄送上一级政府的有关部门。
第十八条 各级国家行政机关不得越级请示。因特殊情况，必须越级行文时，应抄报越过的机关。
第十九条 各级国家行政机关向下级机关的重要行文，应抄报直接上级机关。本省已列入全国计划单列的市，凡属中央有关部门或省放给市审批的事项，均由市自行行文；向国务院或国务院有关部门上报的重要报告、请示以及自行下发的重要文件，应抄报省政府。
第二十条 受双重领导的机关上报公文，应根据公文内容写明主报和抄报机关，由主报机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文时，应同时抄送该下级机关的另一上级机关。
第二十一条 对上级行政机关的来文，如无具体贯彻意见，可原文翻印下发，不再重复行文。
在以各级政府名义召开的专业会议上已经部署的工作、议定的事项和会议的讲话、纪要，一般不再以政府名义发文。经过批准在报刊发表不另行文的公文，应视为正式公文依照执行，并予以立卷归档。

第三章 公文主要种类
第二十二条 各级国家行政机关的公文种类主要有：
一、命令（令）、指令
发布重要的地方性行政法规和规章，采取重大强制性行政措施，任免、奖惩有关人员，用“命令（令）”。
发布指示性和规定性相结合的措施或要求，用“指令”。
二、决定、决议
对重要事项或重大行动作出安排，用“决定”。
经过会议讨论通过并要求贯彻执行的事项，用“决议”。
三、指示
对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。
四、布告、公告、通告
公布应当普遍遵守或周知的事项，用“布告”。
向国内外宣布重要事项，用“公告”。
在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告”。
五、通知
发布行政法规和规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，用“通知”。
六、通报
表彰先进、批评错误、传达重要情况，用“通报”。
七、报告、请示
向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告”。
向上级机关请求指示、批准，用“请示”。
八、批复
答复请示事项，用“批复”。
九、函
同级机关相互商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请求批准的事项等，用“函”。
十、会议纪要
传达会议议定事项和主要精神，要求与会单位共同遵守、执行的，用“会议纪要”。

