国家烟草专卖局关于批准发布《卷烟厂设计规范》行业标准的通知
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局关于批准发布《卷烟厂设计规范》行业标准的通知
1993年6月11日，国家烟草专卖局
各省、自治区、直辖市烟草专卖局（公司）、重庆市烟草专卖局（公司），全国烟草标准化技术委员会，全国烟草科技情报中心，郑州烟草研究院，合肥经济技术学院，青州烟草所：
全国烟草标准化技术委员会报批的《卷烟厂设计规范》行业标准，业经我局批准，现予以发布。编号和名称如下：
强制性标准：
ＹＣ0009—93 卷烟厂设计规范
该标准自一九九三年九月一日起实施。
附：卷烟厂设计规范
第一章 总 则
第1．0．1条 为使卷烟厂的工程设计贯彻执行国家有关方针政策，确保设计质量，推进技术进步，体现勤俭建国的精神，为安全生产、保证产品质量、提高劳动生产率、降低消耗、改善劳动条件、保护环境、提高经济效益和社会效益创造必要的条件，特制定本规范。
第1．0．2条 本规范适用于年产10万箱及以上的新建、改建、扩建或技术改造的卷烟厂工程设计。年产小于10万箱的卷烟厂、烟叶复烤厂、雪茄烟厂、涉外卷烟厂的工程设计可参照执行。
第1．0．3条 工程设计应执行国家主管部门关于基建和技改现行的有关规定。
第1．0．4条 执行本规范的同时，应执行国家有关政策、规定和现行设计标准、规范。
第1．0．5条 卷烟厂工程设计应结合地方的规划和规定进行。
第1．0．6条 根据本规范进行卷烟厂工程设计时，应与《卷烟工艺规范》的有关内容相协调。
第1．0．7条 卷烟厂的技术改造应进行总体规划。总体规划应根据生产需要，做到整体协调，远近结合，近期为主，适当考虑发展需要。技术改造应充分挖掘原有生产潜力，合理利用原有建筑物、构筑物、设备及公用设施等。
第1．0．8条 工程设计应总结实践经验，积极慎重地采用成熟的新工艺、新技术、新设备、新材料；应优先采用国内消化制造的技术先进、经济合理、安全适用、节约能源、确保质量、稳定可靠的设备。
第1．0．9条 卷烟厂各车间和仓库设计年工作日和日生产班次按表1．0．9计算。
各车间和仓库设计年工作日和日生产班次表
表1．0．9
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序号| 车间名称 |设计年工作日（ｄ）|日生产班次| 备 注
----|------------|------------------|----------|----------
1|烟叶发酵车间| 365 | 3 |
2|制丝车间 | 306 | 2 |按16ｈ计
3|卷接包车间 | 306 | 2 |按16ｈ计
4|滤棒成型车间| 306 | 2 |按16ｈ计
5|烟草薄片车间| 306 | 2 |按16ｈ计
6|烟丝膨胀车间| 306 | 3 | 干冰法
7|仓库 | 306 | 1 |
8|机修车间 | 306 | 1 |
--------------------------------------------------------------
第1．0．10条 卷烟厂生产规模应合理。必须根据批准的生产规模设计。生产规模宜以卷烟机能力为计算依据。制丝线生产能力应与生产规模相协调。
第1．0．11条 卷烟厂应综合利用残次烟叶及卷烟下脚生产烟草薄片。年产20万箱及以上的厂宜设烟草薄片车间，工艺及设备应根据行业政策经技经比较后确定。
第1．0．12条 年产混合型卷烟10万箱及以上的厂可设专用的白肋烟叶梗分离生产线。
第1．0．13条 大中型骨干卷烟厂应设独立的烟丝膨胀生产线。中小型卷烟厂经技术经济比较或主管部门批准，可设独立的烟丝膨胀生产线。烟丝膨胀生产线的工艺及设备应根据行业政策确定。
第1．0．14条 滤嘴烟长度以84ｍｍ为计算依据。新建、改建、扩建厂滤嘴烟比例宜在50％以上。
一个厂的卷烟品种和牌号不宜太多，一条制丝线每班生产不宜超过二个牌号。
第1．0．15条 工程项目设计的主要技术经济指标应达到国内烟草行业同期同类型厂的平均先进水平。
第二章 工 艺
第一节 一般规定
第2．1．1条 工艺设计一般包括烟叶发酵车间、制丝车间、卷接包车间、滤棒成型车间、烟草薄片车间、烟丝膨胀车间、中心试验室、仓库、堆场等的工艺部分。
第2．1．2条 工艺设计必须按照主管部门批准的生产规模和产品方案进行。产品质量必须符合《卷烟》（ＧＢ5606～5610）的规定。
第2．1．3条 工艺流程在保证质量的前提下应尽量简化，减少物耗，降低能耗，提高效率。
第2．1．4条 工艺设计的技术经济指标应不低于同期同类型产品的平均先进水平。
第2．1．5条 工艺设备选型应贯彻主管部门的技术装备政策。
第2．1．6条 生产设备应按照工艺要求优先采用系列化国产设备，并适应生产的连续化、机械化、自动化的要求。
第2．1．7条 工艺和设备宜适应国产原辅材料。
第2．1．8条 烟叶应全部发酵，并应以自然发酵为主。
第2．1．9条 制丝车间和卷接包车间宜布置在同一厂房内。
第2．1．10条 各生产车间的生产能力应与生产规模协调一致，水、电、汽、气等供应应满足各车间工艺要求。
第2．1．11条 人员定额宜按照主管部门有关规定核算确定。
第二节 烟叶发酵车间
第2．2．1条 烟叶发酵车间供烟叶人工发酵用，由发酵室、风机房、仪表控制室、车间检验室和烟叶醇化间等组成。
第2．2．2条 原烟质量应符合《卷烟工艺规范》要求。
第2．2．3条 车间宜布置在烟叶仓库和制丝车间之间，并宜靠近制丝车间。
第2．2．4条 发酵室的温湿度宜采用自动测控和记录装置。
第2．2．5条 烟叶人工发酵宜采用50℃制式，发酵周期宜为12～14ｄ。发酵室单位面积发酵量宜按270ｋｇ／平方米计算。
第2．2．6条 人工发酵后烟叶醇化时间宜为10ｄ。
第2．2．7条 车间为多层布置时，垂直输送宜采用电梯或链板式输送机，电梯桥厢尺寸要满足工艺运输需要。
第2．2．8条 烟包的运搬及堆放宜采用电动机械，不应使用内燃机作动力。
第2．2．9条 车间内发酵室可按中间通道式布置，严寒和寒冷地区宜按四周通道式布置。
第2．2．10条 发酵室烟包堆放宜采用可移动式烟包架。车间布置应留有烟包装卸操作场地。
第2．2．11条 发酵室烟包架下缘离地坪的高度宜取500ｍｍ。
第2．2．12条 发酵车间内宜设1～2个小间发酵室。
第三节 制丝车间
第2．3．1条 制丝车间由烟叶进入车间到制成烟丝贮存为止。车间由回潮、叶梗分离、叶片、叶丝、梗丝、白肋烟和加香、贮丝等生产工段组成。
