印发清远市城市规划区土地及房屋征收补偿安置办法（试行）的通知
广东省清远市人民政府办公室
印发清远市城市规划区土地及房屋征收补偿安置办法（试行）的通知
清府办〔2012〕48号
清远经济开发区管委会、清城区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《清远市城市规划区土地及房屋征收补偿安置办法（试行）》已经2012年4月16日市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。施行过程中遇到的问题，请迳向市住房和城乡建设局反映。
二○一二年六月十五日
清远市城市规划区土地及房屋征收补偿安置办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强本市城市规划区土地及房屋征收与补偿安置管理，维护公共利益，保障被征收土地及房屋所有权人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法中的城市规划区是指清远市城市总体规划所划定的规划区范围。
第三条 本市城市规划区因城市建设征收土地及房屋需要进行补偿和安置的，适用本办法。
第四条 土地及房屋征收补偿与安置遵循决策民主、实体和程序合法、结果公开、公平补偿的原则。
第五条 市人民政府统一领导、组织协调本市城市规划区土地及房屋征收工作。征收土地的，依照法定程序批准后，市人民政府组织实施。
市土地开发储备局负责组织市规划区内集体土地及其上房屋征收的具体工作；市土地开发储备局负责组织实施城市规划区国有土地的收购或置换。
清远经济开发区管委会受市人民政府委托，负责本辖区的集体土地及其上房屋征收补偿安置实施具体工作。
清城区人民政府受市人民政府授权，负责本辖区的土地和房屋征收补偿安置工作。
市城乡规划局负责组织编制城市规划区建设控制性详细规划；办理城市规划区建设用地规划许可手续；对城市规划区的违法、违章建筑进行认定并依法查处。
市国土资源局负责办理城市规划区的建设用地手续，依法办理城市规划区农用地转用和土地征收手续；负责城市规划区建设用地供应工作；负责组织拟订集体土地征地补偿安置方案。征地补偿、安置方案按程序报市政府批准后，由市国土资源局组织实施。
市住房和城乡建设局负责指导拟订国有土地上被征收房屋及其附着物的征收补偿方案。
市发展改革、财政、审计、民政、农业、计划生育、卫生、公安、劳动、社保、工商、教育、城市综合管理等有关部门应当在各自的职责范围内互相配合，共同做好城市规划区土地和房屋征收工作。
第二章 一般规定
第六条 因征收迁入的居民与迁入地原居民在就业、培训、医疗、社会保障等公共服务方面享有同等待遇，按属地原则在迁入地参加城乡居民合作医疗保险。
因征收农村集体土地所涉及需纳入被征地农民养老保险的人数及金额，按照《清远市被征地农民基本养老保险暂行办法》（清府办〔2010〕5号）及相关文件政策规定执行。
第七条 被征收土地或房屋的居民迁出原地后的义务教育入学，征收之时可一次性选择六年内继续在原户籍所在地按原招生办法入学或在迁入户籍所在地教育行政部门划片招生的就近学校入学。
第八条 对符合城市或农村居民最低生活保障条件的低保户，且仅有一处建筑面积不足50平方米的住房，被征收人选择产权调换又无力结算差价的，经有关部门认定后，按照建筑面积50平方米的住宅房屋进行安置。但超出原建筑面积部分，产权归人民政府所有。
第九条 计算被征收房屋补偿面积的依据，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。
第十条 根据被征收房屋的建造时间和办理建房手续的不同情况，分别按以下三种方式进行补偿。
（一）经国土及规划部门认定，有合法用地手续和规划报建手续的建筑，根据房屋征收决定或征地方案公告之日被征收房屋市场评估价值给予补偿；未超过批准期限的临时建筑，按照建筑重置成本结合剩余使用期限与批准使用期限的比率、成新给予补偿（但在临时用地上修建永久性的建筑物、构筑物及其他设施的情形除外）。
经国土及规划部门认定，用地手续和报建手续不合法的建筑或超过批准期限的临时建筑，不予补偿。
（二）因历史原因造成建房手续不齐全的建筑，在具体的征收项目方案中，根据具体情况确定处理方法。
第十一条 对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
第十二条 房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。
第三章 国有土地上房屋征收
第一节 征收程序
第十三条 为保障国家安全，促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由清城区人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第十四条 依照本办法第十三条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城改建，应当纳入国民经济和社会发展年度计划。未纳入国民经济和社会发展年度计划需新增的保障性安居工程建设和旧城改建项目，应由发改部门审核后，报同级人民代表大会审查和批准后纳入国民经济和社会发展年度计划。