第四章 公文格式
第二十三条 公文一般由文头、标题、发文字号、签发人、秘密等级、紧急程度、主送机关、正文、附件、印章、发文时间、附注、抄送机关、主题词、制发机关、制发时间等部分组成。
一、公文文头。各级国家行政机关正式文件统一用锌版套红印刷，各级政府文头用字规格不超过二十四毫米乘十四毫米，各级政府办公厅（室）、各级行政职能部门文头用字规格不超过二十二毫米乘十二毫米。文头天高一般为四十五毫米，文头下沿与红线间隔三十毫米。正式文件的文
头部分一般不超过首页的五分之二。函件的文头部分一般不超过首页的四分之一。
各级政府使用的文头，应报上一级政府办公厅（室）备案。各级行政职能部门使用的文头，应报同级政府和上一级主管部门办公厅（室）备案。
二、公文标题。公文标题一般由发文机关名称或规范的简称、公文主题、公文的种类三部分组成。公文文头已含发文机关名称的，标题中可略去发文机关名称。转发类公文标题，应避免冗长。在公文标题中除法规性文件可加书名号外，一般不加标点符号。
三、发文字号。发文字号一般由行政区域代字、机关代字（有的含文种代字）、年号、序号部分组成，必要时可根据需要加入职能专业代字。
行政区域代字、机关代字应使用规范的简称。本机关简称可能与其他机关简称相混淆的单位，由双方商定各自机关代字并报上级机关办公厅（室）备案。新设行政机关启用发文字号前要向上级机关办公厅（室）备案。
正式文件年号一律用公元纪年全称括于方括号内，置文种代字之后流水号之前，函件年号可使用简称括于圆括号内置于行政区域代字之首。
政府委托有关主管部门代政府审批的事项，以政府或政府办公厅（室）名义行文的发文字号可在文种代字后加职能专业代字。主管部门代同级政府行文的发文字号由同级政府办公厅（室）确定。
四、签发人。各级国家行政机关上报的正式文件应注明签发人，签发人姓名应注在发文头红线右上方。发文号可适度左移。
五、秘密等级。保密公文应按照密级划分规定在文头右上方注明“绝密”、“机密”或“秘密”。
六、紧急程度。急办公文应根据重要程度、时限要求在文头右上方注明“特急”或“急件”。同一公文既是密件又是急件的，紧急程度标于秘密等级之上。
七、主送。一般公文的主送机关应写于标题之下，正文之前，顶格并加冒号。有的公文如决定、决议、会议纪要等，也可将主运机关写于正文之后。正式文件主送机关的全称、特称、单称概念，应使用统一的固定概念和序列表达，不得经常变换。
上报请示的公文，一般只写一个主送机关，如确需要同时报另一上级机关，应用抄报的形式。
八、正文。正文文字表达应力求简明扼要，层次清楚。多层次结构的正文分条标识方法为：
第一层用：“一、二、三、四……”；
第二层用：“（一）、（二）、（三）、（四）……”；
第三层用：“1、2、3、4……”；
第四层用：“（1）、（2）、（3）、（4）……”。
公文应避免采用过多的层次结构。
九、附件。公文如有附件，应在正文之下（空一行），印鉴之上，按顺序注明附件名称。
十、印章。国家行政机关公文一律在正文后右下方加盖发文机关公章。正文后标明年、月、日，不再落款。印章盖在发文时间的中上方，上沿不压正文，底边在发文时间之下。如发文时间在前，印章可盖在正文末空档处；正文末页无空档，可另加空白页注明发文时间并盖章，同时在该
页左上方标明“（此页无正文）”。几个单位联合行文，印章顺序应与行文机关相吻合，最后一枚印章与发文时间相叠。
十一、落款。凡有落款的公文，落款应使用发文机关的全称或规范化的简称。几个机关联合发文，主办机关应排列在前。各级国家行政机关的规范化简称，由同级或上一级政府编制部门核定。
十二、发文时间。发文时间以签发或会议讨论通过的日期为准。决议、决定、会议纪要的时间应刊于标题之下、正文之上，括于圆括号内。其中决议、会议纪要应注明会议名称。
十三、附注。公文如有附注，应列印章、时间之下，用圆括号括起来，如“（此件可翻印发至乡镇）”等。
十四、抄送机关。各级国家机关公文应抄送与公文内容有关的机关。抄送栏设于文件末页下端、制发机关之上。抄上级机关的标明“抄报”；抄平行机关、下级机关的标明“抄送”；平级机关依党、政、群、军次序排列。
十五、主题词。为便于公文管理和使用微机，各级国家行政机关可自行编制公文主题词，刊于抄送机关之上。
十六、制发机关、时间和份数。制发机关列抄送机关之下，并标明时间、份数。
第二十四条 公文用字。公文用字一律从左至右横排。标题铅印用二号宋体，正文用三号仿宋体。铅印每页十九行，每行二十五字；打印每页二十二行，每行二十二字。公文中批语、按语、副标题以及附注等使用字型，可根据实际情况确定。
第二十五条 公文用纸。一律使用十六开型，长二百六十毫米，宽一百九十毫米，左侧装订。
布告、通告、公告使用字型、印张大小，可根据实际需要确定。

