印发关于进一步促进红色旅游健康持续发展的意见的通知
国家发展改革委员会 财政部等
印发关于进一步促进红色旅游健康持续发展的意见的通知
发改社会[2008]2464号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团、大连市、青岛市、宁波市发展改革委、党委宣传部、财政厅（局）、旅游局、教育厅（局）、民政厅（局）、建设厅（委、局）、交通厅（委、局）、文化厅（局）、文物局、党史研究室、各铁路局、民航各地区管理局及有关机构：
为进一步做好红色旅游工作，经党中央和国务院领导同志同意，现将《关于进一步促进红色旅游健康持续发展的意见》印发你们。请认真贯彻实施《意见》要求，进一步开展有关工作。
附：关于进一步促进红色旅游健康持续发展的意见
国家发展改革委
中宣部
财政部
国家旅游局
教育部
民政部
住房城乡建设部
交通运输部
铁道部
文化部
民航局
国家文物局
中央文献研究室
中央党史研究室
二〇〇八年九月十二日
附件：
关于进一步促进红色旅游健康持续发展的意见
在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门认真贯彻执行《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》（以下简称《纲要》），全国红色旅游已初具规模、渐成体系，工作框架基本形成，政治、文化和经济“三大工程”效益显著，《纲要》阶段性目标基本实现。红色旅游作为革命传统教育大众化常态化的新方式，革命历史文化遗产有效保护和持续利用的新途径，革命老区经济社会协调发展的新引擎，发挥了积极作用。红色旅游健康持续发展已具备更加坚实的基础，但也存在一些值得注意的问题，需要进一步深化认识、提升质量、强化宣传、加大投入、健全机制。为更加有效实施《纲要》，进一步促进红色旅游健康持续发展，经党中央和国务院领导同志同意，特提出以下意见。
一、充分认识新形势下发展红色旅游的重要意义
几年来的发展实践充分证明，党中央、国务院做出的发展红色旅游的重要战略决策，已经取得了突出的社会效益和经济效益。红色旅游日益成为新形势下广大人民群众了解我们党领导人民的创业史、革命史、奋斗史，坚持党的领导、巩固党的执政地位的政治工程；日益成为弘扬伟大民族精神、加强全民爱国主义教育特别是青少年思想道德教育、建设社会主义核心价值体系、促进文化大发展大繁荣的文化工程；日益成为推动革命老区经济社会发展，提高老区人民生活水平的经济工程。
在深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义核心价值体系的新形势下，要从确保党和国家事业长治久安的战略高度，充分认识发展红色旅游的重大意义。实践表明，强化党的执政意识、巩固党的执政基础，是红色旅游健康持续发展的根本动力；把社会效益放在首位，坚持爱国主义、革命传统教育的正确方向，综合发挥“三大工程”功能，是红色旅游健康持续发展的基本要求；党委领导、政府负责、社会协同、公众参与是红色旅游健康持续发展的重要保证；坚持遵循旅游发展规律，统筹规划、量力而行、因地制宜、融合发展、不断创新，是红色旅游健康持续发展的根本方法。 当前和今后一个时期，促进红色旅游健康持续发展的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义核心价值体系建设和社会主义文化大发展大繁荣，进一步落实《纲要》提出的目标和任务，加强领导，统筹规划，整合资源，突出特色，提升质量，拓展市场，努力实现红色旅游又好又快地发展。
二、加快提升红色旅游发展质量
促进红色旅游健康持续发展的关键是全面提升红色旅游发展质量，推进产业转型升级，重点做好红色旅游资源保护、精品景区和线路建设、运行机制和发展理念创新、人才队伍建设等工作。
