平凉市人民政府办公室批转人行平凉市中心支行关于平凉市农户小额信用贷款管理实施办法的通知
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平凉市人民政府办公室批转人行平凉市中心支行关于平凉市农户小额信用贷款管理实施办法的通知
甘肃省平凉市人民政府办公室
平政办发〔2008〕 85号
平凉市人民政府办公室批转人行平凉市中心支行关于平凉市农户小额信用贷款管理实施办法的通知
各县（区）人民政府，市政府有关部门，中省驻平有关单位：
人行平凉市中心支行《关于平凉市农户小额信用贷款管理实施办法》已经市政府同意，现予批转，请认真遵照执行。
二○○八年七月六日
中国人民银行平凉市中心支行
关于平凉市农户小额信用贷款管理实施办法
为了进一步加快我市新农村建设步伐，调动农民开展全民创业的积极性，促进农村产业结构调整，推动农业增产、农民增收和农村经济发展，根据有关金融法规，结合我市实际，特制定平凉市农户小额信用贷款管理实施办法。
第一章 总 则
第一条 本办法主要目的是促进对“三农”的信贷投入，方便贷款农户，简化贷款手续，开辟支农富农的“绿色通道”，更好地提高信贷支农的服务水平。
第二条 本办法适用范围为涉农的政策性银行、国有商业银行、邮政储蓄银行、城市信用社、农村信用社、村镇银行（简称经办金融机构）。
第三条 本办法所称农户主要为从事与农村经济有关的农村居民、个体经商户。
第四条 农户小额信用贷款（简称小额农贷）是以农户的信誉为保证，在核定的额度和期限内发放的小额信用贷款。
第五条 农户小额信用贷款采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的管理办法。
第六条 小额农贷业务应当遵循安全、简便、有效和评级优先的原则。
第七条 农户小额信用贷款使用农户贷款证。贷款证由农户所在地的涉农金融机构发放，贷款证以农户为单位，一户一证，不得出租、出借或转让。
第二章 贷款的条件和用途
第八条 小额信用贷款人条件：
（一）农村社区内的农户或个体经营户，具有完全民事行为能力；
（二）信用观念强、资信状况良好；
（三）从事土地耕作或其它符合国家产业政策的生产经营活动，并有可靠收入；
（四）家庭成员中必须有具有劳动生产或经营管理能力的劳动力。
第九条 农户小额信用贷款用途及安排次序：
（一）种植业、养殖业等农业生产费用贷款；
（二）为农业生产服务的个体私营经济贷款；
（三）小型农机具贷款；
（四）农副产品代购代销、加工、运输等服务业贷款；
（五）以农产品产业链为纽带的农村经济合作组织；
（六）以农产品为主的加工企业；
（七）购置生活用品、建房、医疗、子女上学（不含生源地助学贷款）等消费性贷款；
（八）农村基础设施建设贷款。
第三章 资信评定及信用额度
第十条 经办金融机构成立农户资信评定小组。小组由基层营业网点负责人、信贷人员、村干部和村民代表组成。
第十一条 农户申请资信评定应具备下列条件：
（一）家庭成员思想品德好，遵纪守法，无违法和不良嗜好行为；
（二）邻里关系好，家庭和睦，勤劳致富，诚实守信，群众反映好；
（三）担保他人贷款能够积极协助清收并承担连带责任。
第十二条 农户资信评定、贷款额度确定步骤：
（一）农户向基层营业网点提出贷款申请；
（二）信贷人员调查农户生产生活资金需求和家庭经济收入情况，掌握借款人的信用条件，并提出初步意见；
（三）由资信评定小组根据信贷人员及所在地社员代表或村民委员会提供的情况，确定贷款额度，核发贷款证。
第十三条 农户资信评定分优秀、良好、一般信用等级。
“优秀”等级的标准是：
①三年内在金融机构的贷款能够按时偿还本息，贷款无逾期、欠息记录；
②有可靠的经济来源，家庭年人均收入在本村镇平均水平以上；
③自有资金占生产所需资金的50%以上。
“良好”等级的标准是：
①在金融机构贷款无逾期，能够按时结息；
②有良好的生产经营管理能力，无债务纠纷；
③自有资金占生产所需资金的30―50%。
“一般”等级的标准是：
①贷款无逾期，能够按时结息；
②家庭有基本劳动力，还款来源有保障。
第十四条 经办金融机构应及时将农户信用等级评定情况在当地村委会进行公示。
第十五条 农户信用等级情况每两年进行一次审查，根据审查情况给予相应调整。
第十六条 经办金融机构应根据农户资信等级给予相应的授信额度，“优秀”的产业带头人、农副产品贩运大户、个体私营经济、农副产品加工企业限额为30万元；优秀的种植、养殖、自主创业户限额为5万元，良好户为3万元，一般户为2万元。
第四章 贷款发放与管理
第十七条 对已核定贷款额度的农户，在期限和额度内农户凭贷款证、户口簿或身份证到经办金融机构办理贷款，或由经办金融机构信贷人员根据农户要求到农户居住地直接发放贷款，逐笔填写借据。
第十八条 经办金融机构要以户为单位设立登记台账，并根据变更情况更换台账。
第十九条 对随意改变贷款用途、出租、出借和转让贷款证的农户，应取消其小额信用贷款资格。
第二十条 贷款发放后，经办金融机构的信贷员要经常深入农户，了解和掌握贷户的生产经营情况和贷款使用情况，加强贷后管理。
