国务院办公厅转发国家经贸委等五部门《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见》
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国务院办公厅转发国家经贸委等五部门《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见》
国务院办公厅 国家经贸委
国务院办公厅转发国家经贸委等五部门《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见》
2001.10.25
关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见
国家经贸委、工商总局、质检总局、公安部、建设部
１９９９年以来，根据《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》精神，各地区、各有关部门对成品油经营企业进行了一次全面的清理整顿，取得了初步成效。但是由于政出多门、利益驱动、监管不严等原因，成品油市场秩序仍存在一些问题，特别是一些地区和部门越权擅自批准建设加油站（包括加油点，下同），造成加油站盲目重复建设，市场恶性竞争，不仅扰乱了成品油市场秩序，而且严重影响了石油石化行业的改革发展和国民经济的健康运行。为贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，进一步整顿和规范成品油市场秩序，现就有关问题提出以下意见。
一、严厉查处违法违规建设和经营加油站
（一）对未取得《成品油零售经营批准证书》和营业执照的加油站，以及已建成但不符合规划要求、非法占地和违章建设的加油站，一律依法取缔。
（二）对未经省级经贸委批准，正在建设或尚未开工的加油站，一律停止建设。
（三）对存在严重掺杂使假、偷税漏税、缺斤短两、加油机未经质检部门检定以及使用不符合整机防爆要求的加油机等情况的加油站，责令停业整顿。经整顿仍不合格的加油站，取消其成品油经营资格。
（四）对存在上述问题，而拒不执行依法取缔、停止建设、停业整顿等要求的违法违规加油站，要强制拆除，并由省级经贸委通报中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司（以下简称石油集团、石化集团）在本地区的企业。石油集团、石化集团不得收购、参股、联营、租赁违法违规加油站；石油集团、石化集团所属批发企业及以联营、参股等方式重组的批发企业，不得向违法违规的加油站以及整改不合格的加油站销售成品油，违者一律取消其成品油批发经营资格，并由其上级单位追究企业直接责任人和负责人的责任。
（五）对有营业执照但未取得《成品油零售经营批准证书》的加油站，以及上述被取消成品油经营资格的加油站，由工商行政管理部门责令其限期办理注销登记；拒不办理的，吊销营业执照。
二、严格成品油市场准入，进一步规范成品油市场秩序
（一）严格控制新建加油站，规范新建加油站审批程序。自本意见下发之日起，各地区新建的加油站，统一由石油集团、石化集团全资或控股建设；在外商投资的高速公路新建加油站，按照《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》执行。新建加油站，必须报省级经贸委按照本地区加油站行业发展规划、城市规划和规定的条件严格审批，并凭批准文件到有关部门办理规划、土地、消防、环保等手续；加油站建设完工，经省级经贸委组织验收合格后，核发《成品油零售经营批准证书》，再凭批准证书到工商行政管理部门办理登记注册手续。为防止盲目扩大规模，加油站改建、扩建，需经省级经贸委批准后方可进行。省级经贸委要会同有关部门制定本地区加油站行业发展规划，引导加油站合理布局、有序发展。新建燃气汽车加气站的具体审批办法，由国家经贸委、建设部会同有关部门另行制定。
任何地区和部门都不得违反上述程序越权擅自批准新建加油站，违者要追究有关单位负责人和责任人的责任。
（二）成品油由石油集团、石化集团集中批发。全国成品油批发企业布局规划由两大集团制订，报国家经贸委审批。自本意见下发之日起，新设成品油批发企业，一律由石油集团、石化集团报国家经贸委审批。国家经贸委按照国家经贸委等部门《关于印发〈关于清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序的实施意见〉的通知》（国经贸贸易［１９９９］６３７号）规定的条件和布局规划要求，审核批准并核发《成品油批发经营批准证书》，企业凭批准证书到工商行政管理部门办理登记注册手续。
