国家商检局关于印发《商检行政执法和行政执法监督检查规定》的通知
国家商检局
国家商检局关于印发《商检行政执法和行政执法监督检查规定》的通知
（国检法〔１９９７〕１９０号 一九九七年五月十五日）
各直属商检局，
现将《商检行政执法和行政执法监督检查规定》印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时报国家商检局。
附件一、商检行政执法和行政执法监督检查规定
二、商检行政执法监督检查建议书
三、《商检行政执法和行政执法监督检查规定》的起草说明
附件一
商检行政执法和行政执法监督检查规定
第一章 总 则
第一条 为加强商检行政执法和行政执法监督检查，提高商检依法行政水平，维护对外贸易有关各方的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合商检实际，制定本规定。
第二条 国家进出口商品检验局（以下简称国家商检局）和各级商检机构及其工作人员在行政执法和行政执法监督检查工作中，必须严格遵守本规定。
第三条 商检行政执法是指国家商检局和各级商检机构及其执法人员贯彻执行有关法律、法规和规章的具体行政行为。
商检行政执法监督检查是指国家商检局对各级商检机构、上级商检机构对下级商检机构、国家商检局和各级商检机构对本机构行政执法人员贯彻执行法律、法规和规章的具体行政行为进行监督检查的各种活动。
第四条 国家商检局的法制工作部门依据其职责，负责全国商检的行政执法监督检查工作。各直属商检机构的法制工作部门依据其职责，负责所辖地区的商检行政执法监督检查工作。
第五条 商检法制工作部门进行行政执法监督检查，必要时可会同商检行政监察及其他工作部门共同进行。
第六条 商检行政执法和行政执法监督检查应坚持依法、公正、高效、廉洁的原则。
第七条 商检行政监察部门进行执法监察和监督检查依据有关法律、法规规定执行。
第二章 商检行政执法
第八条 国家商检局和各级商检机构及其行政执法人员依法严格履行法定职责，不得超越或滥用职权。
第九条 国家商检局和各级商检机构及其行政执法人员在查处违法行为时，要做到事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处理适当，程序合法。
第十条 商检行政执法人员必须经过执法业务培训，掌握法律业务知识，经考核取得证件后，方可执法。
商检行政执法人员的法律业务培训考核，由国家商检局和各直属商检机构的法制工作部门和人事部门负责组织。
第十一条 商检行政执法人员依法执行任务时，应当按规定着装，出示商检执法证件。
第十二条 商检机构之间发生行政执法争议的，由争议双方协商解决；协商不成的，由其共同上一级商检机构裁定。
第十三条 国家商检局和各级商检机构及其行政执法人员应自觉接受公民、法人和社会组织的监督。
第三章 商检行政执法监督检查
第十四条 国家商检局和各级商检机构建立行政执法监督检查制度：
（一）国家商检局和各级商检机构根据需要，每年制定计划，组织行政执法监督检查；
（二）对涉及重大的行政处罚、行政复议、行政赔偿和行政诉讼案件，各级商检机构应及时上报；
（三）对商检行政执法人员在行政执法过程中的违反法律、尚不构成犯罪及显失公正行为，应予以纠正；
（四）下级商检机构应向上级商检机构、各直属商检机构应向国家商检局报送年度行政执法工作报告。
第十五条 商检行政执法监督检查的主要内容：
（一）有关法律、法规和规章的实施情况；
（二）商检具体行政行为的合法性、适当性；
（三）商检机构及其行政执法人员履行法定职责情况；
（四）商检行政处罚、行政复议、行政赔偿和行政诉讼的情况；
（五）商检行政执法过错行为纠正情况；
（六）商检重大案件备案情况。
第十六条 商检行政执法监督检查的形式：
（一）书面审查；
（二）实地调查；
（三）定期抽查；
（四）全面或专项检查；
（五）其他形式的监督检查。
