辽源市人民政府办公室关于转发辽源市农村居民最低生活保障实施细则的通知
吉林省辽源市人民政府办公室
辽源市人民政府办公室关于转发辽源市农村居民最低生活保障实施细则的通知
各县、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属机构：
市民政局制定的《辽源市农村居民最低生活保障实施细则》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年十月十一日
辽源市农村居民最低生活保障实施细则
（市民政局 2005年10月11日）
第一章 总 则
第一条 为依法保障农村居民的基本生活权益，规范农村居民最低生活保障工作，根据《吉林省人民政府办公厅关于转发省民政厅省财政厅制定的〈吉林省农村居民最低生活保障办法（暂行）〉的通知》（吉政办发〔2005〕37号），结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称农村居民最低生活保障，是政府对农村贫困人口按最低生活保障标准实行差额救助的制度。
第三条 农村居民最低生活保障应遵循以下原则：
（一）属地管理的原则；
（二）动态管理的原则；
（三）公开、公平、公正的原则；
（四）政府保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的原则。
第四条 农村居民最低生活保障实行各级政府负责制：
（一）县区民政部门负责本行政区域内农村居民最低生活保障的实施、审批和管理工作；
（二）财政部门负责农村低保资金筹集和管理使用情况的监督检查工作。
（三）乡镇政府负责本行政区域内农村居民最低生活保障对象的具体管理和初审工作。
（四）村民委员会受当地乡镇政府委托，承担农村低保对象的评议、上报等服务管理工作。
第二章 保障范围及保障对象
第五条 凡在我市行政区域内持常住农村户口的农村居民，家庭成员年人均纯收入低于625元的，经批准均可享受农村居民最低生活保障。县区民政部门在确定保障对象时，对下列对象予以重点保障：
（一）主要劳动力残疾或长期患病的困难家庭；
（二）无力保证子女享受义务教育的困难家庭；
（三）收养或领养孤儿的困难家庭；
（四）赡养人无赡养能力且单独居住的老人；
（五）因自然灾害导致困难的家庭；
（六）因突发事件导致生活困难的家庭。
第六条 有下列情况之一的人员及家庭不得列入保障范围：
（一）家庭成员有劳动能力、但无正当理由拒绝参加劳动的；
（二）法定赡养人有赡养能力但不履行赡养义务的。
第三章 家庭收入的核定
第七条 家庭收入指家庭成员上年的纯收入，具体包括：
（一）家庭经营性收入，主要含种植、养殖等扣除家庭生产经营成本费用部分的总收入；
（二）工资性收入，主要含家庭成员外出务工所获得各类工资、奖金、津贴、补贴等劳务所得；
（三）财产性收入，主要含房屋租金、物品出售、分红及利息、有价证券等收入；
（四）转移性收入，主要含法定赡养人、扶（抚）养人应当给付的赡养费、扶（抚）养费等收入；
（五）工商业收入，主要含工业、餐饮服务、商业零售等收入；
（六）其它应计算的家庭收入。
优抚对象享受的定期抚恤金、定期定量补助、伤残抚恤金、优待金、见义勇为奖励金、义务教育补贴不计入家庭收入。
第四章 家庭成员的认定
第八条 家庭成员的认定：
（一）夫妻；
（二）共同生活的父母（祖父母）或成年子女；
（三）未成年子女或在外地院校学习无工资收入需要父母供养的成年子女；
（四）法律规定的具有赡养、扶（抚）养关系的其他人员。
没有法定赡养、扶（抚）养关系的人员在一起共同生活的，不视为家庭成员。
第五章 保障标准
第九条 农村居民最低生活保障标准：
（一）每人每年补差标准为180元，即省财政补助146元，县区财政补助34元；
（二）对无家庭收入的农村困难居民，按当地低保的最高补差标准给予补贴；