第十五条 房屋征收部门或房屋征收实施单位应当及时对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织实施调查登记，被征收人应当予以配合。被征收人不予配合的，根据房屋产权档案进行登记。调查结果由房屋征收部门复核后在房屋征收范围内向被征收人公布。被征收人对调查结果有异议的，应当自调查结果公布之日起10个工作日内向房屋征收部门提出。房屋征收部门应当自收到异议之日起10个工作日内予以核实，并书面答复被征收人。
第十六条 房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋；改变房屋用途；其他不当增加补偿费用的行为，违反规定实施的不予补偿。
房屋征收部门应当将本条第一款所列事项书面通知规划、国土、工商、住建、公安等有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限、范围、面积。暂停期最长不得超过一年。
第十七条 房屋征收部门拟定征收补偿方案并报同级人民政府。征收补偿方案应当包含的内容有：征收目的、范围、征收依据及项目概况；补偿安置政策；征收补偿预评估基准价格（估价时点为初步预定的征收决定公告日期）；详细的安置方案（包括用于产权调换房屋的数量、地点、户型面积、结算办法和价格、交付时间等）；补助奖励办法和标准；签约期限、过渡方式和过渡期限、搬迁期限以及拆除施工计划；需要明确的其他内容。
人民政府应组织有关部门对征收补偿方案进行论证并由人民政府在征收范围内及政府门户网站予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。被征收人需提交意见的，应在征求意见期限内以书面形式向房屋征收部门提交。
第十八条 房屋征收部门汇总研究公众反馈的意见，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况报同级人民政府同意后由人民政府及时公布。
因旧城区改建需要征收房屋，50%以上被征收人书面认为征收补偿方案不符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的，经同级人民政府同意后，房屋征收部门组织由公众代表（人大代表、政协委员代表、社区（村组）代表、群众代表）及被征收人参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
第十九条 作出房屋征收决定前，应当开展社会稳定风险评估。社会稳定风险评估由政府组织征收部门按照社会稳定风险评估的有关规定进行，并由征收部门形成房屋征收社会稳定风险评估报告后上报同级人民政府。
房屋征收决定涉及被征收人户数在100户（含100户，一张产权证或公房租赁合同为一户，下同）以上的，作出房屋征收决定前，应当经同级人民政府常务会议讨论决定。
第二十条 政府作出房屋征收决定后应当及时在征收范围内及政府门户网站、公开发行的报纸上公告。公告内容包括：征收的目的和依据；征收的地点和范围；房屋征收补偿方案；房屋征收实施单位名称；达不成协议或者被征收房屋所有权人不明确的处理办法；行政复议、行政诉讼权利；索取房屋征收相关资料以及咨询地点；其他应当公告的事项。
政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
国有土地上房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
第二十一条 被征收人对政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法向上一级人民政府申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第二十二条 被征收人、房屋承租人向公安、邮政、电信、公用事业、教育等部门或者单位办理户口迁移、邮件传递、电话迁移、停水、停电以及转学、转托等手续的，相关部门或者单位应当依法按照有关规定办理。
第二节 补偿与安置
第二十三条 征收补偿安置原则：
（一）征收补偿安置采取货币补偿与产权调换两种方式，由被征收人在这两种方式中任选其一。
（二）临时建（构）筑物及辅助设施、厂房、仓库和行政事业单位的用房，原则上实行异地搬迁、货币补偿。
第二十四条 征收房屋对被征收人给予的补偿包括：被征收房屋价值的补偿；因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；因征收房屋造成停产停业的损失补偿。
人民政府制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。
第二十五条 被征收房屋货币补偿办法：
房屋的货币补偿金额在实施房屋征收时参照被征收房屋同地段类似房地产的市场价格，并综合考虑被征收房屋所在的区位级别、用途、建筑结构、楼层、面积、朝向等因素。被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》及有关规定评估确定。评估时点为房屋征收决定公告之日。
