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黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府关于印发《大庆市建设用地审批规定》的通知
庆政发〔2006〕10号

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经2006年3月31日市政府第三次常务会议讨论通过，现将《大庆市建设用地审批规定》印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年四月二十日


　　　　　　　　　　　　　　　大庆市建设用地审批规定

　　第一条 为了进一步完善土地审批制度，规范审批行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《黑龙江省土地管理条例》，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 在本市市区内的各类建设用地，包括国有建设用地、集体建设用地和新增建设用地（以下称建设用地），均须按照本规定办理用地审批手续。
　　第三条　建设用地审批原则
　　（一）坚持集约用地的原则。依据土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，按照国家产业政策、建设用地定额标准和其他有关规定，对建设项目实行分期分阶段供地，节约用地，合理用地，提高土地利用率。
　　（二）坚持政府审批的原则。本市市区内的各类用地，依照规定权限由各级政府审批，任何组织和个人无权行使审批职能。
　　（三）坚持按程序审批的原则。任何单位和个人进行非农业建设需要使用土地的，必须向国土资源行政主管部门申请，由国土资源行政主管部门依照法定程序办理。
　　第四条 建设用地审批要求
　　（一）建设项目必须符合法律、法规和有关政策的规定；
　　（二）建设项目必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划；
　　（三）建设项目必须符合城市规划。
　　第五条 划拨或协议用地审批程序
　　（一）用地申请。用地单位或个人须持用地预审批复、立项批准文件、建设用地规划许可证及规划总平面布置图等资料，向市国土资源行政主管部门提出书面用地申请。
　　（二）现场踏查。对市级审批权的项目，市国土资源行政主管部门采取联合办公的形式，踏查现场，初步确定用地位置、面积、地类、权属、地价等，根据实际制订供地初步方案。
　　（三）内部会审。市国土资源行政主管部门定期召开会审会，对供地初步方案进行会审，形成集体决策。
供地初步方案包括：供地方式、土地价格说明、用地年限、地上附着物情况、共有土地使用权分割等内容。
　　（四）上报审批。市国土资源行政主管部门根据集体决策形成供地方案，报相关副市长审查，三公顷以下由相关副市长审批，三公顷以上报市长审批。
　　供地方案包括审批宗地的土地概况、审批依据、供地方式、供地规模、费用标准、地价说明等内容。
　　建设用地批准后，属行政划拨的建设项目，由市政府下发《大庆市人民政府建设用地审批文件》；出让等有偿使用的建设项目，由市国土资源行政主管部门与用地者签订《国有土地使用权出让合同》，按规定收取土地使用权出让金等各项费用。
　　第六条 登记发证。土地使用者缴纳全部费用后，办理土地登记，颁发土地使用证。
　　第七条 招标、挂牌、拍卖出让土地使用权程序
　　（一）市国土资源行政主管部门根据年度土地出让计划，拟定宗地出让计划，结合规划设计条件，制订宗地土地出让方案，经相关副市长审查后，三公顷以下的由相关副市长审批，三公顷以上的报市长审批。
　　（二）市国土资源行政主管部门组织招标、拍卖、挂牌，确定土地使用者后，签订土地使用权出让合同。
　　（三）办理土地登记手续，颁发国有土地使用证。
　　第八条 闲置土地处置或改变土地用途用于经营性房地产开发的，报相关副市长审查，市长审批。
　　第九条 村民住宅、乡（镇)村公共设施和公益事业建设需要使用本集体经济组织所有的集体土地的建设项目用地，以其他方式供应的建设项目用地，由国土资源行政主管部门提出初步审核意见，由相关副市长审批。
　　第十条 符合市政府制定的企业改制、招商引资、土地资产置换方案和特殊项目的土地优惠政策，由市国土资源行政主管部门提出初步审核意见，经相关副市长审查，由市长审批或市长办公会议、市政府常务会议研究决定。
　　第十一条 实行建设用地审查备案制度。下列具体建设项目所需建设用地，应当经省政府审查或向省国土资源行政主管部门备案。
　　（一）国务院和省批准立项的重大建设项目、国家将土地作价出资，并以国家资本金或国家股本金形式注入的合资合作项目、拟使用土地经评估地价超过5000万元以上的建设项目，需依法以划拨或协议出让方式使用城市和村庄、集镇建设用地规模范围内的建设用地，面积在二公顷以上的，应当上报省政府审批，通过后，由市人民政府组织实施。
　　（二）在城市和村庄、集镇建设用地规模范围内依法以划拨
或协议出让方式供地的具体建设项目，面积在二公顷（含二公顷）以下的，报省国土资源厅备案。
　　（三）以招标、拍卖或挂牌方式出让土地的，应当在竞投结束后的七日内报省国土资源厅备案。
　　第十二条 任何组织或部门不得以任何形式减、免、缓土地出让金。
　　第十三条 各县人民政府可参照本规定执行。
　　第十四条 本规定自2006年5月1日施行。《大庆市用地审批程序规定》（庆国土资发〔2004〕2号）同时废止。