第五章 公文办理
第二十六条 公文办理一般包括登记、分办、批办、承办、催办、拟稿、审核、签发、印制、用印、传递、归档、销毁等程序。
第二十七条 凡需要办理的公文，文书处理部门应根据文件内容和紧急程度，送领导人批示或转有关部门办理，特急件、急件要按要求时限办理完毕；一般件，要在文到后三日内在文书处理环节上办理完毕；对内容涉及面大、情况复杂和应提请有关会议讨论决定的事宜，承办单位应抓
紧催办，并及时向来文或批办机关说明情况。
第二十八条 凡涉及其他部门或地区的问题，主办机关应主动与有关部门或地区协商、会签。上报的公文，如有关方面意见不一致，要如实反映。
一、各级政府交有关部门或下级政府办理的公文，主办单位应按时限办理。由几个承办单位共同办理的公文，主办单位要负责主动与协办单位研究办理，并将办理结果综合整理后，报告批办机关的文书处理部门。
二、下级机关向上级机关或主管部门请示的公文，上级机关和主管部门要及时、认真地处理和答复，涉及几个部门的事项，应主动加以协调。
第二十九条 各级国家行政机关文书处理部门对下级机关和业务部门报来的公文，应按照公文处理程序和有关规定，进行认真登记、传递，及时催办，并定期向领导反映催办检查情况。
第三十条 各级国家行政机关的发文文稿，由本机关文书处理部门统一负责审稿、送签。政府业务部门拟以政府名义或以政府办公厅（室）名义行文，应代拟文稿。
草拟公文稿应注意以下事项：
一、要符合国家的法律、法令和法规，符合党的路线、方针和政策以及上级有关规定。如变更现行政策规定或提出新的政策规定，应就其必要性，可行性以及与有关部门协调意见，另行作出文字说明。
二、拟文要情况确实，观点明确，条理清楚，层次分明，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。一般不超过三千字，上行的公文超过三千字，应附内容提要。
三、人名、地名、数字、引文要准确无误。时间应写具体的年、月、日。
四、公文中的数字，除发文字号、统计表、计划表、序号、百分比、专用述语和其他必须用阿拉伯数码者外，一般用汉字书写。计量单位一律使用国家法定的标准计量单位。在同一公文中，相关的数字要前后一致，除有特殊规定外，汉字数字与阿拉伯数字不得混用。
五、引用公文应注明发文时间、机关、标题和文号。
六、用词用字要准确、规范。使用简称，应在首次使用全称的同时加注说明。公文不使用异体字、繁体字和不规范简化字。
第三十一条 业务主管部门代同级政府或政府办公厅（室）草拟的文稿，应由本部门办公室按本《实施细则》第三十条要求审核，必要时送有关部门会签，经本部门负责人审阅签字后，送政府办公厅（室）的文书处理部门按规定程序审理。
业务主管部门不应将代拟文稿直接送领导个人或同时分别送给几位领导人签批。未经发文机关文书处理部门审理的文稿，领导人原则上不予受理、签发。
第三十二条 各级国家行政机关的文书处理部门审理公文文稿，除审核是否符合本《实施细则》第三十条规定外，还要审核是否需要本级机关行文，以及会签情况、送审程序、文种使用、文字表述、行文格式等是否符合规定等，在弄清文稿有关情况的基础上，提出审核意见，写出简要
的送签说明。
第三十三条 各级国家行政机关拟发的公文，经文书处理部门审理，按规定程序，送有关领导人审核签发。重要的或涉及面广的公文，由机关分管文秘部门的领导人建议或确定是否提交有关会议集体研究。集体研究审定的重要公文，可加盖会议讨论通过的印章，由秘书长或办公厅（室
）主任签发。
正常工作中一般往来的便函、介绍信及领导人批办的一般事项的公函，凡须加盖政府印章的，由政府负责人或秘书长审签；凡须加盖办公厅（室）印章的，由分管的秘书长、办公厅（室）主任审签，有的事项也可根据授权由文书处理部门的负责人代签。
第三十四条 各级国家行政机关领导审阅签发公文应签署自己的明确意见、姓名和时间。圈阅的公文应署明圈阅时间。
第三十五条 草拟、修改和签批公文，应根据档案管理要求，使用钢笔、毛笔或专用签字笔，不要使用铅笔、圆珠笔。公文稿纸规格要统一，不应用本机关公文拟稿纸代上级机关草拟公文，不要在文稿装订线左侧签批或修改公文。
第三十六条 下级机关上报的公文，如不符合本《实施细则》第十一条、第十三条、第十七条和第二十一条的规定，上级机关的文书处理部门原则上不予受理，可退回原呈报单位。
第三十七条 主办部门代上级机关草拟的文稿，如不符合本《实施细则》第三十条、第三十一条和第三十二条的规定，上级机关的文书处理部门可提出处理意见，由代拟文稿单位修改文稿、补办手续或重新拟稿。
第三十八条 上级机关下发的公文，除绝密或注明不准翻印的以外，下一级机关经秘书长或办公厅（室）主任批准，可以翻印、复印。翻印、复印上级机关公文，应注明翻、复印机关、时间和份数。
第三十九条 传递、管理秘密公文时，必须采取相应的保密措施，确保文件安全。

第六章 公文立卷销毁
第四十条 公文办理完毕后，应根据立卷、归档的有关规定，及时将公文签发稿正本及有关附件材料整理立卷。
第四十一条 公文立卷应以本机关形成的公文为重点，根据公文形成的特征、相互联系和保存价值，分类进行整理，保证齐全、完整地反映本机关的主要工作情况，便于保管、查找和利用。
第四十二条 整理完备的案卷，应按照有关规定，定期向档案部门移交，个人不得保存应归档的公文、文稿等材料。
第四十三条 没有存档价值的公文以及其他材料，经过鉴别和文书处理部门领导人批准，可定期销毁。销毁秘密公文，要进行登记，有专人监督，保证不丢失，不漏销。

第七章 附 则
第四十四条 外事、司法、法规、军事等方面的公文处理办法，凡没有特别规定的，可按各自的上级主管部门的要求，参照本《实施细则》的规定执行；有特别规定的，按上级有关部门的特别规定执行。
第四十五条 本《实施细则》自发布之日起施行。过去省政府办公厅下发的有关行政机关公文处理规定，凡与本《实施细则》不一致的，以本《实施细则》为准。
第四十六条 本《实施细则》的解释，由山东省人民政府办公厅负责。