第二十六条 产权置换的有关规定：
房屋的产权置换，因不同地段、不同标准的回迁房屋成本、价值不同，以被征收房屋的权属证书和房屋登记薄所记载的面积为依据，结合被征收房屋的成新、结构、装修等情况，在实施房屋征收时可根据具体情况制定产权调换方案。
第二十七条 房屋征收部门对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。
第二十八条 搬迁费、提前签约奖励费和水电总表、管道燃气、宽带网、电话迁移、有线电视迁移等设施的补偿，以及临时安置费、停产停业损失补偿费参照下列所列标准，依法制定具体项目的征收补偿和奖励方案：
（一）搬迁费参照本办法附件一《房屋征收补偿费、奖励费额参考标准》的第一项，依法制定具体征收项目的搬迁费方案。
（二）提前签约奖励费参照本办法附件一《房屋征收补偿费、奖励费额参考标准》的第二项，依法制定具体征收项目的提前签约奖励费方案。
（三）水电总表、管道燃气、宽带网、电话迁移、有线电视迁移等设施的补偿，参照本办法附件一《房屋征收补偿费、奖励费额参考标准》的第三项，依法制定具体征收项目的相应补偿方案。
（四）临时安置费参照本办法附件一《房屋征收补偿费、奖励费额参考标准》的第四项，依法制定具体征收项目的临时安置费方案。
被征收人选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，被征收人使用房屋征收部门提供的周转用房，房屋征收部门不支付临时安置费。房屋征收部门提供的周转房使用面积原则应不少于被征收人房屋原使用面积。但经房屋征收部门与被征收人协商，被征收人同意使用房屋征收部门提供的小于被征收人房屋原使用面积的周转用房的，小于原房屋使用面积部分的临时安置费参照本办法附件一《房屋征收补偿费、奖励费额参考标准》第四项，依法制定具体征收项目的临时安置费补偿方案，给予被征收人货币补偿。
（五）停产停业损失补偿费。
因征收非住宅房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定，在停产停业过渡期内参照下列规定，依法制定具体征收项目的停产停业损失补偿费方案：
1.被征收人能够提供税务部门出具应纳税所得额凭证的，参照下列公式计算停产停业损失补偿：
停产停业损失补偿费=房屋征收公告发布前6个月由税务部门核定的税后利润之和÷6×停产停业期限（月）
2.被征收人不能提供税务部门出具的税后利润凭证，或者提供的税后利润凭证不能反映停产停业损失的，停产停业损失补偿根据被征收房屋权属登记用途、建筑面积参照本办法附件一《房屋征收补偿费、奖励费额参考标准》的第五项，依法制定具体征收项目的停产停业损失补偿费方案。
非住宅房屋被征收时闲置的，不给予停产停业损失补偿。
第二十九条 办证费用：
产权调换房屋，补偿面积与征收面积相符，且与原房屋产权证相符的，其办证费用由征收部门负责。补偿面积超出征收面积部分，办证费用按照有关部门规定的收费标准，由征收部门向被征收人收取，有关契证由征收部门统一办理。
第三十条 产权调换安置房屋的装修参照下列规定，依法制定具体征收项目的产权调换安置房屋装修方案：
（一）回迁安置房屋外墙按设计要求统一装修。征收部门负责水、电、燃气及有线电视报装及室外安装，回迁房室内用电安装至入户门口。
（二）住宅房内的墙体及天花为水泥灰沙批荡，地面为水泥沙地扫平层。
（三）住宅房屋安装入户大门
（四）回迁房给水安装到室内
第三十一条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的人民政府依法申请法院强制执行。
第四章 集体土地及房屋征收
第一节 征收程序
第三十二条 市土地行政主管部门根据土地利用总体规划和土地利用年度计划以及城乡规划，拟定征地范围，依法发布征收土地预公告。
征收土地预公告内容主要包括拟征收土地的用途、位置、范围、面积、地类、补偿标准、安置途径等。
征收土地预公告有效期为两年。
在预公告期限内，除合法的结婚和出生入户外，暂停办理拟征土地范围内户口迁入与分户手续；未经批准，任何单位和个人不得在拟征地范围内新建、扩建、改建建（构）筑物、其他设施或者改变土地、房屋用途；不得抢栽、抢种、抢搭、抢建。
第三十三条 征收土地预公告发布后，由国土部门对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查登记，拟定征地补偿、安置方案，与被征地农村集体经济组织等相关权利人（以下简称权利人）协商土地补偿、安置等事宜。调查结果应当经权利人确认，权利人无正当理由拒不确认的，征地拆迁机构可以采取证据保全措施。
第三十四条 征地依法报批前，土地行政主管部门应当书面告知被征收农村集体经济组织、农民等权利人，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。权利人申请听证的，应当按照《国土资源听证规定》的程序和要求组织听证。
第三十五条 征收土地方案经依法批准后，市人民政府按规定发布征收土地公告。