（三）对有一定家庭收入的困难居民按其困难程度，在补差标准内给予补贴。
第十条 农村居民最低生活保障标准和补差标准随着社会经济发展逐步提高。
第六章 申请、审批程序
第十一条 农村居民最低生活保障的申请、审批按以下程序办理：
（一）个人申请。农村困难家庭由户主向所在村委会提出书面申请，并提供下列证明材料：申请书（包括家庭自然状况、家庭收入、致贫原因）；户主身份证、户口簿；就学证明、残疾证明或患病证明（由相应县级以上部门出具）；在外务工人员的收入证明。如提供不出收入证明，应按本村劳动力上年度人均纯收入的平均值计算。
（二）村民代表会议评议。村委会在收到申请之日起7个工作日内，对申请人家庭收入和实际生活水平进行初审，召开村民代表会议进行评议，提出评议意见，并将符合条件且必须实施救助才能保障其基本生活的困难对象名单及有关材料报乡镇政府审核。
（三）乡镇政府审核。乡镇政府在收到上报材料之日起15个工作日内对有关情况进行入户核实，核实无误后委托申请人居住地村委会进行公示，公示时间为7天。公示无异议后填报民政部门统一印制的《农村低保对象申请审批表》，报县区民政部门审批。
（四）县区民政部门审批。县区民政部门在收到上报材料之日起15个工作日内完成审批工作。对符合低保条件的以户为单位发放由省民政厅统一印制的《吉林省农村居民低保证》，登记造册，建立救助档案。对未予批准的送达不予保障的通知。
（五）农村居民最低生活保障工作要坚持应保尽保、动态管理的原则，每年要核定一次低保对象变化情况。家庭收入达到或超过低保标准的低保对象，要及时申请退出；乡镇政府对未提出申请但经核实需取消保障待遇的，要及时通知本人，由所在村委会进行公示，并将取消保障待遇意见上报县区民政部门，批准后终止保障待遇并收回低保证。
第七章 保障资金
第十二条 农村最低生活保障所需资金由当地政府列入财政预算，专项管理，专款专用。
第十三条 县区民政部门根据本年度农村低保对象人数及经费执行情况提出下年度农村低保资金安排计划，报同级财政部门审核，经同级人民政府批准后执行。
第十四条 农村低保资金实行专户、专帐管理。
第十五条 各级财政预算安排的农村低保资金要及时足额存入低保资金财政专户，在专户内分帐核算，专款专用。
第十六条 县区民政部门要设立农村低保资金专帐，准确掌握低保资金下拨和发放情况。县区财政部门依据民政部门提供的低保对象相关材料后，按时足额将农村低保资金拨付乡镇财政部门，实行专账管理，单独核算。
第十七条 乡镇民政部门按规定负责低保金具体发放工作。农村低保金每年3月1日前和12月1日前分两次以货币形式发放。有条件的地方可实行社会化发放。对极个别智残或无生活能力的家庭可以发放实物，但数量要严控，避免造成低保资金流失。
第八章 监督管理
第十八条 各级民政部门要将农村居民最低生活保障政策、办事程序、保障对象和资金发放情况向社会公示，并设立投诉、举报电话。村委会要把农村低保工作列入村务公开内容，按年度公开，接受群众监督。
第十九条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段取得最低生活保障待遇，或在享受最低生活保障待遇期间家庭人均收入超过最低生活保障标准而继续享受最低生活保障待遇的，要立即取消其保障待遇，并追回已领取的低保金。
第二十条 对有挤占、贪污、挪用低保金或其他玩忽职守、徇私舞弊行为的低保管理工作人员，由所在单位或上级主管部门视情节依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 各级民政、财政部门要会同审计、监察等部门加强对低保管理工作的监督检查，以确保我市农村居民最低生活保障工作健康发展。
第九章 附 则
第二十二条 本细则由市民政局负责解释。
第二十三条 本细则自2005年10月1日起施行。
关于实施电子信息产业高技能人才培训项目的通知