第2．3．2条 制丝线生产能力的确定，应按生产规模和主管部门规定的烟叶消耗定额进行计算。
第2．3．3条 制丝生产线设备能力的确定，除根据生产规模外，还应考虑混合型卷烟产量、复烤叶片供应情况等因素。
第2．3．4条 设备应在已系列化的制丝生产线中选用和配套。
第2．3．5条 工艺设计应适应不同类型产品的生产要求，但品种和牌号不宜太多。
第2．3．6条 回潮工段备料周转面积应按存放4ｈ以上烟叶量计算，烟包高不宜超过4包，面积利用系数宜取50％。
第2．3．7条 烟包回潮应采用真空回潮机。
第2．3．8条 严寒地区烟包在真空回潮前应进行预回潮，预回潮时间宜为2～3ｄ。
第2．3．9条 制丝原料应采用打叶复烤制品。
当卷烟厂进行叶梗分离时，应采用打叶工艺，并宜采用切尖解把后打叶方式；生产甲乙级卷烟为主的厂，可采用解把后全打叶方式。
第2．3．10条 叶基回潮前应设筛砂装置。
第2．3．11条 叶尖应在回潮后与叶片混合。
第2．3．12条 制丝线应设置打叶复烤叶片和烟梗的掺兑工位。
第2．3．13条 叶片工段由流量配比装置、加料机及贮叶柜等组成。加料机前应设筛碎末装置。
第2．3．14条 香料烟的回潮不应使用真空回潮机。
第2．3．15条 烟草薄片的掺兑工位宜设置在加料机后，其流量宜与叶片流量组成配比控制系统。
第2．3．16条 叶丝工段由切丝机、烘丝系统、冷却机等组成。宜在切丝机前设叶片加温加湿装置。
第2．3．17条 叶丝干燥系统中宜设置在线膨胀装置。
第2．3．18条 梗丝工段由贮梗前烟梗回潮机、贮梗柜、贮后烟梗回潮机、压梗机、切梗丝机、梗丝回潮机、烘梗丝机或膨化塔、梗丝风分除杂系统等组成。
梗丝工段宜采用三次回潮、厚压薄切、一次干燥的膨胀工艺。
第2．3．19条 梗丝线应在适当工位设加料装置。
第2．3．20条 烘后梗丝冷却后可直接与叶丝进行配比掺和，但应设缓冲装置。当设置贮梗丝柜时，宜布置在独立间隔的房间内，并应有空调。
第2．3．21条 白肋烟生产线的设置应依据混合型卷烟的产量设计。
白肋烟工段由处理前贮叶柜、加温加湿机、加里料机、白肋烟烘焙机、加表料机和处理后叶片的贮叶柜等组成。
白肋烟叶梗分离宜与烤烟的叶梗分离设备共用。
第2．3．22条 白肋烟生产宜采用二次加料方式。
第2．3．23条 加香贮丝工段由冷却后烟丝流量配比装置、加香机和贮丝柜等组成。
第2．3．24条 烘后叶丝采用风分除杂输送时，可不设冷却机。
第2．3．25条 膨胀烟丝、薄片烟丝等掺兑宜在冷却机后进行，并宜设配比控制系统。
第2．3．26条 制丝线设置水份检测装置的工位见表2．3．26。
第2．3．27条 打叶机、切叶丝机、切梗丝机前必须设金属探测器，压梗机前宜设金属探测器。
第2．3．28条 制丝生产线的主要工位应设置流量计量、流量配比和控制装置，并应根据不同工况采用不同机组和不同控制方式，见表2．3．28。
制丝线设置水份检测装置的工位表 表2．3．26
--------------------------------------------------------
序号| 工 位 |必要性|备 注
----|----------------------------------|------|------
1 |打叶机前 | √ |
2 |叶片加料机后 | △ |
--------------------------------------------------------
续表
--------------------------------------------------------
序号| 工 位 |必要性|备 注
----|----------------------------------|------|------
3 |烘丝机（或叶丝回潮机）前和烘丝机后| √ |共二台
4 |叶丝回潮机后 | △ |
5 |叶丝冷却机后 | √ |
6 |白肋烟加温加湿（或加里料机）前 | √ |
7 |白肋烟烘焙机后 | √ |
8 |烟梗加潮机前（或后） | √ |
9 |梗丝回潮机前 | √ |
10|梗丝回潮机后 | △ |
11|烘梗丝机后 | √ |
12|梗丝烘后风分除杂输送系统后 | △ |
--------------------------------------------------------
注：√——应设置
△——宜设置
制丝线设置流量及其控制装置的工位表 表2．3．28
------------------------------------------------------------------------------
序号| 工 位 |必要性|模 式|计量精度（％）|控制精度（％）
----|------------------------|------|------|--------------|--------------
1 |叶基回潮机前 | √ | Ⅰ | ±0．5 | ±1
2 |叶尖回潮机前 | √ | Ⅰ | ±0．5 | ±1
3 |烟梗回潮机前 | √ | Ⅰ | ±0．5 | ±1
4 |白肋烟叶片加温加湿机（或| √ |Ⅰ、Ⅲ| ±0．5 | ±1
|加里料机）前 | | | |
5 |梗丝回潮机前 | √ | Ⅱ | ±0．3 | ±0．5
------------------------------------------------------------------------------
续表
------------------------------------------------------------------------------
序号| 工 位 |必要性|模 式|计量精度（％）|控制精度（％）
----|------------------------|------|------|--------------|--------------
6 |叶丝回潮机（或烘丝机）前| √ | Ⅱ | ±0．5 | ±1
7 |切前叶片回潮机前 | △ | Ⅲ | |
8 |压前烟梗回潮机前 | △ | Ⅲ | ±0．5 | ±1
9 |烤烟叶片流量配比机组 | √ |Ⅰ Ⅳ| ±0．5 | ±1
10|白肋烟叶片流量配比机组 | √ | Ⅰ | ±0．5 | ±1
11|香料烟流量配比机组 | √ | Ⅰ | ±0．5 | ±1
12|烟草薄片流量配比机组 | √ | Ⅰ | ±0．5 | ±1