着力加快完善红色旅游资源保护体系。依据《纲要》的精神和原则，加快提升红色旅游资源保护能力，进一步加强对重点革命历史文化遗产的保护、挖掘和整理，进一步科学规范保护设施建设和环境整治工作。切实推进革命历史文物征集工作，结合第三次全国文物普查，积极部署和开展红色旅游资源普查，编制保护名录和保护规划。逐步把反映社会主义时期党的重要活动及建设创业史、体现时代精神的红色资源保护起来，不断丰富完善红色旅游内容和保护体系。
着力加快红色旅游精品体系与配套服务建设。按照爱国主义教育基地、全国重点文物保护单位、国家级风景名胜区、A级旅游景区质量标准化要求，深挖内涵、创新展陈技术、规范导游解说服务、完善标识系统建设、强化景区管理，正确反映中国共产党领导人民进行革命斗争的历史，打造一批富有感染力、震撼力的红色旅游经典景区。按照《纲要》精品线路建设的总体要求，结合地方实际，适应市场需求，打造一批受广大游客普遍欢迎的红色旅游精品线路。按照建设重点红色旅游片区的总体部署，以核心景区为龙头，加快配套服务体系建设，形成一批主题鲜明、交通顺达的红色旅游目的地。加快完善红色旅游综合交通运输体系，结合交通建设规划，重点推进经典景区之间、经典景区与主要交通干线的连接公路建设以及民航机场建设，积极推动红色旅游列车、红色旅游大巴以及民航支线航班的发展。
着力加强人才队伍与创新能力建设。按照政治合格、业务精湛、作风优良、服务规范的要求，整合党史、革命史、旅游教育培训资源，加快培训教材与资料编写，分级分类做好红色旅游教育培训工作。规范导游员、讲解员的讲解内容，杜绝迷信色彩，保持红色旅游讲解的真实性、客观性、权威性。有条件的旅游院校，要开设红色旅游课程或在相关课程中增加红色旅游内容，扩大在革命老区的招生规模及其对口支援革命老区旅游院校的力度。针对发展红色旅游的具体特点，研究实施人才奖励措施，鼓励发达地区与革命老区干部交流，完善人才管理体制机制，营造合理流动、人尽其才的良好发展环境。推动党史、革命史研究机构，旅游规划设计机构、旅游高校及研究院所，博物馆、纪念馆以及旅游企业，成为红色旅游创新主体，鼓励在理论、技术、产品、服务、保护、宣传营销、发展模式、体制机制等方面积极创新探索，增强红色旅游发展活力与后劲。
三、统筹推进红色旅游融合发展
统筹推进红色旅游与自然生态、历史文化、民族风情、乡村休闲、都市生活等各类旅游资源的融合发展，培育形成红色主题鲜明、内涵丰富、形式多样的复合型旅游产品和线路，满足多样性的旅游市场需求。充分利用和整合提升现有旅游产业服务体系和社会公共服务体系，进一步打破地区壁垒和行政分割，不断创新红色旅游区域合作模式，统筹推进红色旅游与其他旅游融合发展。
要以规划促进红色旅游融合发展。立足经济社会全面、协调、可持续发展的全局，按照形象共塑、产品共用、市场共促、基础共建、信息共享的要求，继续完善和落实重点红色旅游片区规划。要立足与国民经济社会发展“十二五”规划相衔接，着手启动《纲要》后续规划和建设方案的研究与编制。红色旅游规划的编制与实施，必须做好与常规旅游、土地利用、城乡建设、交通运输、文物与环境保护、经济与社会发展等相关规划的统筹衔接。坚持以规划定项目，强化规划对项目建设的约束力，把融合发展思路切实落实到项目中去。
四、加大红色旅游投入支持力度
进一步增加资金投入。各地、各部门应按照《纲要》要求，落实红色旅游发展的专项资金和引导资金，鼓励有条件的地方加大资金投入。在年度中央预算内基本建设投资计划中，要提高红色旅游景区基础设施建设投资安排的比例。各地要按照《全国红色旅游重点景区总体建设方案》，认真落实好项目配套资金。继续落实好交通建设资金投入，按规定安排好用于红色旅游经典景区中革命文物保护项目的资金投入，加大对展陈与技术更新的投资力度，把红色旅游宣传推广的投入纳入整体旅游促进与推广年度预算经费中。