第五章 贷款期限与利率
第二十一条 农户小额信用贷款期限根据生产经营活动的周期和农户贷款用途确定，允许跨年度使用。
第二十二条 农户小额信用贷款按人民银行公布的贷款基准利率和浮动幅度视信用等级给予优惠。
第二十三条 农户小额信用贷款的结息方式按借款合同约定办理。
第六章 附 则
第二十四条 本办法中未尽事宜按有关金融法规要求执行。
第二十五条 本办法由人民银行平凉市中心支行负责解释。各县（区）可结合本地实际，根据本办法制定实施细则。
云南省查处窃电行为条例
云南省人大常委会
云南省查处窃电行为条例
云南省人民代表大会常务委员会
（云南省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2000年12月1日通过，自2001年1月1日起施行）
第一条 为了维护供用电秩序和社会公共安全，预防和打击窃电行为，保障电网经营企业、电力供应企业（以下统称供电企业）和电力用户的合法权益，根据《中华人民共和国电力法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 县级以上人民政府经济贸易行政主管部门是电力行政管理部门，负责本行政区域内查处窃电行为的监督管理工作。
公安、工商、质量技术监督等部门按照各自的职责，配合电力行政管理部门依法维护供用电秩序，查处、制止窃电行为。
第三条 禁止任何单位和个人以任何方式窃电。
禁止胁迫、指使、教唆、协助他人窃电或者向他人传授窃电方法。
禁止生产、销售、提供、使用窃电装置。
第四条 鼓励单位和个人维护供用电秩序，举报窃电行为。
对举报窃电的，应当给予保密；经查证举报的窃电行为属实的，供电企业应当对举报者予以奖励。
第五条 以非法占用电能为目的，实施下列不计或者少计电量行为的，属于窃电行为：
（一）擅自在供用电设施上接线用电；
（二）伪造用电计量装置封印用电；
（三）擅自开启计量鉴定机构或经授权的供电企业加封的用电计量装置用电；
（四）绕越或者损坏用电计量装置用电；
（五）虽不损坏用电计量装置，但致使用电计量装置计量不准或者失效；
（六）安装窃电装置用电；
（七）采用其他方式窃电。
第六条 窃电时间能够查明的，窃电量按照下列方法确定：
（一）擅自在供用电设施上接线用电的，按照所接设备的额定容量乘以窃电时间计算；
（二）以其他方式窃电的，按照计费电能表的最大额定电流值所对应的容量乘以窃电时间计算。
在高电压上窃电的，计算窃电量还应当乘以相应的倍率。
第七条 窃电时间难以查明的，窃电量按照下列方法确定：
（一）按照同类产品平均用电的单耗与窃电用户生产的产品产量相乘，加上其他辅助用电量，再减去抄见电量；
（二）在总表上窃电的，按照各分表电量之和减去总表抄见电量的差额计算；
（三）按照该用户正常月份的用电量减去窃电后的抄见电量。
按照前款规定仍不能确定的，窃电时间至少按180日计算，但最多不超过365日；生产经营用户每日至少按12小时计算，其他用户每日按6小时计算。
第八条 确定窃电金额的电价标准，按照国家或者省核定的当时当地的电价标准执行。
第九条 供电企业依法配备的用电检查人员，应当按划定的供电营业区范围，维护正常供用电秩序，进行用电检查。
用电检查人员进行用电检查，查处窃电行为时，不得少于两人，并须先出示工作证和用电检查证。被检查的用户不得拒绝。
检查中发现窃电行为应予处罚时，供电企业应当报告电力行政管理部门，由电力行政管理部门依照本条例第十二条的规定处理。
第十条 用电检查人员检查中发现用户涉嫌窃电的，可以采取下列措施：
（一）向有关当事人和证人调查，制作调查笔录；
（二）查阅、复印有关资料；
（三）采用录像、摄影等手段收集窃电的证据；
（四）查封窃电的装置；
（五）申请证据保全。
第十一条 经现场检查确认用户窃电的，供电企业应当予以制止，向其发出《制止窃电通知书》，并可以中止供电；同时应当报请电力行政管理部门依法处理。但是中止供电会导致用户生产设备造成重大损害或者给社会公共利益造成损害的除外。在对窃电者中止供电时，不得影响其他
用户正常用电。
窃电者按所窃电量补交电费并承担违约责任后，供电企业即应当恢复供电。
用户对中止供电有异议的，可以自被中止供电之日起15日内向电力行政管理部门投诉；电力行政管理部门应当自接到投诉之日起7日内依法处理。
第十二条 对供电企业报送或者其他部门移送处理的窃电案件，电力行政管理部门应当在30日内按下列规定处理：
（一）窃电行为事实不清、证据不足的，予以撤销；
（二）窃电行为事实清楚、证据确凿的，作出行政处罚决定；
（三）窃电行为情节严重，构成犯罪的，交司法机关处理。
第十三条 电力用户被窃电的，由窃电行为发生地的供电企业依照本条例的有关规定负责查处，并由电力行政管理部门依照本条例第十四条的规定对窃电者予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 窃电行为不构成犯罪的，由电力行政管理部门责令窃电者停止违法行为、向供电企业交清电费；并处所窃电量的电费一倍以上五倍以下的罚款。