（三）要严格控制新建和扩建成品油仓储设施，确需建设的，由省级经贸委按照有利于有序竞争、合理布局原则审批，并报国家经贸委备案。
（四）对成品油经营（包括零售、批发、仓储）资格实行动态管理，由核发经营资格证书的部门每年审核一次。对不符合规定条件的成品油经营企业，要取消其成品油经营资格。被取消成品油经营资格的企业，要依法到工商行政管理部门办理变更登记或注销登记；逾期不办理的，吊销其营业执照。凡违反规定条件和程序批准设立成品油经营企业的，要追究有关单位负责人和直接责任人的责任。
（五）国家经贸委要会同有关部门抓紧制订有关成品油市场管理法规，把成品油市场纳入法制化轨道。
三、加强领导、分工负责、狠抓落实
各地区、各部门要坚决贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发［２００１］１１号）精神，在全国清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序领导小组（以下简称全国清理整顿领导小组）的部署下，按照 “全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的方针，开展整顿和规范成品油市场秩序工作。
全国清理整顿领导小组统一领导整顿和规范成品油市场秩序工作，负责检查整顿和规范工作的进展情况，协调整顿和规范工作中的重大事项。省级清理整顿领导小组要按照本意见要求，督促有关部门制订本地区整顿和规范的实施方案，提出标本兼治的具体措施，加强监督检查。查处违法违规建设和经营加油站的工作要在２００１年１２月底前完成。对未按要求取缔、停止建设、停业整顿的违法违规加油站，省级人民政府要依法追究其所在地人民政府主要负责人、直接责任人以及企业负责人的责任；对触犯刑律的，由有关部门移送司法机关依法从严惩处，典型案例要予以曝光。
各级行政主管部门和执法部门在整顿和规范成品油市场秩序工作中要从大局出发，加强协调，力戒政出多门、互相推诿扯皮，加大执法力度，坚决刹住乱批滥建加油站的歪风，使成品油市场秩序得到根本好转，为国民经济健康发展创造良好环境。各省（自治区、直辖市）要将本地区查处违法违规建设和经营加油站及进一步规范成品油市场秩序工作情况报国家经贸委。国家经贸委要会同有关部门督促检查本意见的贯彻执行情况，并向国务院报告。
见义勇为氛围的形成需要制度的跟进
杨涛
重庆解放碑发生袭警夺枪案不久，13日晚8时30分左右，重庆江北区最繁华的地段———观音桥商圈发生一起持枪抢劫案，一卖西瓜的男子在追歹徒时不幸中枪。目前，警方正在进一步调查两案是否有联系。然而，因见义勇为的男子却面临着无钱医治困境。（《天府早报》8月15日）
见义勇为是我们这个社会经久不衰的话题，其原因是在于我们大家都渴望身处在危难中，他人都能站出来援之以手。然而，现实却总与我们愿望形成巨大反差，勇于、敢于见义勇为的人实在太少了，并且更令人心酸的是见义勇为的英雄经常流血又流泪。这就让我们不得不去思考，如何才能在全社会有效地形成见义勇为氛围？
无庸讳言，道德的教化始终是我们倡导见义勇为的有效途径，我们要擅于利用各种新闻媒体，对典型的事例进行大力宣传，弘扬正气。但是，仅仅如此恐怕还远远不够，相关的制度跟进也是必不可少的。
首先，笔者认为，要在国家机关和国家工作人员中用制度来倡导见义勇为的氛围，制约国家工作人员见义不为。中国社会向来有“民以吏为师”的传统，官员的举动影响着老百姓的价值取向，对官员的道德要求比普通百姓要更高。因而，除了法律规定的对于负有特定职责的国家工作人员在特定情形的见义勇为是其职责外，有必要在所有国家工作人员中推行应当见义勇为的准则，对于能见义勇为而不为者，给予相应的党纪、政纪处分。最近，最高人民检察院颁布《检察人员纪律处分条例(试行)》中明确规定，检察人员遇到国家财产和人民群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救，情节较重的，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职或者开除处分。笔者认为，这种做法值得可取。