13|叶丝流量配比机组 | √ | Ⅳ | ±0．5 | ±1
14|梗丝流量配比机组 | √ | Ⅰ | ±0．5 | ±1
15|回收烟丝（和或薄片烟丝）| √ | Ⅰ | ±0．5 | ±1
|流量配比机组 | | | |
16|膨胀烟丝流量配比机组 | √ | Ⅰ | ±0．5 | ±1
17|贮丝柜前（和／或后） | △ | Ⅳ | ±0．3 |
------------------------------------------------------------------------------
注：√——应设置
△——宜设置
Ⅰ——流量控制机组模式由喂料机（贮柜）、限量管、电子秤（或定量
带）组成。
Ⅱ——流量控制机组模式由跟踪喂料机、限量管、电子秤组成。
Ⅲ——流量控制机组模式由输送机、限量管、电子秤（或定量带）组
成。
Ⅳ——流量控制机组模式由输送机、电子秤组成。
第2．3．29条 加料、加香量应按生产配方决定，设计时原液加入量占生产小时流量的百分数为：加香量宜为0．1～0．2，加料量宜为0．5～2．0，加里料量宜为18～20。
第2．3．30条 在金属探测等工位，应设置不合格物料的剔除和报警装置。
第2．3．31条 物料柜组的数量，应根据物料贮存时间、物料投料批量、牌号等因素确定；应多台设置，容量不宜太大。贮叶柜数宜与贮梗柜数相同。
第2．3．32条 主要工艺设计技术参数应与《卷烟工艺规范》协调，设备选型、配套及公用设施能力应满足下列要求。
第2．3．32．1条 真空回潮
烟叶水份增加： 大于4％
烟叶回透率： 大于98％
烟包中心温度： 小于70℃
第2．3．32．2条 叶梗分离
切尖量： 大于25％
叶基量： 大于75％
叶片大于12．7ｍｍ者： 大于80％
叶片小于3ｍｍ者： 小于2％
梗中含叶率： 1．0％～1．5％
叶中含梗率： 小于2％
烟梗量长度小于25ｍｍ者： 小于25％
出梗率： 大于25％
打叶烟叶水份： 18％～21％
打叶烟叶温度： 55～65℃
第2．3．32．3条 叶丝宽度： 0．5～1．0ｍｍ
梗丝宽度： 0．15～0．30ｍｍ
第2．3．32．4条 烟丝
（1）合格率；
甲级烟大于99％，乙级烟大于98％，丙丁级烟大于97％
（2）烟丝水份：12％～13％
（3）烟丝填充值（力）：大于4．0立方厘米／ｇ
第2．3．32．5条 梗丝回潮后水份： 36％～45％
第2．3．32．6条 白肋烟
加里料前叶片水份： 18％～19％
加里料后叶片水份： 35％～40％
加里料前叶片温度： 约60℃
烘烤后叶片水份： 约7％
回潮后叶片水份： 18％～19％
第2．3．32．7条 物料贮存时间
叶 片： 大于4ｈ
烤烟型烟丝： 大于8ｈ
混合型烟丝： 大于12ｈ
烟 梗： 大于4ｈ
处理后白肋烟叶片： 大于8ｈ。
第2．3．32．8条 叶片、烟梗、梗片、叶丝、梗丝的容重见表2．3．32．8。
叶片、烟梗、梗片、叶丝、梗丝容重表 表2．3．32．8
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物料名称| 水 份 | 容 重 | 输送状态容积
| （％） |（ｋｇ／立方米）| 有效系数
--------|----------|----------------|----------------
叶 片|18～21| 60～105 |0．3～0．6
烟 梗|18～21|230～250 |0．4～0．6
梗 片|26～30|250～270 |0．4～0．6
烘前梗丝|36～45|200～240 |0．4～0．6
烘后梗丝|12．5 |100～120 |0．4～0．6
烘前叶丝|18～28|130～150 |0．4～0．6
烘后叶丝|12．5 |100～120 |0．4～0．6
膨胀烟丝|12．5 | |
--------------------------------------------------------
第2．3．33条 设备选型应优先选用国产先进可靠的设备，比选择优宜按下列内容：
（1）主要工艺指标
（2）结构性能（包括标准化、统一化、通用化程度）
（3）能耗和噪声
（4）机电一体化水平
（5）操作与维修
（6）价格
（7）占地面积
（8）设备的成套性。
第2．3．34条 制丝线的设备宜首先按系列整线成套选用，其次按工段配套选用；单机选用时，辅机及连接设备应考虑协调配套。
第2．3．35条 选用国产化设备时，应选用鉴定合格或经生产实践考验成熟的产品。
第2．3．36条 切叶丝机和切梗丝机应有备机。
第2．3．37条 制丝生产线的分段集中控制装置，应作为工艺成套设备的组成部分。
第2．3．38条 一般物料的输送宜选用带式输送机；进入回潮、加料、烘丝、加香等设备的物料输送以及切丝机出口物料输送宜采用振动输送机；物料中的尘土需分离者宜采用气力输送系统。需保温保湿的物料输送设备上宜加罩壳。
第2．3．39条 制丝生产线的综合系数应大于70％。
第2．3．40条 制丝线生产能力应根据下述公式计算，选配系列化的制丝线设备。
制丝线单位时间生产能力＝（需要量／综合系数）×旺季系数（1．05）
第2．3．41条 制丝车间布置应符合生产工艺要求，紧凑合理，流程通畅，操作维修安全方便，应有必要的运输和人行通道，应有良好的工作环境，应为文明生产创造条件。
第2．3．42条 制丝车间面积可参照下列数据（按配备卧式打叶机计算，其中不包括辅房面积）。
（1）1500（2000）ｋｇ／ｈ： 3800～5000平方米
（2）3000ｋｇ／ｈ： 4200～5500平方米
（3）5000ｋｇ／ｈ： 6200～8000平方米
第2．3．43条 糖料香料配料间应布置在靠近加料、加香的工位，料液的输送宜管道化，应设置就地清洗系统，管道应根据需要进行保温。
第2．3．44条 真空回潮机冷却水循环装置，宜布置在真空回潮机上部屋面或其附近。
第2．3．45条 车间内宜设置清扫用压缩空气管路和／或吸尘系统，并设置必要的阀门。
第2．3．46条 车间为多层布置时，除在线物料有专用提升设备外，应设电梯或垂直吊装设备。
第2．3．47条 制丝线的分段集中控制装置，应布置在本工段操作维修安全方便的地方。
第2．3．48条 切叶丝机和切梗丝机的布置应留有大修理场地。
第2．3．49条 制丝线的除尘设备宜相对集中布置，其位置应尽量靠近车间；烘丝机排汽除尘系统应尽量缩短与烘丝机的距离，并加强系统保温。
第2．3．50条 机修间、检验室应分别设置在对设备进行维修和取样方便的地方，并配置必要的设备和工器具。
