玉溪市企业安全生产风险抵押金管理暂行办法
云南省玉溪市人民政府
玉溪市人民政府公告
（第23号）
现公布《玉溪市企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，自2008年9月1日起施行。
二OO八年八月二十六日
玉溪市企业安全生产风险抵押金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为强化企业安全生产意识，落实安全生产主体责任，规范安全生产风险抵押金的管理，保证生产安全事故抢险、救灾工作的顺利进行，根据国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《云南省安全生产条例》（云南省人民代表大会常务委员会公告第66号）和财政部、安全监管总局、中国人民银行《关于印发〈企业安全生产风险抵押金管理暂行办法〉的通知》（财建〔2006〕369号）精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称企业，是指本市行政区域内非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等行业或领域从事生产经营活动的企业。
本条所指企业不含危险化学品类农药零售单位、烟花爆竹零售单位和矿泉水、地热水企业。
第三条 本办法所称安全生产风险抵押金（以下简称风险抵押金），是指企业以其法人或合伙人名义将本企业资金专用账户存储，用于本企业生产安全事故抢险、救灾、事故查处和善后处理的专项资金。
第二章 风险抵押金的存储
第四条 风险抵押金根据企业正常生产经营期间的规模大小和行业特点，综合考虑产量、从业人数、销售收入等因素确定存储标准。
（一）非煤矿山：
1．金属矿山：年设计生产能力在5万吨以下的存储20万元；5万吨以上的存储40万元。
2．非金属矿山：年设计生产能力在6万吨以下的存储5万元；年设计生产能力在6万吨以上的存储10万元。
带尾矿库矿山、地下矿山按规定标准分别上浮20%和50%。
3．独立尾矿库：总库容10万立方米以下的存储5万元；总库容10万立方米以上100万立方米以下的存储10万元；总库容100万立方米以上1000万立方米以下的存储15万元；总库容1000万立方米以上的存储20万元。
4．矿山地质勘探企业：露天勘探存储10万元；地下勘探存储30万元。
（二）危险化学品：
1．危险化学品生产企业：年销售额在500万元以下的存储5万元；500万元以上至1000万元以下的存储10万元；1000万元以上至3000万元以下的存储20万元；3000万元以上至5000万元以下的存储30万元；5000万元以上至1亿元以下的存储40万元；1亿元以上的存储50万元。
2．危险化学品经营企业：年销售额在100万元以下的存储2万元；100万元以上至500万元以下的存储5万元；500万元以上至1000万元以下的存储10万元；1000万元以上至5000万元以下的存储20万元；5000万元以上至1亿元以下的存储30万元；1亿元以上的存储40万元。
构成重大危险源、生产经营剧毒化学品企业按规定标准分别上浮20%和50%。
（三）建筑施工企业：
三级施工资质企业存储10万元；二级施工资质企业存储20万元；一级施工资质企业存储30万元。
（四）民用爆破器材：
1．民用爆破器材生产企业存储100万元。
2．民用爆破器材批发企业存储30万元，销售网点存储10万元。
（五）烟花爆竹：
1．烟花爆竹生产企业：爆竹生产企业存储10万元；烟花爆竹生产企业存储30万元。
含引线、黑火药生产的企业按规定标准分别上浮50%和100%。
2．烟花爆竹批发企业存储5万元。
（六）运输企业：
运输企业存储30万元。
客运企业、危货运输企业按规定标准上浮50%。
本条所称的“以下”包括本数，所称的“以上”不包括本数。
第五条 风险抵押金按照以下规定存储：
（一）风险抵押金由企业按时足额存储。企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟（缓）存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。
（二）风险抵押金存储数额由企业实际经营地所在县区安全生产监督管理局及财政局共同核定下达。
（三）县区安全生产监督管理局应在市安全生产监督管理局和市财政局指定银行的县区分支机构开设风险抵押金专用账户。企业须于核定通知书下达后30个工作日内，将风险抵押金一次性存入风险抵押金专用账户。
第三章 风险抵押金的使用
第六条 企业风险抵押金的使用范围：
（一）为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾的费用支出；