劳动和社会保障部、信息产业部
关于实施电子信息产业高技能人才培训项目的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、信息产业厅（局）：
为加快电子信息产业高技能人才队伍的建设，根据劳动和社会保障部实施国家高技能人
才培训工程的总体安排，劳动和社会保障部与信息产业部决定联合实施电子信息产业高技能
人才培训项目（以下简称培训项目），现就有关事项通知如下：
一、任务目标
根据《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》和电子信息产业发展
的需要，按照需求定向、企业主导、条块结合、政府帮助的原则，从2003年10月—2006年
底，在部分电子信息产业较为集中的城市和重点企业集团中，加强高级技术工人培养，表彰
奖励一批拔尖技术能手，形成培养快、使用好、待遇高的机制，形成争学技术，争当能手的
社会氛围，力争使高级工、技师和高级技师数量有较大增加，在技术工人中所占的比重提高
3~5个百分点，缓解电子信息产业高技能人才短缺的状况，为电子信息产业发展提供技能人
才支持。
二、实施范围
（一）重点联系城市：先确定北京、天津、上海、广州、深圳、沈阳、大连、南京、杭
州、苏州、福州、济南、长沙、成都、西安、哈尔滨、长春、厦门、石家庄、青岛等20个城
市为本项目重点联系城市。
（二）重点联系企业：先确定中国普天信息产业集团、中国电子科技集团公司、中国电
子信息产业集团公司、TCL集团公司、海信集团有限公司、彩虹电子集团公司、华为技术有
限公司、中兴通讯股份有限公司、熊猫电子集团有限公司、四川长虹电器股份有限公司等大
型企业集团公司为本培训项目重点联系企业。
（三）重点职业领域：在IT企业中从事电真空制造、半导体芯片制造、电子电路制造、
通信设备制造、电池制造、无线电整机装配调试、雷达装配调试、电子设备维修、电子产品
模具制造、计算机（含外设）服务器装配调试、维修、计算机系统集成等职业的技能人才，
以及软件开发、信息服务、计算机信息系统操作人员。
（四）各省（自治区、直辖市）劳动保障部门、信息产业部门可根据本地区电子信息产
业发展实际需求，确定实施本培训项目的具体方案。
三、主要内容
（一）选择规模较大、技术设备先进、管理规范、效益较好和具有优势教育培训资源的
企业，建立“国家高技能人才培训工程（电子信息项目）培训基地”。依托培训基地开展高
技能人才培训。除确定10家重点联系企业建立培训基地外，每个联系城市各确定企业培训基
地1-2家，各省（自治区、直辖市）可根据本地区实际确定企业培训基地1-2家，由劳动和社
会保障部与信息产业部统一公布。企业要结合本企业发展，充分发挥培训基地的示范和辐射
作用，开展以下高技能人才培养工作：
1．通过多种培训形式，实施高级工、技师、高级技师职业资格培训和“四新”技术技
能培训、技能提高培训等；
2．组织岗位练兵、技能竞赛，同业交流和绝招绝技观摩活动等，表彰奖励技术能手和
做出突出贡献的技能人才；
3．发挥培训资源优势，承担中小企业职工培训任务，为培训机构提供兼职教师、实习
场所和设备。
（二）选择专业实习设备先进、师资力量强的电子信息类职业院校和普通高等院校，建
立“国家高技能人才培训工程（电子信息项目）培训基地”。面向企业和社会开展高技能人
才培训。每个联系城市各确定学校培训基地1-2家，各省（自治区、直辖市）可根据本地区
实际确定学校培训基地1-2家，由劳动和社会保障部和信息产业部统一公布。学校培训基地
要结合当地高技能人才需求，开展以下工作：
1．招收技工学校、中等职业学校毕业生和具备条件的中级技术工人，开展高级技工学制
教育。
2．面向社会开展企业在职职工和下岗失业人员、劳动力市场求职人员的高级工、技师和
高级技师职业资格培训。
3．面向高职院校和普通高等院校毕业生中尚未就业的人员开展技能强化训练。