司法部 共青团中央


关于实施西部基层法律援助志愿服务行动的通知

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团司法厅（局）、团委:


从2002年开始，司法部和共青团中央共同实施了法律援助志愿者计划，动员社会各界、特别是青年人才通过志愿服务方式积极投身法律援助工作，取得了良好效果，推动了法律援助和志愿服务事业的发展。为进一步推动法律援助志愿者计划的深入开展，根据司法部、共青团中央《关于实施法律援助志愿者计划的通知》（司发通[2002]124号）精神，司法部、共青团中央决定共同组织实施西部基层法律援助志愿服务行动。现将有关事项通知如下。

一、主要任务

建立青年法律人才由东部和城市向西部基层流动的渠道，推动西部基层法律援助事业的发展，维护社会公平和正义；带动基层司法行政干部队伍素质的提高，促进西部基层司法行政机关的各项工作的开展；培养一批既具有扎实专业知识，又有基层工作经验和社会责任感的青年法律人才，不断充实法律援助志愿者骨干队伍。

二、工作方式

按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中培训、统一派遣的方式，从全国普通高等学校(以下简称“高校”)招募一批品学兼优、具有奉献精神的普通高校法律专业应届毕业生，到西部基层司法行政部门从事为期1年的法律援助志愿服务。每个县级司法行政部门派遣志愿者1-2名。志愿者服务期满后，鼓励其扎根基层，或者自主择业和流动就业。

2005年计划选派志愿者100名，到部分西部计划服务省开展法律援助志愿服务。今后将形成制度，逐步推广，长期坚持。

三、选拔条件

本科及本科以上学历为主，法律专业的应届高校毕业生，要求政治过硬、品学兼优、具有奉献精神、身体健康。

四、政策支持

参加西部基层法律援助志愿服务行动的大学生志愿者除享受团中央、教育部、财政部、人事部《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》(中青联发〔2003〕26号)和 《关于做好2004年大学生志愿服务西部计划工作的通知》(中青联发〔2003〕16号〕规定的政策外，给予以下政策支持:

1. 服务期间，志愿者可在所服务的西部省(区、市) 当地报名参加国家司法考试，享受司法部制定的有关优惠政策；服务单位应向参加国家司法考试的志愿者提供与在职工作人员相同的复习时间。

2. 服务期间，志愿者可享受所在服务单位自定的奖金和补贴。

3. 服务期满后，对于有志扎根西部地区的志愿者，司法行政机关应优先录用。志愿服务时间可确认为法律工作经历。

五、经费保障

所需经费由司法部负责解决，具体工作由中国法律援助基金会承担；由共青团中央负责使用，具体工作由青年志愿者工作部承担。经费使用应严格遵守有关财务制度。

六、组织管理

1．司法部、共青团中央共同负责这项工作的总体规划、协调、指导，落实有关保障政策。司法部主要负责确定、落实服务需求和岗位，协调组织专业培训，具体工作由司法部法律援助中心承担；共青团中央主要负责志愿者的招募、培训、派遣等方面的组织实施工作，具体工作由团中央青年志愿者工作部承担。

2．各省（区、市）司法厅（局）、团委具体负责工作的组织实施，同时负责协调、指导服务县开展宣传、组织工作；志愿者服务县司法局、团委具体负责志愿者的日常管理和服务工作。

七、工作要求

1.高度重视，加强领导。要站在践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，开创基层司法行政工作新局面的高度，切实加强对这项工作的领导，求真务实、开拓创新，建立长效工作机制，及时解决工作中遇到的问题，确保这项工作稳步推进，健康发展。

2．按需招募，认真选拔。要贯彻按需、择优的原则认真做好岗位申报和志愿者遴选工作，为志愿者提供合适的服务岗位，选拔政治素质高、业务能力强，具有奉献精神和责任意识，身体健康的优秀大学毕业生到西部基层行政司法机关从事法律援助志愿服务工作。

3．完善制度，严格管理。要加强沟通，按照 “谁用人、谁受益、谁负责”的原则，建立健全各项规章制度，齐抓共管、明晰责任，做好志愿者管理工作；要进一步健全志愿服务定期督导制度，定期巡回检查各地项目实施和日常管理等情况。

4．以人为本，搞好服务。始终坚持以人为本，在工作、生活、就业等各个方面努力为志愿者提供切实有效的服务；要贯彻培养与使用并重的原则，加大培养力度，为志愿者发挥作用，成长成才创造条件；要加强宣传，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，为志愿者开展工作及就业等方面营造良好舆论氛围。


司法部 共青团中央

二○○五年五月九日