拓宽红色旅游融资渠道。有条件的地方政府，可通过专款贴息引导信贷资金投入红色旅游。鼓励有条件的企业和经营性项目通过上市、发行企业债券等现代融资渠道筹措资金。积极引导社会资金投资红色旅游。
稳步推进博物馆、纪念馆免费开放工作。按照中共中央宣传部、财政部、文化部、国家文物局《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》的要求，加快研究制定免费开放后展陈服务、宣传推广和奖励激励等有效运行的保障措施。各地要按规定配套专项资金，确保免费开放博物馆、纪念馆工作的顺利运行。
加大政策支持力度。凡纳入全国红色旅游经典景区名录的爱国主义教育基地、博物馆和纪念馆，对其符合条件的收入，可根据现行税制有关规定给予适当减免税优惠。对企事业单位、个人等社会力量通过公益性社会团体或国家机关，向公益性的爱国主义教育基地、博物馆和纪念馆等的捐赠款，可按企业所得税法规定的公益性捐赠的税收优惠政策执行。
五、加强红色旅游宣传推广
各地和各有关部门要加大红色旅游宣传力度，新闻媒体要深入宣传发展红色旅游的重要意义和政策措施，积极介绍红色旅游经典景区、精品线路和重点红色旅游地区，及时推广各地开展红色旅游的好经验好做法。鼓励和支持各类网站开设专版专栏宣传推广红色旅游，开展网上交流互动，建设网上红色旅游宣传推广平台。
文化和广播影视、新闻出版等部门要结合重大纪念活动，及时组织创作群众喜爱的“红色经典”文艺作品，有条件的红色旅游景区，要积极编排红色剧目，创建“红色舞台”。
各地要充分利用多种宣传手段，做好红色旅游的社会宣传。有条件的地方可结合重大纪念日组织红色旅游主题活动。
六、完善发展红色旅游的体制机制
进一步加强发展红色旅游工作的领导和组织协调。各成员单位要分工协作，主动开展工作，切实履行职能，形成工作合力。各地要在党委政府的领导下，因地制宜地建立健全红色旅游工作协调领导机构，要有专人负责和具体工作方案，切实发挥作用。
进一步加强红色旅游配套政策协调。各地区、各部门要进一步完善促进红色旅游健康持续发展的政策，把支持红色旅游的政策统筹纳入本地政治、经济、社会、文化、环境保护的总体政策体系，形成政策合力。
进一步加强各级红色旅游工作协调小组办公室建设。要完善红色旅游信息交流制度，加强红色旅游调研和统计工作，全面掌握红色旅游发展情况，更好发挥办公室的职能和作用。
内蒙古自治区统计管理规定
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区统计管理规定
（１９８９年９月２７日自治区人民政府第４０次常务会议通过 内蒙古自治区人民政府令第１０号）
第一章 总则
第一条 为加强统计管理，依据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》，结合自治区实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于自治区境内的国家机关、社会团体、企业事业组织，外资、中外合资、中外合作经营的企业事业组织，各种经济联合体、私营企业，城乡承包经营户和个体经营户及公民。
第三条 旗（县）级以上人民政府统计机构是国家宣传、监督、执行统计法律、法规的机关，本规定第二条所列单位和公民，均应按照统计法律、法规的规定向统计机构提供统计资料，同时接受统计检查机构和统计检查人员的监督、检查。
第四条 一切单位和公民对违反统计法律、法规的行为有权进行检举、揭发和控告，被检举、揭发、控告的单位和公民不得打击报复。
第二章 统计机构的设置和统计人员