（三）信息产业部电子行业职业技能鉴定指导中心联合有关职业教育培训机构，建立国
家高技能人才（电子信息项目）培训工程资源开发中心。资源开发中心要围绕项目的实施，
承担以下工作：
1.跟踪了解新技术、新技能的推广应用情况。
2.开发培训课程，开展师范性培训。
3.组织培训方法研究，承担教材开发和骨干师资培训工作。
（四）逐步完善电子信息产业特有职业国家职业标准制定、教材编写、试题库开发等基础
工作。依据《国家职业标准》和企业生产岗位规范的要求制定培训教学计划，并根据新技术、
新工艺、新设备、新材料的发展，进行动态调整。开发和出版一批体现信息产业高技能人才培
养特色的教材。在技术上确保高技能人才培训工程的顺利进行。
（五）组织实施电子信息技术远程培训。根据技术发展和企业需求，陆续开展计算机应用
与软件开发、信息服务等领域的远程培训项目。
（六）大力推行职业资格证书制度。企业和学校基地完成重点职业的培训任务后，信息产
业特有职业（工种）由信息产业部电子行业职业技能鉴定指导中心组织实施鉴定，信息产业部
劳资部门按照规定核发相应的职业资格证书。通用职业（工种）由劳动保障部门组织实施鉴定，
核发相应职业资格证书。加大技师考评工作力度，原则上每年组织一次技师资格考评，考评合
格颁发职业资格证书。
（七）从2004年开始，每两年组织一次电子行业特有职业的职业技能竞赛，鼓励岗位练兵
活动，对大赛和岗位练兵活动中涌现出来的优秀人才进行表彰、鼓励优秀人才脱颖而出。
四、组织推动
（一）由劳动和社会保障部、信息产业部共同成立全国电子信息高技能人才培训项目工作
领导小组（见附件），负责项目的组织领导，统筹协调和进行重大问题的决策。领导小组下设
全国电子信息高技能人才培训项目工作办公室，负责培训项目的日常工作，办公室设在信息产
业部。
（二）实施本项目的省（自治区、直辖市）和联系城市成立由劳动保障部门和信息产业部
门和企业组成的领导小组，负责本地区项目的统筹规划和组织实施工作，并做好企业和学校的
沟通联系工作。
（三）重点联系企业（国家培训基地所在企业）要成立或落实相应工作机构，推动培训项
目的实施。
重点联系企业要制定本单位高技能人才培养规划，建立企业职工培训、考核、使用、待遇
相统一的政策。提高高级工、技师、高级技师的工资水平、岗位津贴和福利待遇，形成多种形
式的有利于高级技能人才成长的激励机制。
五、实施步骤
（一）启动阶段（2003年11月底前）
1．实施本培训项目的省（自治区、直辖市）和重点联系城市、企业成立或落实培训项目
领导机构和实施机构。
2．调研了解地区、行业、企业的需求，制定实施方案。
3．确定企业和学校培训基地。
4．陆续开始编写教材，开发课件，开展师资培训。
（二）实施阶段（2003年12月—2006年9月）
1．组织实施培训。
2．做好基础工作和技术支持。
3．进行阶段性总结，推广工作经验。
（三）效果评估（2006年10—12月）
1．各省（自治区、直辖市）和重点联系城市及企业自行评估。
2．劳动保障部和信息产业部组织检查评估。
3．培训项目总结。
附件：全国电子信息产业高技能人才培训项目领导小组名单
二○○三年九月二十九日
附件
全国电子信息产业高技能人才
培训项目领导小组名单
组长： 张小建 劳动和社会保障部副部长
苟仲文 信息产业部副部长
成员： 于法鸣 劳动保障部培训就业司司长
刘 康 劳动保障部培训就业司副司长
王耀光 信息产业部人事司副司长
陈 宇 中国就业培训技术指导中心主任
张 勇 信息产业部人事司处长
周 健 信息产业部科学技术司处长
周 明 电子行业职业技能鉴定指导中心副主任
徐玉彬 信息产业部电子教育中心副主任
左志成 中国电子科技集团公司人力资源部主任
尹铁如 中国电子信息集团公司人力资源部主任
仉兴喜 彩虹集团公司人力资源部部长
刘建军 中国普天信息产业集团公司人力资源部副总经理