第十七条 被监督检查单位及其有关人员应当配合监督检查，主动汇报有关情况，提供有关资料，不得干扰、拒绝监督检查。
第十八条 对贯彻执行法律、法规和规章措施不力、不履行法定职责、执法违法或执法不当的，由上级商检机构发送《商检行政执法监督检查通知书》（以下简称《通知书》），责令其限期改正，或者依法撤销。
第十九条 下级商检机构对《通知书》要求应在３０日内办理完毕，并写出书面报告，报上级商检机构。
第二十条 商检行政执法监督检查人员应遵守下列规定：
（一）依法进行行政执法监督检查工作；
（二）如实反映行政执法中的问题；
（三）坚持原则，秉公办事，不利用职权徇私舞弊；
（四）对揭发检举违法违纪行为的，予以保护；
（五）其他有关规定。
第四章 奖励与惩罚
第二十一条 商检机构及其工作人员在商检行政执法和行政执法监督检查中成绩突出的，由上一级或本级商检机构予以表彰或者奖励。
第二十二条 被监督检查单位和行政执法人员，有下列行为之一的，根据情节轻重，给予通报批评，或者对有关责任人员予以行政处分：
（一）不执行商检行政执法和行政执法监督检查各项制度，经督促仍不执行的；
（二）对《通知书》指出的纠正事项，无正当理由拒不纠正的；
（三）干扰、拒绝监督检查，或者不如实提供有关资料、谎报执法情况的；
（四）对国家商检局或者上级商检机构交办查处的案件，或者对公民、法人和其他组织申诉、控告、举报的案件消极对待，经督促拒不查处、复议和办理的。
第五章 附 则
第二十三条 本规定由国家商检局负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
附件二
编号：
商检行政执法监督检查通知书（正本）
填表机关（加盖公章）
填表日期 年 月 日
编号：
商检行政执法监督检查通知书（副本）
填表机关（加盖公章）
填表日期 年 月 日
附件三
《商检行政执法和行政执法监督检查规定》的起草说明
一、制定本规定的目的
近年来，在中央提出的“依法治国”思想的指导下，我国行政法制建设进入了一个新的时期，全国人大、国务院相继颁布了《行政诉讼法》、《行政复议条例》、《行政处罚法》等一系列行政法律、法规，这对行政机关行政执法工作提出了更为严格的要求。
为适应这一新的形势和要求，国家商检局政策法规司根据国家有关法律、法规的规定、并按《商检“九五”法制工作规划》的立法工作计划，起草、制定了《商检行政执法和行政执法监督检查规定》，目的在于进一步提高商检依法行政水平，规范商检行政执法行为，从而保障和促进商检事业健康、顺利的发展。
二、本规定起草的过程
１９９４年国家商检局政策法规司开始酝酿起草本规定，１９９６年将本规定纳入《商检“九五”法制工作规划》，１９９６年１０月，拟定了《商检行政执法和行政执法监督检查暂行规定》（征求意见稿），印发各直属商检局及本局有关司室征求意见。根据反馈的意见，政策法规司对（征求意见稿）再行修改，形成《商检行政执法和行政执法监督检查》（讨论稿），并于１９９７年１月组织有关直属局从事法制工作的同志在（讨论稿）的基础上进一步讨论审议，制定了《商检行政执法和行政执法监督检查规定》。
三、需要说明的问题
本规定共有五章二十四条，分为总则、商检行政执法、商检行政执法监督检查、奖励和惩罚、附则。其中需要说明的问题：
１．关于商检行政执法的概念
行政执法是一项特殊的行政管理工作，即国家通过立法赋予部分行政机关执法的职能，使其运用法律手段从事管理活动，实现国家行政管理的目标。因此，本规定所称商检行政执法是指国家商检局和各级商检机构及其执法人员贯彻执行有关法律、法规和规章的具体行政行为。对商检行政执法概念作如此界定，既与我国政府法制建设理论相一致，也与商检行政执法的实际情况相符合
２．关于商检行政执法监督检查的概念
本规定所称商检行政执法监督检查是指商检系统以层级监督检查方式为主的行政执法监督检查机制。主要表现为上级商检机构对下级商检机构、各级商检机构对本级商检机构内行政执法人员的具体行政行为的监督检查；同时接受社会的监督。