第2．3．51条 寒冷地区真空回潮间烟包进出的大门不应直接对室外。
第四节 卷接包车间
第2．4．1条 卷接包车间由制丝车间送入烟丝，到卷接成烟支、包装成条包，直至封箱并经计量送入成品周转库为止。
车间由卷接工段、包装工段、辅助材料间和烟支暂存间等组成。
第2．4．2条 生产厂房为多层时，卷接包车间宜布置在楼层。
第2．4．3条 应采用烟支成品含水率卷制工艺。不宜设焙烟房，应设烟支暂存间。
第2．4．4条 卷烟机的烟丝宜采用多管式气力送丝系统。
第2．4．5条 滤嘴装接机的滤棒宜采用滤棒气力输送系统。
第2．4．6条 烟支含水率标准
甲级烟： 12±0．5％
乙、丙、丁级烟： 12±1％
第2．4．7条 卷烟成品宜设置成品计量和成品自动入库系统。
第2．4．8条 卷烟、接装、包装宜采用卷接包机组。
第2．4．9条 卷烟机应选用吸丝式。
第2．4．10条 卷烟和卷接机组、包装机组应优先选用国产化设备。
第2．4．11条 当需引进国外先进机组时，要讲究经济效益，并应考虑国产原辅材料的适用性。
第2．4．12条 选用卷接包设备时，不宜选用附带的空气压缩、真空和除尘设备。
第2．4．13条 一个工程中的卷接包设备宜统一型号。
第2．4．14条 包装设备台套的计算，应留有5％的富裕量。
第2．4．15条 卷接包设备能力的计算应符合下列规定。
第2．4．15．1条 卷接包设备综合系数宜为0．61～0．65。
第2．4．15．2条 设备年生产能力计算应按下列公式：
设备年生产能力＝设备公称能力×设备综合系数×年作业时间
第2．4．15．3条 设备台套应按下列公式计算后，增加规定的富裕量进行圆整。
设备台套＝年生产规模／设备年生产能力
第2．4．16条 车间工艺设备布置应整齐合理，应保持设备间的合理间距。
第2．4．17条 车间通道应满足卷接和包装材料的输送以及成品装、封箱和成品箱入库的需要。
第2．4．18条 车间布置应考虑辅助材料、烟支车、工具箱等安放的位置，应留有卷接包设备大修理的场地。
第2．4．19条 烟支暂存间宜设在包装机组附近，其面积可按1ｈ生产量计算，其空气调节装置应与卷接包工段空调系统分开。
第2．4．20条 辅助材料间宜设在卷接包机组附近，其面积可按8～12ｈ生产量计算，宜设单独空气调节装置。
第2．4．21条 机修间、检验室宜分别设在对设备进行维修和采样检验方便的位置，检验室应设置空气调节装置。
第2．4．22条 胶水间宜设在便于生产的场所，室温不应低于10℃，并应设机械排风装置。
第2．4．23条 气力送丝系统和滤棒气力输送系统的物料管宜在吊顶下敷设。
第2．4．24条 卷接包车间面积可参照表2．4．24
卷接包车间面积表 表2．4．24
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规模（万箱／年）|面积（平方米）| 备 注
----------------|--------------|--------------------------
10 | 1500 |按卷接机组2000支／分和
20 | 2500 |包装机组300包／分计算
30 | 4100 |
40 | 5000 |
50 | 6000 |
------------------------------------------------------------
注：不包括辅房面积。
第五节 滤棒成型车间
第2．5．1条 滤棒成型车间从原料贮存到丝束卷制成滤棒为止。
车间由丝束和辅助材料暂存间、滤棒成型工段、滤棒贮存间组成。
第2．5．2条 滤棒成型车间宜布置在卷接包车间附近。
第2．5．3条 有腐蚀性的增塑剂（如三醋酸甘油酯）应设单独贮存间，并与其他物料隔开。
第2．5．4条 滤棒成型机布置以一字形排列为宜。
第2．5．5条 车间宜设存放时间为4～6ｈ的滤棒贮存间，并应设空气调节装置。
第2．5．6条 滤棒成型工段应设空气调节装置。
第2．5．7条 滤棒气力输送机宜设置在滤棒成型车间内。
第2．5．8条 滤棒成型机应优先选用国产设备；当需引进时，应讲究经济效益，并与国产原辅材料相适应。
第2．5．9条 选用滤棒成型机时，不宜选用附带的空气压缩设备。
第2．5．10条 一个工程中的滤棒成型机宜统一型号。
第2．5．11条 滤棒成型机能力应按下列规定计算。
第2．5．11．1条 滤棒成型机设备综合系数宜为80％～85％。
第2．5．11．2条 设备年生产能力计算应按下列公式：
设备年生产能力＝设备公称能力×设备综合系数×年作业时间
第2．5．11．3条 设备台套计算应按下列公式：
设备台套＝年滤棒需要量／设备年生产能力
第六节 烟草薄片车间
第2．6．1条 烟草薄片的原料是残次烟叶、烟梗、烟末和卷烟下脚料。应将来料分级分批筛选成合格原料。
第2．6．2条 烟草薄片车间由原辅材料的预处理和成型二个工段组成。
第2．6．3条 烟草薄片车间宜布置在制丝车间附近。
第2．6．4条 烟草薄片生产工艺宜采用稠浆法或辊压法；中小型烟厂宜采用辊压法；采用造纸法生产工艺时，应经技术经济分析论证。
第2．6．5条 有腐蚀性的液料（如磷酸液料等）应设单独的贮存间。
第2．6．6条 烟草薄片原辅材料的贮存量宜按7ｄ的生产量计算，并应将不同等级的原料分别堆放。
第2．6．7条 辊压法烟草薄片生产线宜按“品”字型布置。
第2．6．8条 梗签、烟末等粉碎前应设除砂、除铁、除杂装置。
第2．6．9条 原辅材料预处理工段由定量、粉碎、配比混合等工序组成。
第2．6．10条 粉碎后物料宜采用气力输送至贮料罐。
第2．6．11条 液料配制系统中应采用计量泵供料，系统宜布置在混合工序附近。
第2．6．12条 成型工段由压制、干燥、冷却、分切等工序组成。
第2．6．13条 干燥宜采用箱式远红外线干燥方式。
第2．6．14条 主要工艺设计参数。
第2．6．14．1条 来料应满足下列要求
（1）原料不混级，辅料符合工艺指标
（2）水份不大于12％
（3）含砂率不大于1％。
第2．6．14．2条 工艺设计参数符合下列要求：
（1）配比定量偏差：（采用容积式定量器时）：
烟末不大于3％
烟梗不大于5％
ＣＭＣ不大于1％。
（2）混合后水份偏差不大于1％。
（3）产品指标：
水份： 薄片烟丝13±0．5％，薄片15±0．5％
厚度： 0．12ｍｍ
薄片烟丝尺寸（长×宽） 50ｍｍ×0．8ｍｍ
成品率大于85％。
第2．6．15条 设备选型应优先选用国产先进可靠的设备，比选择优宜按下列内容。
（1）主要工艺指标