征收土地方案经依法批准后，市土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。但如在征地报批前履行了告知、确认和听证程序并完成土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等确认及补偿登记的，可在征地报批的同时拟定征地补偿安置方案。征收土地方案经依法批准后，市土地行政主管部门按规定将征地补偿安置方案报市政府批准后，市政府依法发布征地补偿安置方案公告，并由市土地行政主管部门组织实施。
第三十六条 权利人对市土地行政主管部门拟定的征地补偿安置方案有异议要求听证的，应当在市土地行政主管部门拟定的征地补偿安置方案公告之日起10个工作日内向市土地行政主管部门提交书面申请。符合听证条件的，市土地行政主管部门应当举行听证会。
对市政府公告的征地补偿安置方案没有异议的，市土地行政主管部门按照征地补偿安置方案核算补偿费用，并按规定支付。
第三十七条 权利人对市人民政府发布的征地补偿安置方案有异议或不能签订征地补偿协议的，由清城区人民政府或清远经济开发区管委会协调。
经协调仍不能签订征地补偿协议的，清城区人民政府或清远经济开发区管委会应当将协调情况、处理意见，附具权利人提出的书面意见或意见的书面记载材料，以及相关的证据材料，报送市土地行政主管部门。
第三十八条 对征地补偿安置标准有争议、在规定时间内仍协商不成的，由批准征地的人民政府裁决。征地补偿安置费用按规定金额兑付给权利人后，权利人应交付土地，权利人拒绝交付土地的，由市土地行政主管部门向权利人发出限期交付土地通知书。
第三十九条 违反土地管理法律、法规，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
第二节 补偿安置
第四十条 本节所称被征收人是指被征收的集体土地及其上房屋、附着物的合法所有权人。
征收集体土地房屋补偿安置是征地补偿安置工作的组成部分。征收集体土地房屋的补偿安置标准，应当纳入征地补偿安置方案。
被征收人应当按要求向征收机构提供合法有效的用地、建房批准证件等证明材料，征收机构应当按规定向被征收人进行补偿。
第四十一条 被征收人已取得用地、建房批准证件，但征收土地预公告发布后，新房尚未建造完毕的，被征收人应当立即停止建设，具体补偿金额由有资质的评估机构按照有关评估办法和规定评估确定。
拆除批准使用期限内的临时建筑，其补偿金额计算标准为：
补偿金额＝房屋重置价格×剩余期限÷批准使用期限。
第四十二条 本市城市规划区集体土地按照地理位置，以镇、街道办为单位划分为三个区域：
（一）第一区域土地类别为五类，包括凤城街办、洲心街办、横荷街办、东城街办的行政区域范围。
（二）第二区域土地类别为六类，包括石角镇、源潭镇、龙塘镇、银盏林场的行政区域范围。
（三）第三区域土地类别为七类，包括飞来峡镇行政区域范围。
第四十三条 征收集体土地，按照《清远市征收农村集体土地留用地管理实施细则（试行）》（清府办〔2010〕42号）的规定安排留用地，但符合下列情况之一的不再安排留用地，采取折算货币方式补偿：
（一）被征收集体土地，全部为旧村庄建设用地，且纳入“三旧”改造范围的；
（二）被征收土地农村集体经济组织选择折算货币补偿而放弃留用地安置的；
（三）被征收土地农村集体经济组织所属土地范围内，没有符合土地利用总体规划、城乡规划可供选址安排作为留用地的；
（四）被征收土地农村集体经济组织提出的留用地选址方案不符合土地利用总体规划或城市、乡镇规划确定的建设用地安排，在与市、县（市、区）人民政府充分协商仍不能达成一致的。
被征收集体土地，已经是集体所有性质的留用地，农村集体经济组织申请将该留用地征收为国有土地而使用的，不再安排留用地，也不折算货币补偿。
第四十四条 对被征收的集体土地上的住宅房屋，根据不同情况，实行以下三种方式之一予以补偿安置：
（一）根据土地利用总体规划和城乡规划，被征收房屋位于城市近期建设用地或中心城区范围内，属于 “城中村”改造的，实行公寓式住宅房屋结合商铺安置，原则在征收范围或与征收范围同类型的地段，按照被安置人口人均50平方米套内面积的住宅房屋和人均不超过15平方米套内面积的商铺安置，不再安排宅基地。并根据被征收房屋的结构、面积、装修等情况，参照本办法附件十三《集体土地上房屋建筑重置参考价格》依法制定具体征收项目的补偿方案，给予被征收人货币补偿。
被征收房屋位于城市近期建设用地或中心城区范围内，属于 “城中村”改造，但被征收人之前已享受过人均50平方米套内面积住宅房屋和人均不超过15平方米套内面积商铺安置的，征收房屋时，被征收人不再重复享受该项安置补偿。
（二）根据土地利用总体规划和城乡规划，被征收房屋位于城市近期建设用地或中心城区范围内，仍有农业生产的，可实行宅基地安置，并按照低层联排式房屋建设；被征收房屋位于城市近期建设用地或中心城区范围外，仍以农业生产为主的，实行宅基地安置。宅基地安置和低层联排式房屋建设必须按照规划部门审批的详细规划实施建设。
征收人根据被征收房屋的结构、面积、装修等情况，参照本办法附件十三《集体土地上房屋建筑重置参考价格》依法制定具体征收项目的补偿方案，给予被征收人货币补偿。