（二）用于事故调查和保障事故调查所须的费用支出；
（三）为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。
第七条 企业发生生产安全事故后产生的抢险、救灾、事故查处及善后处理费用，全部由企业承担（法律法规明确规定的除外）。
风险抵押金专用账户资金一般不得动用，抢险、救灾及善后处理费用应由企业先行支付，确实需要动用风险抵押专用账户资金的，经其实际经营地所在县区安全生产监督管理局和财政局批准，由专用账户所在银行具体办理有关手续，当需要支取现金时，按国家现金管理规定支取。
第八条 发生下列情形之一的，市、县区安全生产监督管理局和财政局根据企业生产安全事故抢险、救灾及善后处理工作需要，可以直接将风险抵押金部分或者全部转作事故抢险、救灾、事故查处和善后处理所需资金：
（一）企业负责人在生产安全事故发生后逃逸的；
（二）企业在生产安全事故发生后，未在规定时间内主动承担责任，支付抢险、救灾及事故查处、善后处理费用的。
第四章 风险抵押金的管理
第九条 风险抵押金实行分级管理，由市、县区安全生产监督管理局和财政局按照属地原则共同负责。
第十条 风险抵押金所有权属存储企业，存储期间产生的利息滚入企业风险抵押金。
第十一条 企业持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故，没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转；发生事故动用风险抵押金的，企业应在接到补存通知后30个工作日内补足差额。
当年若发生一次死亡1人以上生产安全事故的，每死亡1人风险抵押金存储额增加10万元；若发生未造成人员死亡的生产安全事故，一次使用本企业风险抵押金70％以上的，风险抵押金存储额按照第四条规定的存储标准上浮10％；增加（或上浮）部分由实际经营地所在县区安全生产监督管理局和财政局核定，企业接到补存通知后30个工作日内将增加（或上浮）的部分存入风险抵押金专用账户。
经核准为国家级、省级及市级安全标准化企业的，风险抵押金可按第四条规定存储标准分别下浮30％、25％、20％。若发生生产安全死亡事故或因发生生产安全事故动用风险抵押金的，取消下浮的部分，并按前款规定增加（或上浮）风险抵押金存储额。
风险抵押金增加（或上浮）的企业，连续3年未发生生产安全死亡事故，可向实际经营地县区安全生产监督管理局和财政局提出申请，核减上浮部分的风险抵押金。
第十二条 企业生产经营规模如发生较大变化，县区安全生产监督管理局和财政局应当于下年度第一季度结束前调整其风险抵押金存储数额，并按照调整后的差额通知企业补存（退存）风险抵押金。
第十三条 企业依法关闭、破产或者转为本办法所称企业以外行业或领域的，由企业提出申请，经县区安全生产监督管理局和财政局核准，企业可以按照国家有关规定自主支配其存储的风险抵押金。
企业实施产权转让或者公司改制的，其存储的风险抵押金仍按照本办法管理。
第十四条 风险抵押金的具体会计核算，按照国家统一会计制度处理。
第十五条 县区安全生产监督管理局和财政局应当于次年1月份内，将上年度本县区风险抵押金存储、使用、管理有关情况报市安全生产监督管理局及市财政局备案。
第十六条 未按本办法及时足额存储风险抵押金的企业，由市、县区安全生产监督管理局按国家安监总局《安全生产违法行为行政处罚办法》和《云南省安全生产条例》有关规定给予行政处罚，同时，负有安全生产监督管理职责的部门不得办理安全生产许可资质。
第十七条 企业有权向风险抵押金管理部门和代理银行查询风险抵押金的使用和结存情况，发现有擅自变更风险抵押金用途的行为，企业有权要求有关管理部门和代理银行予以纠正，并向上级部门和纪检监察机关举报。
第十八条 风险抵押金应当专款专用，不得挪用。市、县区安全生产监督管理局和财政局及其工作人员有挪用风险抵押金等违反本办法及国家有关法律、法规行为的，依照国家有关规定进行处理。
第五章 附 则
第十九条 外省入玉企业，未在实际经营所在地存储风险抵押金的本省入玉企业，企业集团内部分公司、子公司及其所属单位属于规定范围的，均按照本办法执行。
在本市行政区域内的中央管理企业、省管理企业风险抵押金的存储与管理，国家、省有规定的从其规定，没有规定的依照本办法执行。
第二十条 各县区可根据本办法制订实施细则。
第二十一条 本办法的具体应用由市安全生产监督管理局会同市财政局负责解释。
第二十二条 本办法自2008年9月1日起施行。
政府采购邀请招标谨防“黑箱操作”
作者：谷辽海
来源：中国经济时报
http://finance.sina.com.cn
发表时间：2005年08月16日 09:07