第五条 旗（县）级以上人民政府设置独立的统计机构，市辖区设统计分局，负责管辖区域内的统计工作，监督、检查统计法律、法规的实施；乡（苏木）、镇、市辖区街道办事处的统计工作站或专职统计人员，负责组织、协调本行政区域内的统计工作。
第六条 旗（县）级以上人民政府各部门、社会团体、事业组织、大中型企业要根据需要设置相应的综合统计机构并指定统计负责人，负责综合、协调、组织、指导本单位、本部门和管辖系统内下属机构的统计工作，在业务上接受所在地人民政府统计机构的指导。
不具备设置统计机构的单位应设专职统计人员，负责本单位的统计工作。
第七条 盟公署、市人民政府以上统计部门在不突破编制的原则下设统计检查机构，旗（县）人民政府统计部门设专职统计检查员，旗（县）以上的各主管部门设专（兼）职统计检查员，负责所辖区或系统内的统计法律、法规执行情况的检查工作。
乡（苏木）、镇、街道办事处的统计机构和专职统计人员，负责本地区统计法规执行情况的检查工作。
第八条 建立统计合格证书制度。凡新上统计岗位的人员，必须经过统计业务培训并由上一级统计部门考核，合格后发给统计合格证书方可上岗工作。
《统计合格证书》由自治区统计局统一印制，由旗（县）级以上统计部门核发。
第九条 各级统计机构的负责人及统计师以上人员调离统计岗位，须征得上一级统计机构的同意；乡（苏木）、镇、街道办事处统计人员的变动，要征得旗（县）区人民政府统计机构同意并按照先补后调的原则办理手续。
第十条 统计检查员应配备政治素质好、熟悉法律和统计业务并有一定组织协调能力的人员担任。统计检查员经各级统计部门和主管部门申报，由自治区统计局审批。
《统计检查证》由国家统计局统一印制，自治区统计局核发。
第十一条 统计检查机构和统计检查员，对统计违法案件应在三个月内查明情况，向同级人民政府或上级人民政府统计机构提出报告，对重大违法案件要及时上报自治区统计检查机构。
统计检查员在执行任务时，有权发出《统计检查查询书》。被检查单位的领导人和负责人应当在十五日内对所查询的情况据实答复，逾期不答复的按拒报论处。
第十二条 盟公署、市人民政府以上的统计机构，有权向下一级统计机构委派统计检查特派员，代表委派机关查处所在地区内有重大影响和难于处理的违反统计法规的案件。
各级统计检查特派员应由相应职务或专业职称的干部担任。自治区统计局委派的统计检查特派员，应为正科级或统计师以上的干部；盟、市委派的统计检查特派员应为副科级或统计师以上的干部。
第三章 统计报表及资料的管理
第十三条 全区性的国民经济、社会及科技发展基本情况的统计调查表，由自治区统计局制定。
各级人民政府统计机构及各主管部门组织的统计调查，不得与上级人民政府统计机构和上一级主管部门统计调查重复、矛盾。
旗（县）级以上各部门的专业统计报表，由各主管部门统计机构统一拟定、统一管理，并报请同级人民政府统计机构备案或核批。
第十四条 按规定程序批准或备案的统计调查表，必须在调查表的右上角标明制表机关名称、表号、批准或备案机关名称及其批准文号。
不符合上述规定的统计调查表属非法报表，有关单位和个人有权拒绝填报，各级人民政府统计机构有权废止。
旗（县）以上人民政府各主管部门，应执行自治区统计局制定的统计报表管理规定。
第十五条 各行政区域的国民经济、社会和科技发展基本情况的统计资料，由各行政区域人民政府统计机构管理和提供；各主管部门和企事业组织的统计资料，由本部门、本单位统计机构或统计人员管理和提供。
各主管部门上报属于国民经济、社会和科技发展的统计报表、资料，必须同时报送同级人民政府统计机构。
第十六条 各级人民政府统计机构有权公开发表本行政区域的国民经济、社会和科技发展统计公报。各主管部门公开发表地区性有关国民经济、社会和科技发展的统计资料，须经同级人民政府统计机构审查；对国外提供或公开密级统计资料必须按国家规定办理审批手续。