（三）货币补偿安置：被征收人选择货币补偿安置方式的，具体补偿金额由有资质的评估机构按照有关评估办法和规定评估确定。补偿评估价包括被征收房屋占用范围内的土地使用权（含建筑占地及附属设施配套用地）。
安置房屋及商铺折算货币补偿的，补偿标准由有资质的评估机构根据有关评估办法和规定评估确定。
第四十五条 对被征收集体土地上非住宅房屋，原则上实行货币方式补偿。
对被征收集体土地上临时建（构）筑物、附着物、零星建筑及辅助设施参照本办法附件六《临时建（构）筑物补偿参考标准》及附件九《零星建筑物及辅助设施补偿参考标准》，依法制定具体征收项目的临时建（构）筑物、附着物、零星建筑及辅助设施补偿方案。
第四十六条 征收集体土地上房屋，根据不同的安置方式分别给予临时安置费。
实行货币补偿安置方式的，一次性支付六个月临时安置费。
实行公寓式房屋安置的，在公寓房未交付前，临时安置费的支付自被征收房屋腾空交付拆除之月起至安置公寓房交付后三个月止。
实行宅基地安置方式的，支付不超过一年的临时安置费。
第四十七条 被征收人的房屋搬迁费、提前签约奖励费和临时安置费参照本办法第二十八条第（一）、（二）和（四）项的制定方法制定。
第四十八条 征收集体土地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物、青苗补偿费。
土地补偿费、安置补助费参照本办法附件二《集体土地征收补偿参考标准》，依法制定具体征收项目的土地补偿费、安置补助费方案；青苗补偿费参照本办法附件三《集体土地农用地青苗补偿费参考标准》、附件四《竹、木、果树补偿参考标准一》、附件五《竹、木、果树补偿参考标准二》，依法制定具体征收项目的青苗补偿费方案。
苗补偿费及地上附着物补偿费按实际计算。
征收宅基地，不付给安置补助费。宅基地被征收的，应当保障被征收人的居住条件。
第五章 法律责任
第四十九条 相关城市规划区土地及房屋征收补偿安置部门及工作人员应认真履行职责。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；造成损失的，依法予以赔偿。
第五十条 采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第五十一条 在实施市城市规划区土地及房屋征收补偿安置过程中，违反土地、建设、规划、财税、城市拆迁等法律、法规规定的，由有关行政部门依法予以处罚。
第五十二条 采取暴力、威胁等方法阻碍国家工作人员依法执行公务、构成违反治安管理行为的，由公安部门依照《治安管理处罚法》处理；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
对市城市规划区土地及房屋征收补偿安置中越权审批或者有其他违法审批行为的，由其所在单位或者上级主管部门给予有关责任人员行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五十三条 房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十四条 本办法所规定的土地及房屋征收补偿费用的参考标准，见本办法的附件。
市人民政府根据社会经济及城市建设发展情况，对本办法的附件所列的参考标准进行适时调整，并向社会公布。
第五十五条 其他补偿参考标准：
（一）迁坟参照附件七，依法制定具体征收项目的迁坟补偿方案。
（二）仓库厂房参照附件八，依法制定具体征收项目的仓库厂房补偿方案。
（三）绿化树移植参照附件十，依法制定具体征收项目的绿化树移植补偿方案。
（四）苗（花）圃、草场搬迁参照附件十一，依法制定具体征收项目的苗（花）圃、草场搬迁补偿方案。
（五）国有土地使用权的补偿参照清远市人民政府办公室2010年6月17日公布的《清远市国有土地使用权基准地价》（清府办函〔2010〕101号），依法制定具体征收项目的国有土地使用权补偿方案。
（六）集体土地上房屋征收的其他补偿参照附件十二，依法制定具体征收项目的其他补偿方案。
第五十六条 高速公路项目和交通水运工程的征地拆迁补偿参考标准由清远市人民政府、清城区人民政府另行制定并颁布。
第五十七条 本办法自公布之日起实施。手续齐备，已动工（包括已动工，但需要补征土地）的项目，补偿安置标准仍按原标准执行。本办法实施后，我市之前颁布的有关城市规划区改造的规范性文件与本办法表述不一致的，以本办法为准。
第五十八条 本办法由清远市住房和城乡建设局商有关部门负责解释。
附件一：
房屋征收补偿费、奖励费额参考标准
序号
费额名称
补偿参考标准
1
搬迁费
住宅
1000元/户·次；
非住宅
商业、办公、业务用房30元/平方米·次，生产用房40元/平方米·次。
2
提前签约奖励费
住宅，40元/户·日，非住宅，30元/平方米·日。
3
水电总表、管道燃气、宽带网、电话迁移、有线电视迁移等设施的补偿
1.被征收人单独安装的水电总表，由其自行拆除，并由征收单位按有关部门现行收费标准一次性给予全额补偿；
2.实行房屋产权调换的、被征收人原有的管道燃气、宽带网、电话、有线电视等设施，征收时不予补偿，由征收单位恢复安装，不另收费；
3.实行货币补偿的，原有的管道燃气、宽带网、电话、有线电视等设施、征收时按有关部门规定的现行收费标准予以补偿。
4
