国家税务总局关于在全国进行“口岸电子执法系统”出口退税子系统联网试点的通知
国家税务总局
国家税务总局关于在全国进行“口岸电子执法系统”出口退税子系统联网试点的通知
国税函[2002]586号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
根据《国家税务总局、海关总署关于“口岸电子执法系统”出口退税子系统联网试点的通知》（国税发〔2002〕12号）精神，2002年3月以来，国家税务总局、海关总署在北京、青岛、大连、深圳四市进行了“口岸电子执法系统”出口退税子系统联网试点工作，现已取得阶段性成果。经与海关总署研究，总局已于2002年6月1日起，在全国范围内全面启动“口岸电子执法系统”出口退税子系统联网试点工作。现将有关事项通知如下：
一、各地要高度重视，切实加强“口岸电子执法系统”出口退税子系统联网试点工作的组织领导，并积极会同当地海关共同成立“口岸电子执法系统出口退税子系统联网工作领导小组”，密切配合，分工负责，定期召开推广工作协调会，及时解决试点中出现的各种问题。
二、各地应按照国税发〔2002〕12号文件规定，制定具体实施方案，采取适当方式做好对出口企业的宣传和培训工作，建立值班热线电话，保证所有出口企业应知应会，减少操作失误，保证此项工作积极稳妥地完成。
三、试点期间，国家税务总局与海关总署按月传输报关单数据的程序不变；各地税务机关仍按月从总局广域网上取得电子数据，并依此办理退税。试点单位认为条件成熟，可以将口岸电子执法系统数据作为退税审核依据时，需上报总局（进出口税收管理司）批准。
四、各地要认真贯彻执行《出口货物报关单数据传输使用管理办法（试行）》（见附件1），做好数据传输使用的对账工作，制定各有关部门的工作职责，指定专人负责关键环节，保证报关单数据在传输和使用过程中的质量和安全。对数据传输使用中出现的问题要及时向国家税务总局（进出口税收管理司）反映。
国家税务总局进出口税收管理司热线值班电话：（010）63417601，63417543。
特此通知。
附件：1.《出口货物报关单数据传输使用管理办法》（试行）
2.出口货物报关单数据传输使用流程图
3.出口货物报关单数据使用情况统计表
国家税务总局
二○○二年七月三日
附件一 出口货物报关单数据传输使用管理办法（试行）
第一条 为规范出口货物报关单数据的管理，保证出口货物报关单数据的传输、使用质量，加快出口企业出口退税进度，防范利用假冒、伪造出口货物报关单（退税联）骗取出口退税的违法活动，根据国家税务总局、海关总署有关“口岸电子执法系统”出口退税子系统联网的要求，制定本办法。
第二条 本办法所称“出口货物报关单数据”是指由各地海关形成的结关数据实时上传中国电子口岸数据中心，并由中国电子口岸数据中心传输给国家税务总局的出口货物报关单电子底账数据。数据类型包括：
1.国家税务总局信息部门按日从中国电子口岸数据中心取得、经出口企业在“中国电子口岸”确认本月或以前月份出口的出口货物报关单数据（以下简称“确认数据”）；
2.国家税务总局信息部门按月从中国电子口岸数据中心取得、经海关修改本月或以前月份出口的报关单数据后、补传国家税务总局的出口货物报关单数据（以下简称“补传数据”）；
3.国家税务总局信息部门按月从中国电子口岸数据中心取得当月全部出口货物报关单数据。
第三条 国家税务总局、省级和地市级国税机关的信息部门负责出口货物报关单数据传输的软、硬件维护和接收、清分数据以及数据传输后的电子对账工作。国家税务总局、省级和地市级国税机关的进出口税收管理部门是出口货物报关单数据的使用部门，根据出口货物报关单数据进行退税审核和管理工作，并将出口货物报关单数据使用中有问题的情况及时反馈同级税务机关信息部门、上级退税主管部门。
第四条 出口货物报关单数据的传输过程为：国家税务总局的信息部门按日从中国电子口岸数据中心接收经出口企业确认的出口货物的报关单数据，每月末从中国电子口岸数据中心接收经过海关修改补传的出口货物报关单数据和当月全部出口货物报关单数据，进行相应的数据格式转换后，按报关单数据清分规则自动清分到各省级税务机关信息部门；各省级税务机关信息部门接收总局下发的出口货物报关单数据后，按报关单数据清分规则自动清分到各地市税务机关信息部门。对于省级出口退税管理部门有退税审核业务的，还需将出口货物报关单数据进行相应的数据输出处理，提供给省级出口退税管理部门使用；各地市税务机关信息部门在接收到省级发送的出口货物报关单数据后，进行相应的数据输出处理，提供本级出口退税管理部门使用。