（2）结构性能（包括标准化、统一化、通用化程度）
（3）能耗和噪声
（4）机电一体化水平
（5）操作和维修
（6）价格和占地面积
（7）设备的成套性。
第2．6．16条 薄片生产线宜采用分段集中控制装置；控制装置应作为工艺成套设备的组成部分，布置在操作维修方便的地方。
第2．6．17条 薄片生产线综合系数不应小于70％。
第2．6．18条 车间布置应符合生产工艺要求，紧凑合理，流程通畅，操作维修安全方便，应有必要的人行和运输通道和良好的工作环境，为文明生产创造条件。
第2．6．19条 薄片车间面积可参照下列数据（不包括辅房面积）：
（1）180ｋｇ／ｈ： 400平方米
（2）300ｋｇ／ｈ： 700平方米
（3）车间长度应大于30ｍ。
（4）车间层高应满足工艺设备高度和操作要求。
第2．6．20条 车间内的除尘器应单独布置在除尘机房内。
第七节 烟丝膨胀车间
第2．7．1条 膨胀烟丝装置的能力，应根据卷烟生产规模和膨胀烟丝的加入量确定。
第2．7．2条 膨胀烟丝工艺宜采用干冰膨胀法。
第2．7．3条 烟丝膨胀车间由原料处理、再回潮、膨化处理、回潮、贮存等工序组成。
第2．7．4条 膨胀烟丝线中的原料处理部分宜利用制丝生产线作为旁线设置，也可设置独立的原料处理装置。
第2．7．5条 当采用氟利昂Ｇ—13Ｃ膨胀法时，其原料处理应利用制丝生产线作为旁线设置，其膨胀装置宜布置在制丝车间内或附近。
第2．7．6条 烟丝膨胀车间宜紧靠主厂房。
第2．7．7条 采用干冰法膨胀烟丝工艺时，应设事故排风系统，并有防爆措施。应同时装置固定的和移动式的二氧化碳检测装置及自动报警系统。
第2．7．8条 当采用干冰法生产能力为570ｋｇ／ｈ时，烟丝膨胀车间面积（不包括原料处理部分）约1800平方米。
第八节 工艺管道
第2．8．1条 工艺管道有物料管、蒸汽管、凝结水管、给水管、排水管、压缩空气管、真空管、除尘管、排汽管等。
第2．8．2条 物料管设计主要工艺参数宜按下列规定选用：
（1）叶尖气力输送：风速约22ｍ／ｓ
料气比 0．2～0．5
（2）烟梗气力输送：风速约22ｍ／ｓ
料气比 0．2～0．4
（3）叶片气力输送：风速约20ｍ／ｓ
料气比 0．3～0．5
（4）滤棒气力输送：空气压力 0．5ＭＰａ
（5）烟丝气力输送：风速：多管，22ｍ／ｓ；单管，20ｍ／ｓ
料气比 0．4～0．6
第2．8．3条 设计一般规定
第2．8．3．1条 应符合工艺要求，保证安全稳定生产，便于操作和检修。
第2．8．3．2条 应全盘规划，整体协调，层次分明，整齐美观。
第2．8．3．3条 在保证正常和安全生产条件下，应力求管线短、管件少、管阻小。
第2．8．3．4条 管道及附件选择应符合工艺要求，应根据介质特性和设计参数对材质、规格、压力、通径及其它技术条件进行选定。
第2．8．3．5条 应满足支吊架安装要求。支吊架布局和选型应满足管道的特殊要求，如热力补偿、大型阀门安装等。
第2．8．3．6条 应考虑装设自控仪表的条件和要求。
第2．8．4条 管道附件及支吊架宜选用标准件，并应与其它专业统一协调。
第2．8．5条 对蒸汽参数及品质有较高要求的设备，如真空回潮机、白肋烟烘焙机、膨化塔等应从锅炉房或供热中心专管对其供热。
第2．8．6条 生产车间的凝结水应回收或利用。应采取措施，保证回收畅通。
第2．8．7条 管道材质应满足卷烟工艺和食品卫生要求，还应考虑介质特性、管材强度、使用中的安全、防火和寿命等。
第2．8．8条 管道和附件一般采用的材质宜按下列规定选用：
第2．8．8．1条 物料管
（1）糖料和香料： 不锈钢
（2）气力送丝系统： 铝合金、碳钢
（3）烟梗、叶片、烟丝气力输送：碳钢
（4）滤棒输送： 不锈钢、塑料
第2．8．8．2条 高温高湿排汽：不锈钢、紫铜等，不宜用镀锌钢板和一般的玻璃钢。
第2．8．8．3条 蒸汽、压缩空气、真空管：无缝钢管。
第2．8．9条 管道布置应符合工艺流程的要求，并应与其它专业的管道、桥架等相互协调，保证运行可靠、安装维修方便。
第2．8．10条 车间内管道一般应沿墙或沿柱架空敷设，管道穿过通道或门洞时，其与地面的净距应大于2．5ｍ。车间工艺管道不宜采用地沟敷设。
管道（包括保温层）与梁、柱、墙、窗、桥架和管道之间应有必要的间距，以满足安全、安装、操作、检修和热涨冷缩的要求。
第2．8．11条 跨越设备、电动机和电气开关柜等的管道不应有焊缝、阀门及其他管件，必须安装时，应有防漏措施。
第2．8．12条 室内外多根管道的排列应满足使用、安装、检修和美观的要求，并应考虑管架荷载的合理分布。
第2．8．13条 管道布置应尽量减少阻力损失。
第2．8．14条 车间内管道树枝状布置时，应注意阻力平衡，并设置必要的阀门。
第2．8．15条 阀门应布置在操作、检修方便的地方，并不应妨碍设备本体及管道等的拆装和检修。
竖管上阀门安装高度以1．2ｍ为宜。当阀门安装高度超过2ｍ时，对集中布置或操作频繁的阀门应设置操作平台。
水平管线上阀门的阀杆不宜朝下安装。
第2．8．16条 车间内的压缩空气吹扫口间距宜为12～18ｍ，如经常吹扫的机台较多时，可安装配气器。
第2．8．17条 布置在吊顶下的气力送丝系统的物料管应考虑与卷烟机集丝箱有最佳连接，并与空气调节的送风口、照明灯具相协调。
第2．8．18条 车间工艺管道及附件不宜支承在设备上。
第2．8．19条 气力送丝系统的管道不应支吊在吊顶支架上。
第2．8．20条 管道连接方法应与输送介质的特性相适应，一般宜采用焊接；吊顶内管道应采用焊接；需经常拆洗的物料管以及与设备连接的管道宜用活接头连接。
第2．8．21条 一般管道坡度方向应顺流；糖料、香料应逆流；坡度宜取0．3％～0．5％；排汽管道应坡向室外。
第2．8．22条 热力管道和排汽管道的最低点应安装疏水阀和放水阀。
第2．8．23条 热力管道和压缩空气管道的支管应在干管上部引出。
第2．8．24条 工艺管道表面温度高于50℃时均应保温；车间内给水管道应进行防结露计算；保温材料应符合卷烟工艺卫生要求，并与介质特性相适应。
第2．8．25条 除尘和排汽系统应根据地区气象和车间温湿度等确定防冻、防结露和排水措施。
第2．8．26条 管道涂色除国家标准规定外，另作下列规定：
（1）物料管涂黄色，材质为不锈钢或铝合金不保温时不涂色；
（2）除尘管、排汽管涂银灰色，材质为不锈钢或紫铜不保温时不涂色。
第九节 中心试验室和烟草质量监督检测站
第2．9．1条 根据不同的生产规模，卷烟厂应设相应的中心试验室和烟草质量监督检测站（简称三级站），其组成和仪器配备应根据其承担的任务决定。