1988年5月24日
　　【提要】家庭是社会的基本单位, 它的稳定和谐对社会的稳定和谐具有重要意义, 因此审理离婚案件应谨慎。但目前审判实践中存在着不当缺席审判离婚的情形。因此，笔者针对离婚纠纷案件如何正确适用“缺席审判”进行司法审判，提高办案质量和审判的公正与效率进行探讨。

　　【关键词】离婚 缺席审判 合法权益


　　离婚案件属于解除夫妻身份关系案件，有其自身的特殊性。根据身份关系不得代理的原则，离婚诉讼只能由婚姻当事人本人亲为(无民事行为能力人除外)。因此，离婚案件能否适用缺席判决，法律有明确规定。

　　一、离婚案件缺席审判的法律相关规定与司法实践

　　《中华人民共和国民事诉讼法》第六十二条规定：“离婚案件有诉讼代理人的，本人除不能表达意志的以外，仍应出庭；确因特殊情况无法出庭的，必须向人民法院提交书面意见。”最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百五十一条规定：“夫妻一方下落不明，另一方诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，人民法院应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。”第一百五十七条规定：“无民事行为能力人的离婚诉讼，当事人的法定代理人应当到庭，法定代理人不能到庭的，人民法院应当在查清事实的基础上，依法作出判决。”除上述情况之外，其他离婚案件一般不得适用缺席判决。

　　在当前审判实践中，离婚案件缺席审理常见的有三种情形：一种是被告下落不明而采用公告送达缺席审理；第二种是被告经传票传唤无正当理由拒不到庭而缺席审理；第三种是被告未经法庭许可中途退庭适用缺席判决离婚。离婚案件中被告未经法庭许可中途退庭的情况下,人民法院缺席判决离婚的理由则更为充分。被告既然已经参与庭审过程, 却未经法庭许可中途退庭, 不仅蔑视法庭秩序损害司法权威, 更是放弃了自己的诉讼权利。离婚案件的显著特点首先是当事人对婚姻意愿的表达必须由本人亲自实施，具有人身不可替代性（已丧失诉讼行为能力的例外）。当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，不得申请再审。其次，离婚案件所查明的法律事实有相对的隐蔽性，有很多事实只有夫妻双方知晓，其他人难以证明。

　　但是在审判实践中，也存在一些当事人为了获取不正当利益起诉至法院后，故意隐瞒对方当事人的住址，法院因无法直接向被告送达起诉状副本和开庭传票，只好采取公告送达的方式，待公告期届满后开庭作出对原告较为有利的缺席判决；一些承办法官为了追求审判效率，采取不合法的送达方式，导致被告未收到起诉状副本和开庭传票而缺席审理，损害了当事人的合法权益。相反，对一些应该适用缺席判决的案件，因为承办法官对该制度理解上的偏差而不敢适用，而是改期开庭或再次传票传唤。特别是对被告不出庭，也未提交答辩状和证据的案件，法官对原告提供的证据的真实性和证明力无法判断，实践中出现法官劝说当事人撤诉或依职权主动调查收集相关证据的情形。《中华人民共和国民事诉讼法》第181条规定：“当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，不得申请再审。”可见离婚案件的判决与其他一般民事案件的判决相比，在法律上有着明显的区别。此类案件的缺席判决，一旦不依法慎重处理，很容易导致一些矛盾的发生或激化，容易造成一些不可挽回的影响和损失。

　　基于离婚案件的上述特点，我们在审理离婚案件时应慎用缺席判决的方式结案。

　　二、缺席审判中夫妻感情是否破裂的认定

　　由于离婚被告拒不到庭，给人民法院法庭调查、庭审质证、法庭辩论等程序都带来了一定的难度，但法官却不能当然视为被告自认原告所主张的事实和诉讼请求并依据原告的申请作出支持其诉讼请求的判决，而是仍应在查明案件事实的基础上，根据原告的陈述和举证，结合整个案情，依据《中华人民共和国婚姻法》第四章及最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》予以认定。实践中如存在以下几种离婚案件中缺席判决的情形，法官则可以运用缺席审判，依法认定夫妻感情已经破裂：1、有无利害关系的证人能够证明夫妻感情存在《中华人民共和国婚姻法》第三十二条情形的；2、被告有书面答辩意见，或者采用电话、传真等通讯方式发表意见同意离婚的；3、双方签有离婚协议；4、被告下落不明满一定期限等情形可以认定夫妻感情确已破裂，法官可以根据原告的诉讼请求而判处离婚。