第十七条 属国家秘密的统计资料必须确定密级，并按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定执行。
凡对私人、家庭的抽样调查，必须如实填报。对所获资料，未经本人同意不得泄露。
第十八条 各地区、各部门、各单位的统计机构或统计人员应按照国家规定建立统计资料档案制度，加强原始凭证和统计资料的管理，不得擅自销毁。凡新组建的企业事业组织，必须按隶属关系到当地人民政府统计机构进行登记，并按统计制度规定提供统计资料。
第十九条 旗（县）以上人民政府统计机构，有权对同级各主管部门和下级人民政府使用的统计资料进行监督、检查，发现数据来源和计算有错误的应责其纠正。
第四章 奖励与处罚
第二十条 各级人民政府统计机构，各主管部门、企业事业组织，对在统计工作中有下列表现之一的单位或个人，给予表彰或奖励：
（一）通过出色的统计工作，为各级领导和社会各界提供优质服务并有较高的经济效益和社会效益的。
（二）在完成规定的统计调查任务中，能保证统计资料的准确性、及时性和全面性，并在推广运用现代信息技术方面做出显著成绩的。
（三）在宣传、贯彻统计法律、法规及改革管理体制、完善制度方法方面成绩突出的。
（四）依法维护国家和人民利益，同违反统计法律、法规作斗争表现突出的。
第二十一条 凡违反统计法律、法规造成统计数字失实，统计检查机构可根据情节责令纠正、给予警告或者对有关单位及人员进行通告。
通告可采取内部或公开两种形式：一般通告可内部行文或在内部刊物上发表；事关重大、性质严重的可在报刊、电台公开发表。
第二十二条 凡违反统计法律、法规情节轻重，有下列情形之一者，由统计机构给予经济处罚或会同有关部门对有关领导人及直接责任人员给以行政处分：
（一）违反本规定第十四条，未经批准滥发统计报表、进行非法调查、擅自公布统计资料的，对单位处以500元以下罚款，对单位领导人或直接责任人处以10～100元罚款，并可给予行政处分。
（二）拒报或屡次迟报统计资料造成上级统计机构未能按时汇总、发布、上报的，对单位处以500～1000元罚款，对有关领导人或直接责任人处以50～100元罚款，并可给予行政处分。
（三）虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的，对单位处以500～2000元罚款，对有关领导人或直接责任人处以50～200元罚款，并可给予行政处分。
（四）对毁灭原始凭证，阻挠、抗拒统计检查监督，利用职权授意或者强制下属人员违反统计法律、法规造成后果的，按本条第三项从重处罚。
（五）违反本规定第八条、第九条、第十八条的，对单位领导人给予行政处分。
（六）农民、牧民、个体工商户有上列二、三、四项违反统计法律、法规行为之一者，处以20～1000元罚款。
第二十三条 对违反统计法律、法规和本规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 统计检查机构负责人和统计检查员在行使职权中有违法行为，要依法从重处理。
第二十五条 行政处分由旗（县）级以上人民政府统计机构向当事者的主管部门或单位提出《统计违法行为处理意见书》。当事人的主管单位应及时查处，并将处理结果抄送提出处理意见单位。三个月内未做处理的，提出处理意见单位可直接报请当地人事、监察部门处理。
第二十六条 被处罚单位或个人对处罚不服的，在接到处罚通知书之日起十五日内向处罚机关的上级主管机关申诉或向人民法院起诉，逾期不申诉、不起诉也不履行的，处罚机关可申请人民法院强制执行。
第二十七条 被处罚单位或个人从收到罚款通知书之日起必须在十五日内缴纳罚金。罚款单位应出具罚款收据。
罚款全额上缴地方财政部门。
第五章 附则
第二十八条 本规定由内蒙古自治区统计局负责解释。
第二十九条 本规定自公布之日起执行。
1989年9月27日