第五条 出口货物报关单数据的使用过程为：地市级税务机关出口退税管理部门在接收由信息部门提供的符合出口退税审核系统数据接口要求的报关单数据后，以此作为出口退税电子审核的执法依据之一，并据此进行相关的出口退税统计、分析与预测。对使用中存在的问题，要及时反馈同级信息部门，并逐级上报省级进出口税收管理部门。省级进出口税收管理部门在接到下级出口退税管理部门上报的有关出口货物报关单数据使用过程中存在的问题后，要及时反馈本级信息部门并上报国家税务总局进出口税收管理司。国家税务总局进出口税收管理司在接到各地进出口税收管理部门反映的出口货物报关单数据在使用过程中存在的问题后，要及时与有关部门协商解决。
“出口货物报关单数据传输和使用的流程图”见“附件二”。
第六条 各级税务机关信息部门和进出口税收管理部门要建立完善的数据传输使用对账制度，保障出口货物报关单数据传输的完整性、准确性。
第七条 各级国家税务机关信息部门和进出口税收管理部门，在出口货物报关单数据传输使用过程中，根据工作需要，按照有关岗位责任制的规定，设立相关岗位，指定专人负责。
第八条 国家税务总局信息中心在出口货物报关单电子数据管理过程中，负责以下工作：
（一）负责开发、维护出口货物报关单电子数据传输系统，保证软、硬件正常运转；
（二）使用数据传输系统按时接收中国电子口岸数据中心传输的出口货物报关单电子数据，转换为税务机关内部使用数据格式，并建立总局备份数据库。根据清分规则，将出口货物报关单数据清分到相应的省、市局税务机关信息部门。并于次月3日以Foxpro2.5格式向总局进出口税收管理司提供上月全部出口货物报关单电子数据；
（三）按时检查出口货物报关单电子数据传输系统自动记录的日志文件，完成与中国电子口岸数据中心和下级税务机关信息部门的对账工作，打印对账报表存档，及时解决数据传输过程中出现的问题；
（四）指导、培训下级税务机关信息部门维护和使用数据传输系统。
第九条 省级税务机关信息部门在出口货物报关单电子数据传输过程中，负责以下工作：
（一）负责维护本级出口货物报关单数据传输系统软、硬件正常运转；
（二）使用数据传输系统按时接收国家税务总局信息中心传输的数据，并建立本地备份数据库。并于次月3日以Foxpro2.5格式向本级进出口税收管理部门提供上月全部出口货物报关单电子数据；
（三）根据清分规则，将出口货物报关单电子数据清分到相应的地市税务机关信息部门，并向有退税审核业务的省级进出口税收管理部门提供出口货物报关单电子数据；
（四）按时检查电子数据传输系统自动记录的日志文件，完成与上级和下级税务机关信息部门的电子对账工作，打印对账报表存档，及时解决数据传输过程中出现的问题；
（五）指导、培训下级税务机关信息部门维护和使用数据传输系统。
第十条 地市级税务机关信息部门在出口货物报关单电子数据传输过程中，负责以下工作：
（一）负责维护本级数据接收系统和硬件正常运转；
（二）使用数据传输系统按时接收省级税务机关信息部门传输的数据，并做好本地数据备份，向进出口税收管理部门提供出口货物报关单电子数据；
（三）按时检查数据传输系统自动记录的日志文件，完成与上级税务机关信息部门的电子对账工作，打印对账报表存档，及时解决数据传输过程中出现的问题。
第十一条 国家税务总局进出口税收管理司在出口货物报关单数据使用过程中，负责以下工作：
（一）汇总《出口货物报关单数据使用情况统计表》（附件三），并与总局信息中心进行对账。对于出口货物报关单数据使用过程中存在的问题，及时协调有关部门解决；
（二）根据总局信息中心提供的各类出口货物报关单数据进行出口退税分析及预测，并将分析和预测的结果报送有关局领导，供局领导决策；
（三）指导各地进出口税收管理部门使用和管理出口货物报关单数据。
第十二条 省级进出口税收管理部门在出口货物报关单数据使用过程中，负责以下工作：