　　三、离婚案件缺席审判中子女的抚养及财产分割

　　（一）子女抚养问题

　　被告庭前有书面答辩意见的，可以参照原告的诉讼请求和被告的答辩意见进行认定；如果没有进行书面答辩，也没有通过其他途径表达答辩意见的，可以根据子女目前抚养的现状，判决子女由原告或被告抚养。对于子女在被告一方父母处生活，原告又要求抚养的，可予以支持。对于原告要求被告支付抚养费的，如果不能知晓被告的实际收入情况可以参照当地的抚养标准予以确定。

　　（二）财产分割问题

　　原告起诉没有要求处理夫妻财产的，判决时本着不告不理的原则，无须对夫妻的财产进行判决；原告要求依法分割夫妻共同财产的，如果原告能提供相应证据证明财产内容，则予以支持，如不能提供证据，判决则不应予以确认。被告如对判决有异议时则可由被告另行主张权利。

　　四、审理缺席离婚案件的对策

　　第一，多做被告近亲属的思想工作。对确需公告送达诉讼材料后被告仍不到庭应诉的案件，应多做被告近亲属的思想工作，说明法院审理被告下落不明离婚案件适用的程序及缺席审理的法律后果，从而引起被告及其亲属的重视，争取通过被告的近亲属通知被告到庭应诉。

　　第二，认真审查证据材料。家庭是社会的细胞， 婚姻关系的稳定与否， 直接影响社会的和谐稳定。所以，在审理涉及公告送达的离婚案件时， 对原告提供的证据要认真细致地进行审查。特别是涉及到夫妻感情破裂的证人证言， 应该通知出具证言的证人出庭作证。对共同财产、共同债权债务， 最好通过当地基层组织调查核实，同时，加强与被誊亲属的沟通， 尽量减少日后可能出现的缠诉。

　　第三，妥善处理子女抚养问题。《婚姻法》规定父母有抚养子女的权利和义务。对被告下落不明而判决离婚的案件，原告有先行抚养子女的义务。在这种情况下，应当判令子女由原告携带抚养；若夫妻有共同财产的，对原告应当多分；若没有什么共同财产，可判令被告负担部分抚养费，待其出现时再申请执行。

　　第四，多做服判息诉工作。对下落不明的被告出现并到法院缠诉的， 应当对其进行耐心的疏导解释，说明判决的法律依据，特别是公告送达的有关规定，说服其服判息诉，同时告知其若有共同财产没有分割的，可另行起诉；若要求抚养子女并有能力抚养时， 可另行提起变更抚养权诉讼。

　　第五，建议修改离婚案件必须调解的规定。不容否认，离婚案件先行调解制度，对通过协商解决双方的婚姻纠纷、子女的抚养、共同财产的分割及共同债务的承担，达到了减少缠诉、申诉的作用。但《婚姻法》第三十二条第二款规定的调解制度与现实有不适应的地方，所以建议修改或出台有关司法解释予以规范婚姻案件的调解问题。

　　第六，从构建社会主义和谐的角度出发，家庭是社会的细胞，家庭不稳定，势必影响到社会的稳定。所以对于被告拒不到庭的离婚案件，笔者认为采用缺席审判的方式进行大胆尝试，以降低诉讼成本，显示法律的严肃性。为今后解决类似纠纷打好基础。同时要处理好缺席判决的离婚案件还有待于法律上的不断完善，对于拒不到庭的被告，在立法上还应当设置更多的处罚机制或不到庭就对其不利的条款，增强强迫被告主动到庭的自觉性， 以提高被告的到庭率和案件的调解率，以达到化解矛盾，解决纠纷和稳定社会的作用，最大限度地维护当事人的合法权益。

　　综上所述，在审判实践中，法院一方面应大胆运用缺席判决，不应因为出现缺席情况而使诉讼拖延；另一方面又要严格按法律程序进行，避免缺席判决的扩大化适用，损害当事人的诉讼权利乃至实体权利。同时加强对缺席审判制度的研究，提高办案质量以及司法效率，不断完善司法程序制度。总之，对离婚案件的缺席判决必须从严掌握，以防止当事人采取欺诈手段、肆意侵害他方合法权益、骗取法院缺席判决离婚的不良后果。

　　
参考文献：