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建设部标准定额司


关于印发《建设部标准定额司2008年工作要点》的通知

建标综函[2008]11号


各省、自治区建设厅，直辖市建委，国务院有关部门工程建设标准化管理机构、工程造价管理机构，新疆生产建设兵团建设局，有关协会、单位：

　　现将《建设部标准定额司2008年工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况进一步安排好今年的标准定额工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　建设部标准定额司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年一月二十九日

建设部标准定额司2008年工作要点

　　2008年标准定额工作总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，切实按照全国建设工作会议和全国标准定额工作会议的各项部署，进一步完善工程建设标准定额体系和管理机制，加快编制进度，提高标准覆盖率，大力开展政府投资项目建设标准和建设项目评价的制定修订工作，更加重视改善民生和促进社会和谐，不断增强基础服务能力，促进标准定额管理又好又快发展。

　　一、推进全文强制标准的制定

　　批准发布《城镇燃气技术规范》、《城市轨道交通技术规范》；完成《工程建设标准强制性条文（房屋建筑部分）》的修订；加快《工程防火规范》、《城市给水排水规范》编制；启动《公共建筑技术规范》编制前期工作；开展强制性标准制定、实施和监督机制研究。

　　二、继续完善工程建设标准体系

　　以能源资源节约和合理利用、城乡规划、建设工程安全、工业建设领域标准制定修订为重点，加大工作力度。实施在编标准项目的动态管理，加快编制进度；完成《工程建设标准体系（城乡规划、城镇建设、房屋建筑部分）》修订和《城镇轨道交通标准体系》编制；细化并完成《建筑节能标准体系》、《节能建筑评价标准》审批。完成对2000年及以前国家标准和城建建工行业标准复审，开展对2001～2002年标准规范的复审，加强现行标准的修订，提高标准的水平。

　　三、继续推进工程量清单计价改革

　　完善工程量清单计价规范体系。加快计价规范修订工作；批准发布《建设工程工程量清单计价规范》（正文部分），组织开展技术交底宣贯工作；启动《建设工程工程量清单计价规范》（附录部分）修订工作；开展工程量清单计价体系和推行工程量清单计价中低价中标的研究工作。

　　四、加快政府投资项目经济技术规则编制进度

　　紧密围绕国家经济建设和社会发展及投资体制改革的需要，突出重点，加快建设标准、建设用地指标和方法参数的编制步伐，不断提高覆盖率，编制建设项目评价方法与参数专项规划，制定各行业实施细则，开展政府投资项目评价方法与参数实施情况的调研。加快更新速度，开展建设标准清理及体系修订的前期准备工作，继续开展战略研究，建立有效的运行机制，建立跨部门的建设标准协调工作平台。促进项目编制、管理和实施的科学有效性发展。

　　完成《城市轨道交通工程预算定额》、《党政机关办公用房设计概算编制办法》、《市政工程估算指标》（垃圾处理册）、《市政工程设计概算编制办法》的编制工作。按照建筑节能有关标准的要求，制定和补充相应的计价依据，为推动“四新”和节能技术提供服务。

　　五、完善工程造价咨询的许可和监管制度

　　按照《工程造价咨询企业管理办法》和《注册造价工程师管理办法》两个部令的要求，制定相应的实施细则和管理办法，完善工程造价咨询企业和造价工程师的监管办法。建立工程造价咨询企业和造价工程师工作质量和信用评价体系，加强企业和个人的诚信监管，通过行政和行业监管，社会监督，逐步形成诚信奖惩机制。

　　六、推进工程建设标准化支撑体系建设

　　开展技术支撑体系研究，筹建全国工程建设强制性标准技术咨询委员会和全国工程建设标准技术管理委员会；完成《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）咨询委员会换届。

　　完成《工程建设标准化管理条例》的修改论证和上报；完成《工程建设标准编写规定》的修订，印发《工程建设标准翻译出版管理办法》；开展《工程建设标准宣贯培训管理办法》、《工程建设标准化信息管理办法》论证。逐步建立健全标准计划、制修订过程、标准备案和强制性标准的网上管理制度。

　　七、认真做好《建设工程劳动定额》的贯彻落实工作

　　加强工程建设标准的宣贯培训和使用情况检查，强化标准的实施监管，普及标准化知识，提高全社会标准化意识。

　　完成《建设工程劳动定额》的报批和发布工作；组织劳动定额的宣贯和培训工作；指导各地积极配合有关部门，结合新形势要求，做好劳动定额的贯彻落实工作。

　　八、不断提高工程造价信息化建设

　　进一步完善建筑工程实物量与建筑工种人工成本信息的测算和发布制度；为加强对城市住宅建造成本的监测和指导，制定城市住宅建造成本信息数据标准，指导各地开展城市住宅工程造价信息的发布；组织制定《党政机关办公楼造价信息标准》；完成《建设工程人材机数据标准》的编制工作。