第2．9．2条 中心试验室按生产规模的不同分别承担下列各项任务：
（1）检验新采用的原材物料；抽查在制品、成品质量；
（2）新原材物料、新产品、新工艺、新技术研究。
第2．9．3条 三级站的任务是认真执行对成品质量的检测。
第2．9．4条 中心试验室主要由化学分析、物理检测、工艺试验等部门组成。
第2．9．5条 中心试验室面积控制指标，按生产规模和承担的任务决定，宜为150～200平方米。
三级站面积宜控制在80平方米左右。
第2．9．6条 中心试验室的仪器与设备应根据下列条件配备：
（1）承担的工作任务，检测试验的项目
（2）专业检验测定的方法
（3）原材物料、生产方法、设备、产品品种的特定条件或要求
（4）当地协作条件
仪器与设备的规格和精度，应符合检测要求。
第2．9．7条 中心试验室的主要仪器与设备宜分为：
（1）卷烟专业仪器与设备
（2）纸张仪器与设备
（3）通用仪器与设备
（4）其他仪器与设备
第2．9．8条 中心试验室通风采光应良好，地面宜为水磨石，宜设置墙裙。
第2．9．9条 分析化验间所设的毒气通风柜应装设机械排风。天平应布置在无震动、无高温影响的台面上。
第2．9．10条 高精度仪器室和物理检验间应设恒温恒湿装置。
第2．9．11条 中心试验室排水沟道应有防腐蚀措施。
第2．9．12条 中心试验室药品库应有防腐蚀及消防措施。
第十节 仓库、堆场
第2．10．1条 仓库、堆场包括：烟叶仓库、烟叶周转库、丝束库、纸张材料库、五金材料零配件库、成品周转库、易燃品库、废品库以及烟叶堆场等。
第2．10．2条 仓库物料贮存和面积的确定参照表2．10．2。
仓库物料贮存主要指标表 表2．10．2
------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 单位面积 |利 用|
名 称 | 贮存量 | 物料堆高 | 堆 重 |系 数| 备 注
| | （ｍ） |（ｋｇ／平方米）|（％）|
------------------|------------|------------------|----------------|------|----------------
| 甲级 | 2ａ | 4～5个烟包 | 约350 |约70|
烟叶仓库|--------|------------|------------------|----------------|------|----------------
|乙级以下| 1ａ | 6个烟包 | 约500 |约70|
------------------|------------|------------------|----------------|------|----------------
烟叶周转库 | 3～5ｄ | 5个烟包 | 约420 |约60|
------------------|------------|------------------|----------------|------|----------------
纸张材料库 |3～6个月 |纸张1．5～2．0| |约60|
| | 纸箱3．0 | | |
------------------|------------|------------------|----------------|------|----------------
丝束库 | 约6个月 | 3个包 | 约1500 |约60|
------------------|------------|------------------|----------------|------|----------------
五金材料零配件库|6～10个月| | |约70|万箱占用面积
| | | | |15～20平方米
------------------|------------|------------------|----------------|------|----------------
成品周转库 | 3～7ｄ | 5个万支箱 | 约300 |约60|
------------------|------------|------------------|----------------|------|----------------
易燃品库 |1～3个月 | | | |
------------------|------------|------------------|----------------|------|----------------
废品库 | | | | |万箱占用面积
| | | | |10～15平方米
------------------------------------------------------------------------------------------------
注：本表仓库指标不包括商储仓库。
第2．10．3条 仓库位置的确定应根据生产流程及总平面布置综合考虑。
第2．10．4条 仓库设计应满足《建筑设计防火规范》要求。
第2．10．5条 仓库内布置应按物料品种、等级和规格等分区堆放；烟叶和成品的堆垛单元面积不宜过大。
第2．10．6条 仓库内主通道宽度宜为3ｍ左右；分区通道宽度为1～3ｍ；辅助通道宽度为0．8～1．0ｍ；物料离墙宜为0．5ｍ。
第2．10．7条 烟叶仓库内宜设置杀虫间。杀虫间应设排风装置，并采取防止毒气泄漏措施。杀虫间面积每间宜为100～150平方米。
第2．10．8条 多层仓库一般应设置电梯或提升装置。当设出料滑道时，应设物料缓冲平台。缓冲平台和仓库月台应设满足装卸的防雨雨篷。
第2．10．9条 独立仓库应设办公室、工具间、生活设施，并将其布置在管理方便的位置。
第2．10．10条 烟叶露天堆场应少设置。当需要设置时，也不应堆放上等烟叶；应符合防火和运搬、倒垛要求；垛位上面和四周必须设防雨、防晒的遮盖物。比较集中的堆场宜设值班室。
第2．10．11条 烟叶露天堆场应选择地势高、不积水、通风良好，运输方便的场所。垛底距地面300～400ｍｍ。
第2．10．12条 烟叶露天堆场、烟包堆垛高度及单元面积应视烟叶的品种、等级及操作条件、通风条件而定，不应过高过大。
第2．10．13条 仓库内应选用电动车辆，禁止选用内燃机车辆。
第2．10．14条 电梯轿厢宜采用同吨位中较大的规格尺寸。
第三章 厂址选择
第3．0．1条 厂址选择应遵守国家关于厂址选择的规定。