单位窃电的，除依照前款规定处理外，还应当由其上级主管部门或者行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第十五条 违反本条例第三条第二款规定，胁迫、指使、教唆、协助他人窃电，或者向他人传授窃电方法，不构成犯罪的，由电力行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处二千元以上一万元以下的罚款。
违反本条例第三条第三款规定，生产、销售、提供窃电装置的，由电力行政管理部门或者有关部门责令停止违法行为，没收违法所得、窃电装置和生产窃电装置的设备；并处一万元以上五万元以下的罚款。
第十六条 因窃电行为造成供用电设施损坏、导致发生大面积停电事故或者他人人身伤亡、财产损害的，窃电者应当依法承担民事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 拒绝、阻碍用电检查人员依法执行职务的，由公安机关依照治安管理处罚条例予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 电力行政管理部门、供电企业在查处窃电行为工作中，违法行使职权，给当事人的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
电力行政执法人员和用电检查人员在查处窃电行为工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；造成民事损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本条例自2001年1月1日起施行。
2000年12月1日
竞业禁止约定的若干实务问题探讨
马宁 MWE China Law Offices
当前，用人单位对竞业禁止的运用已经越来越多，但根据笔者的工作实践，一些问题并没有很好的被理解，这势必会影响竞业禁止协议或条款的效力。本文结合有关法规对主要的几个问题做简要探讨。
一、 竞业禁止约束的主体范围。
一般来说，签订竞业禁止的人员多位用人单位的高级管理人员、高级技术人员，但实践中已经逐步突破了这一界限，有些用人单位尤其是外资企业甚至将竞业禁止协议的签订主体扩大到了所有雇员。笔者认为，根据目前法规，签订竞业禁止协议的人员是知悉用人单位商业秘密的人员。鉴于仲裁机构或法院对竞业禁止协议只是形式审查，是否确实知悉用人单位的商业秘密更应尊重当事人双方的意思自治，因此竞业禁止约束的主体范围可以拓展的更宽，但笔者仍建议用人单位根据雇员从事的岗位实际情况来评估，一些常见的不太可能被认为接触到用人单位商业秘密的人员如文员、前台等工种不宜签订此类协议，以免触发限制择业自由权的质疑。
二．竞业禁止协议的生效时间
目前法规并没有对竞业禁止的生效时间作出特别约定。一些人认为，支付补偿金是竞业禁止协议的生效条件，笔者不敢苟同。实际上，竞业禁止协议的义务在劳动合同关系终止后方开始履行，因此这和协议的生效是两码事。在无法律明文规定和当事人约定的情况下，竞业禁止协议在双方签字时即生效。
三．补偿费的认定
目前，一些用人单位为了减少竞业禁止补偿费的支付，规定竞业禁止补偿费的支付已包含在劳动关系期间支付给劳动者的工资之中。笔者认为，这样做存在两个风险。首先，增加了法院/仲裁机关认定用人单位未履行支付补偿费的法律风险，除非单位能证明支付给劳动者的工资中确实包含了这一款项（如协议签订后劳动者的工资中比先前有了明显增长，且这种增长和劳动者履行工作无关）；其次，这种预付款（如果有）也违背通常做法，补偿费实质是对劳动者就业权限制的一种补偿，在劳动关系存续期间，劳动者的就业权并未受到限制，单位提前支付给劳动者补偿金可能会触发劳动者的道德风险，使其在劳动关系结束后因已提前得到对价而不履行自己的义务。
出于财务考虑，企业可能会对补偿费作出分期支付（如按月）的安排，笔者认为这是值得推广的，亦是合法的。
目前对补偿费数额的充分性未形成统一的认识，各地做法差异较大。如《深圳经济特区企业技术秘密保护条例》第17条规定：竞业禁止协议约定的补偿费按年计算不得少于该员工离开企业前最后一个年度从该企业获得的报酬总额的2/3。竞业禁止协议没有约定补偿费的，补偿费按照前款规定的最低标准计算。珠海有关条例规定：企业与员工约定竞争限制的，在竞争限制期间应当按照约定向员工支付补偿费；没有约定的，年补偿费不得低于该员工离职前一年从该企业获得的年报酬的1/2。上海目前没有类似的规定，实践中做法和认识差异较大。
总之，目前法规（包括劳动合同法三稿）中仅对竞业禁止的期限、主体范围做了规定，将竞业禁止协议中的众多内容留给了当事人，这将给用人单位较大的自主权来贯彻自己的意志。用人单位应该利用好法规赋予的权利，来规范企业内部竞业禁止的管理制度。
作者联系方式：
Mob: 13817797199
E-mail: Patrick_maning@yahoo.com.cn