　　九、加快实施工程建设标准国际化战略

　　启动工程建设国际化战略研究，并取得阶段性研究成果；重点开展建筑工程行业主要标准的翻译，年内完成不少于30项建筑工程标准的英文版本翻译出版。同时，加强有关部门和行业间的协作，促进水利、电力、石化、铁道等行业工程建设标准翻译工作的开展；认真落实我国与有关国家和地区的标准化合作协议。

　　十、全面推动全国无障碍城市建设工作

　　按照开展创建全国无障碍建设城市工作的安排，会同民政部、中残联、全国老龄办，通过采取加强宣传，营造全社会关注无障碍建设的良好氛围；健全相关法规、标准，为无障碍城市建设提供技术支撑；加强指导，召开经验交流和技术培训会议;编制无障碍建设“情况通报”，建立与地方信息反馈制度；建立无障碍设计专项审查制度及质量监督机制，适时组织对创建城市进行检查。


从嘉禾拆迁事件看司法对行政的监督

杨涛


新华网6月15日的一篇题为《湖南嘉禾拆迁事件再调查：烂摊子不可收拾》的报道中，提到的原嘉禾县城关镇党委书记、商贸城拆迁协调办公室副主任，在“拆迁事件”后受到处分的雷知先的一段话耐人寻味。他说作为决策的执行者，自己从来就没有想过项目究竟合不合法。“连怀疑都不敢。”雷知先说，“我所想到的就是如何完成上面交办的任务，如何做到政令畅通。谁知道最后的调查结果是这个项目从一开始就违法违规，这对于我们来说真是个莫大的讽刺。”
按理说，行政官员必须执行上级的命令，行政关系是领导与被领导的关系。但是，当上级的命令与国家宪法和法律相违背时，行政官员有权抵制不合法的命令，不能以执行的不合法的命令是来自上级而免责 。然而，当下级官员的人财物都在上级的控制之下，我们在追究下级官员在执行上级违法命令的责任时，不免也感到有几分无奈。因为，按照美国联邦党人汉密尔顿的话来说，就人的天性而言，控制了某个人的生存，就控制了某个人的意志，我们的确不可将抵制上级命令的希望完全寄托在下级官员的身上。
不过，笔者非常遗憾地看到，当地的司法机关在这一拆迁事件中集体失语，而且执行地方行政官员的指示的积极性看来丝毫不在下级行政官员之下，大有“执行领导指示不过夜”的精神。君不见，因反对当地政府强制拆迁自家房屋而被捕的拆迁户李会明、李爱珍夫妇及陆水德三人被当地公安机关以涉嫌“妨碍公务罪”刑事拘留，并被当地检察机关批准逮捕，如果不是新闻媒体的介入引起国家领导人的重视，我想当地的法院也将以此项罪名对他们进行判决，当然给予他们国家赔偿更是不可能的。
司法机关是维护国家法律统一实施的机关，司法机关是国家的司法机关而不是地方的司法机关，更不是地方行政机关的下级机关或附庸。司法机关担负着对行政机关制约与监督的职能，以确保行政机关的行政管理活动在国家法律的轨道运行。比如，如果当地的司法机关对当地行政机关报请对合法抵制拆迁的公民逮捕的要求不批准，或让公民提起行政诉讼，通过诉讼撤消行政机关的具体行政行为，来监督与制约行政机关的行政管理活动，我想嘉禾拆迁事件将得以有效遏制，损失也不至于如此巨大，公民权利也能得以最大程度的保障。
但是，如果行政权与司法权都集中于一个机关之手，司法机关对于行政机关的监督与制约的功能将无法得以实现，公民的权利与自由也将无法得以保障。因为如果下级行政官员执行上级行政官员的不合法的命令，公民尚可求助于司法机关来矫正，那么司法机关执行行政官员的不合法的命令，公民将向谁求助呢？因而，孟德斯鸠说：“如果司法权同行政权合二为一，法官便握有压迫的力量。”其实，此时的法官何尝又不是行政官员呢？此时的法官兼行政官员没有了监督与制约，权力便如洪水泛滥，嘉禾的百姓只好碰运气式地求告媒体，求告中央。
可是，在今天的中国的现实恰恰是，许多行政执法机关收归中央或省直管，可司法机关的人财物就在地方党政的控制之下，这就不难理解嘉禾地方的司法机关执行地方行政命令积极，而监督与制约行政机关不法行为乏力。问题的症结又回到我们的老话题--司法独立，独立于行政机关，独立于地方。这是包括笔者在内的众多学者多年的呼吁，司法不独立，国家法律不能得以统一有效实施， 中央的政令不能得以贯彻执行，最终损害法律与政令的权威；司法不独立，地方行政机关的不法行政行为不能得以监督与制约，公民的权利不能得以有效保护；司法不独立，使监督与制约地方行政机关的力量都来自上级，监督成本加大，监督盲区增多，将严重影响行政的效率。
湖南嘉禾拆迁事件给我们思考的地方很多，但如何让司法机关独立，从而在监督与制约行政机关不法行政行为中发生应有的作用，也是嘉禾拆迁事件留给我们的一个重大课题，值得我们反思。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com