第3．0．2条 厂址宜选择在城镇或居住区夏季风向最小频率的上风侧。
第3．0．3条 厂址应选择在交通运输方便、外部协作条件好的地方。
第3．0．4条 厂址必须具备可靠的水源、电源和通讯，排水应有去路，灰渣应有出路。
第3．0．5条 厂址周围应有良好卫生条件，应避开有害气体、烟雾、粉尘等的污染以及其它不良影响。
第3．0．6条 厂址与其它对卫生和空气洁净度有要求的工厂、医院、居民区等之间，应按国家《工业企业设计卫生标准》设置卫生防护带。
第3．0．7条 厂址场地应避免洪水浸袭，其设计标高应高于50年一遇的洪水水位。
第3．0．8条 厂址选择应符合当地城市规划的要求。
第四章 总平面及运输
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浅析我国劳动法立法现状及完善
安徽古圣律师事务所 王欣然律师
摘要：本文主要论述中国劳动法立法中存在的问题。主要是通过1994年7月5日《中华人民共和国劳动法》颁布后所暴露出的问题，来论述中国目前劳动立法中所存在的不足，或者说在劳动法律制度设计中存在的缺陷，以及我认为应当如何弥补、如何解决的方案
关键词：劳动立法、劳动法、劳动者、用人单位（1）、用工单位（2）、农民工（3）
一、目前在中国存在着大量的侵害劳动者合法权益的现象
1、用人单位不与劳动者签订书面的劳动合同
用人单位不与劳动者签订书面的劳动合同的表现形式，除了用人单位直接使用劳动者但又不与劳动者签订劳动合同这种表现形式以外，这一侵害劳动者合法权益的现象目前最常见的主要还有以下两种表现形式：
第一种表现形式：用人单位通过包工头来招用劳动者，自己与劳动者不直接发生联系，从而避免了自己与劳动者直接接触而签订书面的劳动合同的义务。这一侵害劳动者合法权益的现象在建筑领域最为典型，也最具代表性。通常表现为施工单位将工程层层分包、转包给大大小小的包工头，而包工头与劳动者之间是不用签订书面劳动合同的，包工头实际上也无资格与劳动者签订书面劳动合同。
以吴义清诉铜陵市鹏发房地产开发公司、潘中云工伤赔偿纠纷争议一案（4）（以下简称吴义清案）为例，该案中，被告铜陵市鹏发房地产开发公司将其承包的拆房工程转包给包工头潘中云，包工头潘中云招用包括原告吴义清在内的一批劳动者进行拆房作业，原告吴义清在拆房过程中不慎从二楼摔下，受伤致残。本案中的铜陵市鹏发房地产开发公司即是通过包工头去招用劳动者，从而避免了自己与劳动者直接接触而签订书面劳动合同的义务，并进而逃避了其在劳动法上
（1）本文中的用人单位系指直接招用劳动者的单位以及劳务派遣用工形式中的劳务派遣方。
（2）本文中的用工单位系指在劳务派遣用工形式中的劳务接受方的企、事业单位以及其它经济组织。
（3）农民工，不是法律上的概念，而是当今中国新闻界为报道新闻的方便而创设的一个新名词。从劳动法的角度看，如果在劳动法领域内使用该名词，则意味着这一劳动群体内的劳动者不受劳动法保护，因为如果这一劳动群体内的劳动者受劳动法的保护，就无需称他们为农民工内。因此，从法律的角度看，农民工这一名词犹如计划经济时代的临时工一样，是一个带有歧视性的名词。但是，本文为叙述的方便，仍然借用农民工这一名词，笔者向这一劳动者群体致歉，并希望农民工这一名词尽快成为历史，尽快从我们的视野中消失。
（4）见安徽省铜陵市铜官山区人民法院（2000）铜官法民初字第1254号案民事判决书。
应当对劳动者所承担的工伤赔偿义务、缴纳社会保险等劳动法义务。令人遗憾的是，最后铜官山区人民法院竟然也是认为包工头与劳动者之间系雇佣劳动关系，而非劳动法上的劳动关系并以此为由而驳回了劳动者的工伤赔偿请求（也就是说，人民法院的判决间接地承认了包工头个人承包工程之行为是合法的，这与建筑法规定的无资质的单位禁止承包工程的法律规定相违背，也与审判实践中对建筑工程合同纠纷案件中确认个人承包工程合同是无效合同的判决自相矛盾）。
全国范围内的劳动合同签订率普遍较低，特别是建筑业、餐饮服务业劳动合同签订率较低，为40％左右，农民工劳动合同签订率为30％左右。（5）
由于近两年来国务院的重视，建设部门的监督加强（劳动行政部门仍然是无所事事，无所作为），现在建筑领域内的施工单位渐渐地开始趋向于采用另外一种外企惯用的不与劳动者签订书面劳动合同的手段了。
第二种表现形式：要求劳动者与第三方签订书面的劳动合同，然后用人单位与第三方再签订劳务派遣合同，也就是时下在中国渐趋流行的劳务派遣用工形式。
所谓的劳务派遣用工，通常是指先由劳务公司或者劳动力派遣机构与劳动者签订劳动合同，然后将劳动者派遣到劳务接受单位去工作的这么一种用工形式。为论述方便，本文将劳务派遣公司或者劳动力派遣机构称之为“用人单位”，将劳务接受单位称之为“用工单位”。
这种侵害劳动者合法权益的形式以最近发生的“肯德基辞退11年老员工 拒不承认存在劳动关系”一案最具典型性。在该案中，劳动者徐延格自1995年起即在肯德基工作，直至2005年10月被背德基辞退时止，其在肯德基工作达11年。在2004年6月时,肯德基公司的人事部的墙上贴出这样一则通知，北京时代桥劳动事务咨询服务有限公司将为员工代发工资，并将为员工上保险，需要员工与该公司签订劳动合同，不签合同的员工公司将予以辞退。2005年10月，劳动者徐延格被肯德基辞退后，向肯德基提出支付解除劳动合同经济补偿金的要求，然而肯德基公司却以其是劳务派遣员工为由拒绝了他的要求（6）。为此，徐延格诉诸法律。2006年6月12日，北京市东城区人民法院一审判决驳回了原告徐延格的诉讼请求（7）。
（5）引自http://www.china.org.cn/chinese/zhuanti/hetong/1171330.htm《劳动合同法需要解决的几个问题》一文。
（6）引自http://finance.sina.com.cn/position/zcgs/20060513/10262564987.shtml “肯德基辞退11年老员工 拒不承认存在劳动关系” 一文。
（7）引自http://www.cctv.com/news/law/20060613/101626.shtml《劳务派遣员工权益谁负责 肯德基用工争议案宣判》一文。
这种通过劳动派遣的方式规避风险是一些大公司，尤其是一些外企惯用的手段。通过这种用工方式，大公司可以堂而皇之地向小公司转嫁风险和责任，这种用工方式实际上钻了法律的空子。一些大公司选择那些实力一般的不知名公司，然后以“劳务派遣”的合法形式将员工的社保风险、工伤保险等转嫁给这些小公司，而大公司只需向这些小公司支付一定额的费用。一旦发生事故，员工索要赔偿，小公司赔不起可以随时破产，却丝毫不会影响到大公司，从而回避了大公司对员工可能承担的所有风险，致使许多被侵害的员工在索赔时面临着“真雇主有钱不赔，假雇主无钱可赔”的纠纷和困境（8）。