临时安置费
1.被征收人选择货币补偿的，临时安置补偿按照被征收房屋建筑面积一次性发放6个月，每月每平方米10元；
2.被征收人选择产权调换的，在过渡期内，临时安置补偿按照被征收房屋的建筑面积每6个月向被征收人发放一次（每6个月的第一个月发放，不足半个月的按照半个月计算，超过半个月的按一个月计算）。过渡期限在18个月以下的，每月平方米10元；过渡期限在19个月以上24个月以下的，每月每平方米11元；过渡期限在25个月以上的，每月每平方米12元。
3、因房屋征收部门的责任，超过过渡期限的，自逾期之日起，增发临时安置补偿。逾期1至3个月的每月增发50%；逾期4个月以上的，每月增发100%。
序号
费额名称
补偿参考标准
5
停产停业损失补偿费
工商部门登记为商业、服务业用途的，每月每平方米45元；登记为办公、生产用途的，每月每平方米30元；登记为仓储等其他用途的，每月每平方米20元。
前款用途的非住宅房屋，被征收人选择货币补偿的，一次性发放3个月停产停业损失补偿；选择房屋产权调换的，对被征收人按月计发停产停业损失补偿。停产停业期限不足1个月的，按1个月计算。
附件二：
集体土地征收补偿参考标准
单位:元/亩
地类
第一区域
第二区域
第三区域
土地补偿及安置补助费
土地补偿及安置补助费
土地补偿及安置补助费
农用地
养殖水面
40500
36467
32870
耕地
39000
35100
31635
园地
30000
27000
24338
林地
13734
12400
10800
未利用地
12000
10800
9750
附件三：
集体土地农用地青苗补偿费参考标准
单位：元/亩
地 类
补偿参考标准
备 注
水田
2200
菜地
3000
鱼塘
3000
旱地、林地
2000
园地
4000
附件四：
竹、木、果树补偿参考标准一
项 目
规 格
单 价
说 明
蕉树
高度50cm以下
4元/棵
被征竹、木、果树按规定期限由原业主自行砍伐和搬迁（不得索取砍伐费），材料归其所有。逾期不砍伐不搬迁的，由拆迁单位砍伐，材料归拆迁单位。
高度50.1cm—1.5m（未结果）
5元/棵
高度50.1cm—1.5m（结果）
21元/棵
高度1.5m以上（未结果）
12元/棵
高度1.5m以上（结果）
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中国人民建设银行资产负债比例管理操作规程
建设银行
中国人民建设银行资产负债比例管理操作规程
建设银行
根据商业银行改革和发展要求，我行自1996年起全面试行以资产负债比例管理为基础的贷款规模管理。资产负债比例管理的总原则是：第一，执行国家金融宏观调控政策，控制总量，保证重点；第二，实事求是，承认现状，区别对待，逐步调整；第三，鼓励各行壮大资金实力，按
“三性”要求合理配置资金，增强竞争能力。
一、基本方法
资产负债比例管理的基本方法是：统一管理，划分类型，综合定比，按季考核。
统一管理是指由建设银行总行统一执行人民银行核定的比例指标，对人民银行负责；并在保证执行国家重点项目贷款和总行统一经营需要的前提下，对系统内一级分行实行存贷款余额比例管理。
划分类型是指根据辖内各分行的资产负债状况，按照各项贷款占存款的余额比例进行分类，区别对待。
综合定比是指在分类的基础上，根据贷款增量控制目标，若干考核指标的监控考核结果和保证重点、调整结构的需要，综合核定、调整各行存贷执行比例。
按季考核是指按照核定的各行存贷执行比例，对资产负债比例管理执行结果进行按旬观测，按月监控，按季考核。
二、指标设置与考核
资产负债比例管理指标包括考核指标和监控指标两类。随着比例管理的不断深入和完善，将逐步调整、补充指标。
考核类指标包括：
1．存贷款余额比例：各项贷款余额与一般性存款余额的比例。
2．借入资金比例：计划借差、系统内借款（人行再贷款）、临时借款、超占汇差资金、拆入资金之和与信贷资产总量的比例。
3．利息实收比例。
4．资产盈利比例。
5．不良贷款比例。
6．存款市场占比。
监控类指标包括：资产流动性比例、固定资产贷款计划完成率、重点建设贷款到位比例、中长期贷款比例、拆借资金比例、备付金比例、单个贷款比例及人民银行规定的其他指标。
考核类指标按季考核，实行动态考核和静态考核相结合的方法。存贷款余额比例按旬平均余额和季末时点数余额实行双重考核，以上季度考核结果作为下季度调整比例的依据；其他指标按季考核的结果直接纳入调节系数计算，以调节下季度各行存贷执行比例。监控类指标不直接与存贷
比例挂钩，但总行有权根据监控指标执行情况和有关管理要求，在5个百分点范围内调整各行的存贷执行比例。
三、比例核定与调整
各行存贷执行比例依下面公式计算核定：
执行比例＝现行比例×存款变动系数＋新增存贷比参数×调节系数
1．现行比例是执行季（年）度的上一个季度实际存贷余额比例。计算方法：上季度贷款月平均余额÷上季度存款月平均余额。
2．存款变动系数是存款增长对比例变动的影响程度。它实际是假设在贷款不增加的情况下存款增长使存贷比自然下降的程度。计算方法：上季（年）存款余额÷执行季（年）度预计存款余额。存款变动系数按季测定，一般情况下各分行执行统一的系数。