（一）有退税审核业务的省市级进出口税收管理部门，根据接收出口货物报关单数据情况，与同级税务机关信息部门进行对账。对于报关单数据在使用过程中存在的问题，填写《出口货物报关单数据使用情况统计表》，反馈同级信息部门；
（二）汇总本省《出口货物报关单数据使用情况统计表》，与同级税务机关信息部门进行对账，反馈同级信息部门和上报上级进出口税收管理部门；
（三）有退税审核业务的省市级进出口税收管理部门应及时将接受到的确认数据和补传数据读入出口退税审核系统，用于出口退税的电子审核工作；
（四）根据本级税务机关信息部门提供的当月全部出口货物报关单数据，按月对本省进行出口退税分析及预测，并将分析预测的结果报送有关领导和上级进出口税收管理部门；
（五）指导地市级进出口税收管理部门使用和管理出口货物报关单数据。
第十三条 地市（县区）进出口税收管理部门在出口货物报关单数据使用过程中，负责以下工作：
（一）根据接收出口货物报关单数据情况，与同级税务机关信息部门进行对账，对于报关单数据在使用过程中存在的问题，填写《出口货物报关单数据使用情况统计表》，反馈同级信息部门和上报上级进出口税收管理部门；
（二）及时将接受到的确认数据和补传数据读入出口退税审核系统，用于出口退税的电子审核工作；
（三）根据当月全部出口货物报关单数据进行本月出口退税分析及预测，并将分析和预测的结果报送有关领导和上级业务管理部门。
第十四条 进出口税收管理部门在使用出口货物报关单数据时，对出口企业申报的退税进行审核而产生的疑点，要查明原因，根据不同的情况进行处理：
（一）属于出口货物报关单数据与纸介质报关单内容有差异的，由出口企业向海关申请处理；
（二）对无出口货物报关单数据信息的，接受申报部门应在当月全部数据中或“出口货物报关单统计数据”中认真核查，属于出口企业未在中国电子口岸系统中进行确认提交的，由出口企业自行确认后再行申报。经核查仍无出口货物报关单数据的，由出口企业向海关申请查询处理；具有骗税嫌疑，应予以扣留纸介质报关单，移送稽查部门进行检查。
第十五条 各级国税机关要根据国家有关保密制度规定和国家税务总局信息中心关于数据安全管理办法的有关规定，确保数据在传输使用过程中的安全。
（一）各级国税局信息部门要保证出口货物报关单数据在传输过程中的安全，对人为原因或保管不当造成的传输数据丢失、泄密的，或人为变更出口货物报关单数据的，要按照有关规定追究当事人的责任；
（二）各级国税局进出口税收管理部门要保证报关单数据在使用过程中的安全，对由于使用或保管不当造成数据丢失、泄密的，或人为变更出口货物报关单数据的，要按照有关规定追究当事人的责任；
（三）各级国税局进出口税收管理部门在涉及使用出口货物报关单数据软、硬件维护中的安全问题，可由同级税务机关信息部门协助解决；
（四）出口货物报关单数据不能用于税务机关内部广域网以外的其他公共数据网。
第十六条 本管理办法由国家税务总局负责解释。
法院对夫妻债务的处理结果能否对抗债权人
案情:
高山阳欠刘子风工程款５万元，该款系高山阳（男方）与李洁茵（女方）婚姻存续期间所欠，一年中，刘多次找高催讨，高一直推脱不还．２004年春节过后，刘子风又找到高山阳，高却出示一份离婚判决书，说法院已将该债务判给了女方，自己已无义务偿还.?刘子风在2004年5月将高山阳与李洁茵原夫妻二人告上法庭。
分歧:
法院在审理过程中，对判决书分割债务的效力、被告主体及如何承担债务问题发生了分歧。
第一种意见认为，高山阳不应作为被告,被告应为李洁茵，该债务应由李洁茵个人承担。理由为：我国《婚姻法》第四十一条规定：“离婚时，原为夫妻共同生活所负债务，应当共同偿还，共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿；协议不成时，由人民法院判决。” 该规定说明，人民法院生效的裁判文书中对债权债务的负担问题作出的处理，对原夫妻双方之间有约束力。该案债务虽系由高某出具的，但在刘某向其催要债款时，其已向刘某出示了该债务由李某承担的法院判决书，符合最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）第二十四条的规定，即该债务已由法院判决书的形式确认了由李洁茵承担，实际上已变更了债务人，从债权债务关系上说，债务发生了转移，形成了一种新的债权债务关系，故该债务应由李个人承担．