目前这种普遍存在的大公司向小公司转嫁风险和责任的用工方式，实际上钻了法律的空子。也就是说中国的劳动立法存在重大缺陷，以至于让外企有空可钻。
2、用人单位拖欠劳动者工资
虽然《劳动法》第50条规定了“ 工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”，并且劳动部还于1994年12月6日专门颁布了《工资支付暂行规定》，但是在现实生活中却仍然存在着大量拖欠劳动者工资的现象。
以笔者承办汪海全诉铜陵市南泉煤矿拖欠工资纠纷案之法律援助案件（9）（以下简称汪海全案）为例，农民工汪海全于2004年8月受雇至铜陵市南泉煤矿井下打工，至2004年11月，4个月累计被拖欠工资3500元。为此，劳动者汪海全诉至人民法院请求判令被告用人单位支付所拖欠的工资3500元及经济补偿金875元。铜陵市郊区人民法院最终判决被告支付工资3500元，但却否定了劳动者依据《违反＜劳动法＞有关劳动合同规定的赔偿办法》第2条、第3条、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第3条所提出的要求被告支付拖欠工资的经济补偿金之合法诉讼请求。也就是说，人民法院确认劳动者在煤矿井下的劳动事实行为，不是与煤矿之间形成了劳动关系，而是与包工头之间形成了劳务关系。（该判决同样以人民法院判决书的形式间接承认了个人承包煤矿企业是合法的，这与《中华人民共和国矿产资源法》中的禁止个人承包经营集体矿山企业的法律规定相违背。）
2006年4月中旬国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》公布的调查结果显示，被调查的农民工中，基本能按时领取工资的达到47.78％，有时延期
（8）http://www.chinahrd.net/hr_law/tl_content.asp?articleid=101683《劳动派遣触及法律难题》一文。
（9）见安徽省铜陵市郊区人民法院（2005）郊民一初字第60号案民事判决书。
和经常延期的比例达到35.68％和15.68％（10）。
劳动部门的统计显示，2002年当年全国各地累计拖欠农民工工资400多亿元，……。以我国外来务工人员最多的广东省为例，调查表明，“三资”与私营企业有64.4％存在拖欠工人工资、克扣拒发工资问题；70％以上的工人群体性事件都因拖欠工资问题引起；大部分企业新员工进厂两个月后才能拿到第一次工资。至于加班不按规定支付工资，或支付工资低于当地最低工资标准的现象，更是普遍（11）。
据中国社会科学院有关专家估计，历年来，中国农民工被拖欠的工资累计达1000亿元。……即使在公开的媒体上，我们也经常发现，“跳楼”讨薪事件屡见不鲜，因拖欠农民工工资导致的恶性事件也频频发生，可以想象，全中国每天发生的农民工讨薪数字绝对是个天文数字（12）。
从上述事例不难看出，目前中国拖欠劳动者工资的现象相当普遍。
3、用人单位不为劳动者缴纳社会保险
虽然《劳动法》第70条规定了“ 国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患并工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。”。
但是现实中用人单位不为劳动者缴纳社会保险的现象比比皆是。
以笔者承办的张荣香诉铜陵华源麻业有限公司养老保险纠纷案（13）（以下简称张荣香案）为例，在该案中，劳动者在1981年时作为计划内的临时工与用人单位建立劳动关系，直至2005年5月7日用人单位通知劳动者张荣香退休时止，用人单位一直没有履行依据《全民所有制企业临时工管理暂行规定》第8条、《安徽省全民所有制企业临时工管理实施细则》第15条的规定为张荣香办理养老保险手续的劳动法上的义务。为此，劳动者诉诸法院请求判令用人单位为其补办劳动关系存续期间的养老保险手续。法院最后判决用人单位为劳动者补办1996年至2005年5月7日止期间的养老保险，而对于劳动者要求判令用人单位补办1996年之前的养老保险手续之诉讼请求却予以驳回。
（10）引自http://www.chinahrd.net/zhi_sk/jt_page.asp?articleid=99097《中国农民工调研报告》。
（11）、（12）引自http://3nong.blogchina.com/blog/3072019.html张义祯《中国农民工黑皮书》。
（13）见安徽省铜陵市铜官山区人民法院（2002）铜官民在再字第05号民事判决书。
过去，安徽省类似张荣香这样的所谓临时工、家属工的劳动者的数量不下于数十万人，虽然国务院1986年颁布的《全民所有制企业临时工管理暂行规定》第8条规定了“ 企业招用临时工，从城镇招用的应当实行社会养老保险制度，保险基金的缴纳标准和支付、管理办法，可比照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》办理”、安徽省政府1989年分布实施的《安徽省全民所有制企业临时工管理实施细则》第15条规定了“城镇临时工实行社会养老保险制度。退休养老保险金由企业和临时工缴纳，当地县级以上劳动行政部门所属的社会劳动保险机构负责征收。退休养老保险金的缴纳标准和管理办法以及提取管理费的比例比照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《安徽省国营企业实行劳动合同制实施细则》的有关规定执行。”但是用人单位却几乎无一例外的都没有为当时的临时工、家属工们办理养老保险手续。这些城市中的劳动者在年老丧失劳动能力以后即失去了生活来源，他们中的绝大部分现在已经被纳入了社会最低保障线的保障范围，由国家财政负担他们的养老问题了。
现在，用人单位不为劳动者缴纳社会保险最突出的表现已经从过去的临时工身上转移到了我们称之为农民工的劳动者身上了。据有关部门统计，中国农民工的人数逐年猛增，1994年为6000万，2000年是8840万，2003年已达1.14亿。冯秀乾则称，如果加上在乡镇企业打工的，农民工的总数应该是2.5亿，而这个庞大群体一直在重复着没有养老保障的打工生活（14）。
4、 用人单位拒绝支付、赔偿劳动者的工伤待遇