本规定中的执法监督检查通知书仅适用于上级商检机构督促或责令纠正下级商检机构违法或不当的行政行为，不适用商检机构对其内部工作部门的监督检查。
３．关于商检行政执法人员培训考核
商检行政执法人员的法律知识培训考核工作，由国家商检局和各直属商检机构的法制工作部门会签人事部门同意后，负责组织实施。
４．关于行政执法监督检查制度
根据商检行政执法的实际需要，本规定第十四条设定了四种行政执法监督检查制度：实地检查制度；重大案件备案制度；行政执法过错行为纠正制度；行政执法年度报告制度。即第十四条的一、二、三、四项的规定。
５．关于本规定的解释权
本规定由国家商检局解释。
关于发展校办工业的若干暂行规定
江苏省南京市人民政府
关于发展校办工业的若干暂行规定
南京市人民政府
学校办工厂是开展勤工俭学的重要组成部分，是全面贯彻党的教育方针，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人的重要途径之一。也是一项促进教育体制改革，改善办学条件，提高教育质量的有效措施。各级政府及有关部门要从发展教育事业，培养人才的战略高度，在组织
上加强领导，行动上给予支持，政策上加以保护，措施上予以扶植，共同把校办工厂办好。
为了发展我市校办工业，特作如下规定：
一、校办工业是社会主义经济成分之一。校办工厂的固定资产及一切财物属学校所有。要按集体所有制企业的规定经营、管理好校办工厂。经济上独立核算，自负盈亏。学校办工厂应因地制宜，可以采取学校自办、系统内联办，以及与工厂、科研单位联合办厂等形式。各部门要新生校
办工厂的经济法人地位。
二、要加强对校办工业的领导，各级教育主管部门要有一位负责同志分管。市、区、县都要建立校办工业的管理机构，作为校办工厂的主管部门，代表所属校办工厂与有关部门进行业务联系，促使校办工厂健康地发展。乡政府也要有专人负责校办工业。
三、市各综合部门，各工业主管部门和各大中型企业都应积极支持学校办好工厂。
四、校办工厂的优质产品，计、经委应纳入地方指导性计划，归口管理，样办工厂所需要的原材料和燃料，要有一部分列放计划。所需要的电力，要尽量给予照顾，并在价格上给予优惠。
五、各级财政部门可根据地方财力的许可和有偿的原则安排一定数额的资金，支持校办工业的发展。银行要在贷款上给予优惠照顾。
六、校办工厂所需要的外汇，校办工业公司可向有关部门申请。
七、校办工厂的纳税按政策规定执行。可免缴所得税和能源交通建设基金。开办初期确有困难的可按税收管理体制规定申请减免产品税或增值税。工厂所得的利润按规定主要用于扩大再生产、改善办学条件，一部分上缴主管部门作调节基金使用。
八、校办工厂要配备一定数量的政治思想好，有一定技术水平和管理能力的干部、技术人员，以加强生产组织领导。校办工厂的职工，原属学校全民所有制的，按学校全民所有制劳动工资管理体制管理；原属集体所有制的，按集体所有制劳动工资管理体制管理，其劳保福利、粮食定量
可根据有关政策及生产经营情况，参照同行业、同工种标准执行。
原有集体所有制工人应有计划地全部参加社会保险，新吸收的合同制工人应全部参加社会保险。
各级劳动、人事部门和教育行政部门在核定学校人员编制时，要给校办工厂一定的编制。
校办工厂急需的技术人员，可以从全民所有制单位的在职职工中和社会上招聘。有关单位要尽量给予支持。被聘用的全民所有制职工性质不变，其工资、劳保福利由校办工厂支付。
九、校办工厂要从育人的目的出发，安排好学生参加劳动和职工业技能训练，校办工厂要逐步成为学生学习劳动技术的基地之一。
十、校办工厂要按照会计法和参照国营企业的成本条例，加强财务管理。任何部门不得平调校办工厂的资金、设备和其他财产。不得随意抽调、私分或变相私分校办工厂的资金财物。
本规定适用于中、小学，职业学校，中等师范学校。市属地方高等院校可参照执行。
1985年11月28日