邀请招标?Selected Tendering Procedure?又称“选择性招标”，是WTO《政府采购协定》所规定的招标方法之一，为国际公共采购的通行做法，是指采购人向特定的部分供应商发出投标邀请，收到邀请的供应商可以参加政府采购活动进行投标竞争的一种采购方法。
其招标程序的主要内容有：发出投标邀请和招标文件、投标预备和呈递投标文件、接标和开标、专家评标、定标和授标，等等。我国《招标投标法》、《政府采购法》均移植了国际上邀请招标规则的一小部分内容，也确定为非公开招标采购方式之一。
根据我国财政部统计，2004年采用邀请招标采购方式进行采购的规模为234.3亿元，占采购总规模的11%。可见，邀请招标与其它采购方式一样，在我国公共采购领域里得到了广泛应用。尽管如此，由于我国立法未能全面理解国际上邀请招标采购方式，没有全部采纳这一采购方式的国际规则，导致我国公共采购领域在适用这一采购方式时普遍存在黑箱操作现象。其存在的主要问题如下：
其一，邀请招标在两部法律中存在主观随意性。邀请招标为我国两部公共采购法所规定的招标方法之一，《招标投标法》未规定适用情形，从而为采购人提供了采购方式的任意选择空间。《政府采购法》虽规定了货物或者服务适用邀请招标的前提条件，但同样赋予采购主体较大的自由裁量权。根据后一部法律，可以适用邀请招标的情形是：货物或服务具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。虽然后一部法律对采购人的选择权进行了限制，但两部法律毕竟都是属于同一位阶的，又都是规范公共采购行为的。采购人完全可以合法地避开后一部法律对邀请招标的适用情形，从而也就不受任何条件的约束。即使选择后一部法律，适用邀请招标的条件同样具有弹性。比如，我们怎么样来界定采购对象有着“特殊性”？又如何去确定“比例过大”？等等。这些因素只能是采购人的主观判断。
国际上对邀请招标有着非常严格的限制性规定，即：实施政府采购制度的国家指定一个审批机关批准后，采购人如出于节省开销和提高效率的理由认为事出必要，可按照规定采用邀请招标方法进行采购，但以下列情况为限：所需货物、工程或服务由于其高度复杂或专门性质，只能从有限范围的供应商或承包商处获得；研究和评审大量投标书所需时间和费用与拟采购货物、工程或服务的价值不成比例。
二其，邀请招标的决定权和审批标准不确定。首先，适用邀请招标采购方式的审批机关，我国两部法律所规定的内容是冲突的。依照招标投标法，国家发改委确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国家发改委或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。而非重点项目是由相关的行政机关审批的。根据政府采购法，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。其次，两部法律都没有明确审批的程序和标准。主管机关接到采购人选择采购方式的申请后，许可或不许可邀请招标、依据什么样的法定标准进行审批、依照什么样的程序、在什么时间内决定等内容，在现行的法律中找不到确定的依据。实践中，采购方式的审批几乎不存在任何的难度，且许多采购机构都是在完成采购任务后再去补办一个手续，随意性非常大。
其三，邀请招标程序存在立法缺位。不论是我国《招标投标法》还是《政府采购法》，邀请招标如何在实践中操作，两部法律均无详细的程序性规定。根据前一部法律，采购人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。后一部法律则更加言简意赅，仅仅用一个条款规定邀请招标的程序，即货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。可见，两部法律仅仅规定了发标程序，后续的程序性内容即接标、开标、评标、定标、授标等环节均无操作规程，也无相互衔接和前后照应的内容。这一方面为采、供双方串标、陪标等违法行为创造了法定的机会；另一方面，也与国际上邀请招标的采购规则大相径庭。
根据上述，我国的邀请招标不论是在立法还是实践中均存在许多不容忽视的问题。近几年，尤其是《政府采购法》颁布实施后，为了对公共采购市场实施有效管理，争取各自的主管权力，国家发改委、财政部竞相颁布系列有关货物、工程、服务等方面的招标投标办法。这些行政规章的内容除了相互之间存在严重冲突之外，几乎都侧重于规范公开招标的操作规程，对于邀请招标的规定寥寥无几。为此，我们的立法机关应该全面、深入地了解和借鉴国际规则。(16）
（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）