第二种意见认为，被告应为高山阳与李洁茵两人，该债务应由高与李连带承担。理由为：最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）第二十五条规定：“当事人的离婚协议或者人民法院的判决书、裁定书、调解书已经对夫妻财产分割问题做出处理的，债权人仍有权就夫妻共同债务向男女双方主张权利。”此处的财产从广义上来说也应包括债务。同时法院的裁判文书对夫妻债务的分担，没有征得债权人同意，此仅系法院在原夫妻二人内部间债务分割的一种方式，其效力不及与债权人。故夫妻共同债务不因离婚而免除。
评析:
笔者认为第二种意见是正确的。理由如下:
首先,本案涉及正确解决离婚案件当事人与案外债权人之间的矛盾，保护债权人的合法权益问题。其关键是如何认定人民法院生效裁判文书对共同债务的分割效力问题。其实对此问题，我国最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）已经有所规定，其二十四条规定：“债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。”首先，我们来分析该案债务的性质问题。该债务系刘子风为高山阳承包工程所形成，工程款欠据也系由高山阳以其个人名义向刘某出具，该债务形成的期间为高山阳与李洁茵婚姻关系存续期间，根据最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》第二条中规定：“夫妻一方或双方在婚姻关系存续期间从事承包、租赁等生产、经营活动的收益，为夫妻共同财产”，最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见》第四十三条明确规定：“在夫妻关系存续期间，一方从事个体经营或者承包经营的，其收入为夫妻共有财产，债务亦应以夫妻共有财产清偿。”可见，在婚姻关系存续期间，无论是一方或双方的经营收入，都归夫妻共有，从事经营所欠的债务，也理应为共同债务，故本案债务系夫妻共同债务。而本案中法院的判决书对该债务的处理也是按共同债务进行认定的。
其次，我们来分析一下法院生效判决书对夫妻共同债务的分割产生的效力问题。人民法院生效的法律文书中对债务的负担问题作出的处理，具有不可逆转性，由于离婚案件的当事人，只能是夫妻双方，债权人不是诉讼主体，所以这一处理是在债权人不参与的情况下做出的，无疑是只对原夫妻双方之间产生约束力，对债权人来说不具有对抗效力。一些法律学人称：法院在司法实践中，对夫妻分担债务的这种债务承担，并没有征得债权人同意，系法院越权代替债权人处分债权，从而侵害了债权人的对债权的处分权。显然，这一观点是不正确的。法院对夫妻共同债务作出处理，对债权人来说并未越权，也未对债权人造成侵权。最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）第二十五条规定：“当事人的离婚协议或者人民法院的判决书、裁定书、调解书已经对夫妻财产分割问题做出处理的，债权人仍有权就夫妻共同债务向男女双方主张权利。一方就共同债务承担连带清偿责任后，基于离婚协议或者人民法院的法律文书向另一方主张追偿的，人民法院应当支持。”从该规定可看出，法院对夫妻共同债务作出处理仅对夫妻双方有法律约束力，对债权人是不适用的。民诉法规定，离婚案件如果有当事人申请，对该案可不公开审理，所以婚姻关系案件的审理是不允许第三人参加诉讼的，故处理夫妻财产、特别是处理对外共同债务的负担问题时，真正的债权人往往处于不知情或者不能表达自己意见的地位，所以最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）的对离婚债务承担的相关规定，对真正的债权人来说是具有很好的保护意义的，极大的体现出了民法的公平原则，在审判实践中其具有很强的操作性。
综上，按照我国婚姻法的立法精神，夫妻在婚姻关系存续期间，夫妻对共同债务都负有连带清偿责任，对该债务的分割，如不经债权人同意，夫妻共同债务不因离婚而免除，债务人之间无权自行改变其性质，债权人仍然有权就原夫妻所负共同债务向原夫妻双方或者其中任何一方要求偿还。
江西省吉水县人民法院 李崇军