3．新增存贷比参数是新增存贷比的变动对存贷执行比例影响的控制参数，它实际上规定了贷款增量。计算方法：执行季度预计新增贷款÷执行季度预计存款余额。新增存贷比参数按季（年）分类测定，不同类型的行执行不同参数。分类情况见附件一。
4．调节系数是有关“三性”指标完成情况对执行比例的影响系数，根据借入资金比例、利息实收比例、资产盈利比例、不良贷款比例和存款市场占比五个指标考核结果确定。计算方法：各指标考核结果的相应分档系数的平均值。1996年调节系数的测定标准见附件二。
总行每年初根据上年度执行结果，测定当年各行存贷余额比例；每个季度在对上一季度考核的基础上核定下达季度存贷执行比例。
比例调控范围既包括流动资金贷款，也包括固定资产贷款；既包括增量也包括存量。为了体现保证重点的要求，各行在核定的比例内要首先保证对国家重点项目、中央级大中型项目基建贷款、限上技改、总行安排重点项目新增储备贷款和安居工程贷款的安排。上述贷款安排超过各行新
增贷款30％的部分，总行根据信贷项目计划适时调增各行存贷执行比。小型建贷项目全额纳入各行比例范围之内，原则上不再调整，总行特别安排的小型项目在分行比例中确实无法解决的，经总行资产负债管理委员会批准后可调增比例。目前建贷回收额是国家有关部门下达的指令性指标
，各行要保证完成总行下达的计划。总行将以年度建贷回收计划为基数，每季依回收计划的四分之一调减各行存贷比。
四、组织机构和部门职责分工
各行的资产负债管理委员会为资产负债管理的决策机构。其工作方式以季度例会形式为主，会议的主要内容是，听取有关业务部门对全行资产负债比例管理执行情况的考核、监测、检查、分析报告，研究解决存在的问题，审批和部署实施下季度存贷执行比例。各分行的资产负债管理委
员会还要负责向总行资产负债管理委员会报告工作。
资产负债管理委员会的日常办事机构设在资金计划部门。资金计划部门负责综合各部门意见和各分行情况，定期检查和考核比例管理执行情况，核定下达各分行的存贷执行比例；对存贷比例、借入资金比例等相关统计指标进行定期分析、考核；提出组织比例管理运行的有关计划、意见
和方案，并向资产负债管理委员会报告；组织贯彻执行资产负债管理委员会的决策。
信贷、财会、信息、筹资、审计等资产负债管理委员会的各成员部门根据各自业务分工对相关比例进行考核、监测，并提出有关意见和建议。信贷部门负责考核、提供不良贷款指标（或风险度指标），监测固定资产贷款计划完成率、重点建设贷款到位比例、中长期贷款比例情况。并提
供总行安排的重点项目贷款计划。财会部门负责考核、提供利息实收比例、资产盈利比例指标。筹资部门负责考核提供存款市场占比指标。信息部门负责比例管理各项基础数据的统计和分析。其他部门根据业务分工各负其责，共同做好资产负责比例管理工作。
五、操作程序
1．年度存贷执行比例核定。每年1月20日前，各部门按分工考核并提供有关指标上年度执行结果以及相关数据，资金计划部门在1月末前根据比例管理的要求制订核定比例的原则和具体方法，测定各行存贷执行比例，经资产负债管理委员会批准后下达。
2．季度存贷执行比例的调整核定。各成员部门于每季第一个月份的20日内向资金计划部门提供上一季度的考核、监测结果。资金计划部门据以测算调整各行当季存贷执行比例，报资产负债管理委员会批准后于当季第一个月内下达执行。重点项目贷款需要调整比例的，由信贷部门及
时向计划部门提送重点项目贷款计划，资金计划部门根据对各行存贷比的考核和信贷部门提供的项目计划，在全行存贷款比例内综合平衡后调整分行的存贷执行比例，报资产负债管理委员会批准后下达执行。
六、罚则
1．各行要严格按比例控制贷款。在季度中间可按核定的存贷执行比适当浮动，上浮幅度一般为一个百分点，没有借差和1996年消化借差的分行可以上浮1．5个百分点，但季末都必须控制在比例内。凡季度末存贷比例超过核定数者，每超过一个百分点扣减次季存贷执行比例两个
百分点。
2．各行要严格按照固定资产贷款项目计划在核定的比例内发放。对固定资产贷款计划完成率、重点贷款到位率达不到总行规定要求的，相应扣减下季度存贷款执行比例。对利用流动资金贷款搞固定资产投资的，按有关规定严厉惩处。
3．各行要严格防止将拆借资金、同业存放款、财政性存款等列入一般存款科目核算反映。一经发现违规操作或继续搞假表、假数的，除追究行政责任外，视情节轻重相应降低其存贷执行比例、缩小贷款审批权限或恢复限额管理。
4．对故意违规操作，导致比例严重失控的行，除恢复实行严格的限额管理外，对主要领导人和直接责任者分别给予相应的行政处分。
本规程自1996年起执行，解释权在总行资金计划部。
附件一：
分类标准设定表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
类 别 ｜ 1类 ｜ 2类 ｜ 3类 ｜ 4类 ｜ 5类 ｜ 6类
－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
分类标准％（按存｜60以下｜60～69｜70～79｜80～89｜90～99｜100以上
贷余额比例划分）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件二：