其次，法律要采取有力措施来弘扬见义勇为氛围，要确保英雄流血不流泪。目前，对于被求助者不理、不问见义勇为的情形，只能用民法中的无因管理的规定，要求被求助者给予适当补偿，但这是远远不够的。笔者认为，对于被求助者不作证、作伪证及不及时救助受伤或处于困境的见义勇为者，法律应当规定要视情形给予被求助者行政、刑事处罚，并且法律还应当规定见义勇为者在这种情形下，有权要求法院判决被助者给予惩罚性的赔偿。
再次，要尽快建立对见义勇为者进行国家补偿和鼓励制度。从理论上讲，国家有义务保护每个公民的生命、财产安全，英雄的见义勇为行为实际上是承担了国家本应当承担的义务，因而，国家就应当补偿英雄的损失，鼓励其为国家分忧的行为。当前，许多地方虽然成立了见义勇为基金会，但这种基金会大多是民间性质的组织，其资金来源没有保障，其能救济的数额较小，受惠的对象也较少。因而，国家应尽快建立相关的机构，确保每个见义勇为者在经济上无后顾之忧，并且对见义勇为者对象、性质的界定不宜过窄。前不久，吉林省长春市知名自由撰稿人阿芒为保护女友的人身和财产的安全不受劫匪的侵犯，在住所楼道里与5名持刀劫匪搏斗中不幸身亡。有人认为：见义勇为是路见不平拔刀相助，也就是在陌生人的人身和财产受到侵害时给予帮助。笔者认为，为弘扬人人都站起来与犯罪作斗争的社会正义，就不应该对见义勇为作如此过窄的理解，对于为保护女友与犯罪作斗争当然也应算是见义勇为。
但是，笔者并不赞同参照西方一些国家的规定将见义不为的行为规定为犯罪，用刑罚的手段来处罚。因为，见义不为的行为在中国还不能算是突破了全社会不可容忍的最低道德底线，需要用刑罚处罚。并且，在当前许多群众还奉行“事不关已，高高挂起”的观念的情形下，将其规定为犯罪行为是一种迷信刑罚万能的思想，必然也会带来“法要责众”的尴尬局面。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
关于2010年部分节假日休市期间证券资金清算交收安排的通知
中国证券登记结算有限责任公司
关于2010年部分节假日休市期间证券资金清算交收安排的通知
各结算单位：
根据中国证监会《关于2010年部分节假日放假和休市安排有关问题的通知》（证监办发[2009]121号）精神和沪深证券交易所休市安排，现将2010年部分节假日休市期间资金清算交收安排通知如下：
一、元旦休市1天（2010年1月1日—3日，双休日除外）
1、2009年12月31日发生的证券交易（B股除外）和当日到期的债券回购，资金清算日为2009年12月31日，资金交收日为2010年1月4日。
2、2010年1月4日发生的证券交易（B股除外）和2010年1月1日—4日到期的债券回购，资金清算日为2010年1月4日，资金交收日为2010年1月5日。
3、2009年12月29日、30日、31日发生的B股交易，资金交收日依次为2010年1月4日、5日、6日。
二、春节休市5天（2010年2月13日—21日，双休日除外）
1、2010年2月12日发生的证券交易（B股除外）和当日到期的债券回购，资金清算日为2010年2月12日，资金交收日为2010年2月22日。
2、2010年2月22日发生的证券交易（B股除外）和2010年2月13日—22日到期的债券回购，资金清算日为2010年2月22日，资金交收日为2010年2月23日。
3、2010年2月10日、11日、12日发生的B股交易，资金交收日依次为2010年2月22日、23日、24日。
三、清明节休市1天（2010年4月3日—5日，双休日除外）
1、2010年4月2日发生的证券交易（B股除外）和当日到期的债券回购，资金清算日为2010年4月2日，资金交收日为2010年4月6日。
2、2010年4月6日发生的证券交易（B股除外）和2010年4月3日—6日到期的债券回购，资金清算日为2010年4月6日，资金交收日为2010年4月7日。
3、2010年3月31日、4月1日、2日发生的B股交易，上海市场资金交收日依次为2010年4月6日、7日、8日；深圳市场资金交收日依次为2010年4月7日、7日、8日。
四、劳动节休市1天（2010年5月1日—3日，双休日除外）
1、2010年4月30日发生的证券交易（B股除外）和当日到期的债券回购，资金清算日为2010年4月30日，资金交收日为2010年5月4日。
2、2010年5月4日发生的证券交易（B股除外）和2010年5月1日—4日到期的债券回购，资金清算日为2010年5月4日，资金交收日为2010年5月5日。
3、2010年4月28日、29日、30日发生的B股交易，资金交收日依次为2010年5月4日、5日、6日。
五、端午节休市３天（2010年6月12日—16日，双休日除外）
1、2010年6月11日发生的证券交易（B股除外）和当日到期的债券回购，资金清算日为2010年6月11日，资金交收日为2010年6月17日。
2、2010年6月17日发生的证券交易（B股除外）和2010年6月12日—17日到期的债券回购，资金清算日为2010年6月17日，资金交收日为2010年6月18日。
3、2010年6月9日、10日、11日发生的B股交易，资金交收日依次为2010年6月17日、18日、21日。
六、中秋节休市3天（2010年9月22日—26日，双休日除外）
1、2010年9月21日发生的证券交易（B股除外）和当日到期的债券回购，资金清算日为2010年9月21日，资金交收日为2010年9月27日。
2、2010年9月27日发生的证券交易（B股除外）和2010年9月22日—27日到期的债券回购，资金清算日为2010年9月27日，资金交收日为2010年9月28日。
3、2010年9月17日、20日、21日发生的B股交易，资金交收日依次为2010年9月27日、28日、29日。
七、国庆节休市5天（2010年10月1日—7日，双休日除外）
1、2010年9月30日发生的证券交易（B股除外）和当日到期的债券回购，资金清算日为2010年9月30日，资金交收日为2010年10月8日。
2、2010年10月8日发生的证券交易（B股除外）和2010年10月1日—8日到期的债券回购，资金清算日为2010年10月8日，资金交收日为2010年10月11日。
3、2010年9月28日、29日、30日发生的B股交易，上海市场资金交收日依次为2010年10月8日、12日、13日；深圳市场资金交收日依次为2010年10月8日、11日、12日。
八、2010年美国公众假日（非美元清算日）期间上海市场B股交收业务安排，见附表1。
九、2010年香港公众假日期间深圳市场B股交收业务安排，见附表2。
请各结算单位据此安排好有关工作。
中国证券登记结算有限责任公司
二○○九年十二月二十三日
附表1：
2010年美国公众假日（非美元清算日）期间上海市场B股交收业务安排
假 期
交 易 日
交 收 日
Birthday of Martin Luther King Jr.
（2010/01/18）
2010/01/13
2010/01/19
2010/01/14
2010/01/20
2010/01/15
2010/01/21
2010/01/18
Memorial Day
（2010/05/31）
2010/05/26
2010/06/01
2010/05/27
2010/06/02
2010/05/28
2010/06/03
2010/05/31
Independence Day
（2010/07/05）
2010/06/30
2010/07/06
2010/07/01
2010/07/07
2010/07/02
2010/07/08
2010/07/05
Labor Day
（2010/09/06）
2010/09/01
2010/09/07
2010/09/02
2010/09/08
2010/09/03
2010/09/09
2010/09/06
Columbus Day
（2010/10/11）
2010/09/29
2010/10/12
2010/09/30
2010/10/13
2010/10/08
2010/10/14
2010/10/11
Veterans Day
（2010/11/11）
2010/11/08
2010/11/12
2010/11/09
2010/11/15
2010/11/10
2010/11/16
2010/11/11
Thanksgiving Day
（2010/11/25）
2010/11/22
2010/11/26
2010/11/23
2010/11/29
2010/11/24
2010/11/30
2010/11/25
附表2：
2010年度香港公众假日期间深圳B股交收业务安排
假 期
交 易 日
交 收 日
耶稣受难节、复活节、清明节
（2010/04/02至2010/04/06）
2010/03/30
2010/03/31
2010/04/01
2010/04/07
佛诞
（2010/05/21）
2010/05/18
2010/05/19
2010/05/24
香港回归纪念日
（2010/07/01）
2010/06/28
2010/06/29
2010/07/02
圣诞节
（2009/12/27）
2010/12/22
2010/12/23
2010/12/28