1996年调节系数标准测定表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 1档 ｜ 2档 ｜ 3档 ｜ 4档 ｜ 5档
－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－
指标 ｜ 1．20｜ 1．10｜1．00 ｜0．90 ｜ 0．80
－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－
1．借入资金比例 ｜ ＜＝0％｜＜＝10％ ｜＜＝25％｜ ＜＝35％ ｜＞35％
－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－
2．利息实收比例 ｜＞＝95％｜＞＝85％ ｜＞＝75％｜ ＞＝65％ ｜＜65％
－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－
3．资产盈利比例 ｜＞＝1％ ｜＞＝0．5％｜＞＝0％ ｜ ＞＝－0．3％｜＜－0．3％
－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－
4．不良资产比例 ｜ ＜＝4％｜＜＝7％ ｜＜＝10％｜ ＜＝15％ ｜＞15％
－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－
5．存款市场占比（余额）｜＞＝27％｜＞＝23％ ｜＞＝20％｜ ＞＝16％ ｜＜16％
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
〔举例说明〕
深圳分行11月末借入资金比例为0，对应第一档系数是1．2；实收利息比例为65％，对应第四档系数是0．9；资产盈利比例为1．87％，对应第一档系数是1．2；不良贷款比例为14．30％，对应第四档系数是0．9；存款市场占比26％，对应第二档系数为1．1。
依此计算调节系数为：
（1．2＋0．9＋1．2＋0．9＋1．1）÷5＝1．06
附件三：资产负债比例管理考核指标计算口径及存贷比计算公式说明
一、主要考核指标的计算口径
1．存贷金额比例。即各项贷款与一般性存款余额之比。
季度内旬平均余额＝9个旬末时点余额之和÷9
季末时点存贷比＝季末各项贷款余额÷季末一般存款余额
数据来源：传输的会计总帐或信贷旬报
其中各项贷款、一般存款以信贷统计口径计算。
2．借入资金比例。即借人资金之和与信贷资产总量之比。它反映了各行信贷资金平衡能力及消化借差的情况。
借入资金＝累计借差额度（结转借款）＋系统内借款（人行再贷款）＋临时借款＋超点汇差＋拆入资金
信贷资产＝各项贷款＋长、短期投资＋外币占款＋国债买卖＋外汇买卖＋准备金＋备付金＋现金＋固定资产净值＋在建工程
数据来源：资金部门台帐及信贷月报。
3．利息实收比例。即当期实收贷款利息与应收贷款利息之比。它反映了贷款利息回收和贷款质量状况。
简易计算方法：（贷款利息收入－应收利息当年增加额）÷贷款利息收入
数据来源：财务报表和信贷月报。
4．资产盈利比例。即总利润与总资产之比。它反映了各行总资产的获利能力。
总资产＝各行季末资产负债表中资产总额－存人行财政存款
数据来源：财务报表和资产负债表。
5．不良贷款比例。即逾期贷款、呆滞贷款、呆帐贷款之和与贷款总额之比。主要反映了各行的贷款质量状况。
数据来源：信贷部门提供。（或综4表）
6．存款市场占比。即各行一般性存款余额占当地五家商业银行各项存款余额的比重。它反映各行存款所占市场份额。
数据来源：筹资部门提供。（或综16表）
二、存贷比计算公式说明
存贷执行比例＝现行比例×存款变动系数＋新增存贷比参数×调节系数
1．现行比例即按规定口径计算的上个季度实际存贷余额比例。
2．存款变动系数是随存款增长而压缩现行存贷比的系数。即假设在贷款不增加的情况下存款增长使存贷比自然下降的程度。计算方法：上季存款余额÷执行季度预计存款余额。
简化公式：1÷（1＋存款增长率）
3．新增存贷比参数是分类设定的新增存贷比对存贷余额执行比例的控制参数。即按照贷款增量控制目标换算的余额存贷比。计算方法：执行季度预计新增贷款÷执行季度预计存款余额
简化公式：新增存贷比×存款增长率÷（1＋存款增长率）
4．调节系数是“三性”指标执行结果对存贷比例的影响系数。即根据五项考核指标的考核结果控制新增存贷比进而影响余额存贷比的系数。计算方法：各指标考核结果的相应分档系数的加权平均值。
简化公式：五个指标相应分档系数之和÷5
〔举例说明〕
假定某行存款按30％增长，新增存贷比设定为29％，调节系数测定为1．02，则该行
存款变动系数＝1÷（1＋30％）＝0．7692
新增存贷比参数＝30％×29％÷（1＋30％）＝6．692％
该行存贷执行比例＝现行比例×0．7692÷6．692％×1．02
新增存贷比的参考值由下面公式得出：
当实际存款增长25％时：
新增存贷比参考值＝（执行余额比×（1＋25％）－现行余额比）÷25％
当实际存款增长30％、32％、35％时依此类推。
每个季度核定存贷比时，根据总量控制目标和上季执行结果，相应改变存款增长率、新增存贷比及调节系数的值。
1996年2月16日
