关于做好防治非典型肺炎和有关环保工作的紧急通知
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关于做好防治非典型肺炎和有关环保工作的紧急通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2003]73号
2003-04-22
关于做好防治非典型肺炎和有关环保工作的紧急通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团和计划单列市环境保护局：:
当前,非典型肺炎在我国部分地区传播，已对群众身心健康和正常生产、生活秩序构成重大威胁。抓好"非典"防治工作，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到我国改革发展稳定的大局。党中央、国务院对此高度重视，并将其作为当前一项重要任务来抓。按照中央的统一部署，经研究，现就环保系统防治非典型肺炎和有关环保工作通知如下：
一、增强政治意识，统一思想认识，充分认识做好"非典"防治工作的极端重要性
各级环保部门要从贯彻"三个代表"重要思想和贯彻十六大精神的高度、从保护人民群众身体健康和生命安全的高度、从维护改革发展稳定的 高度，充分认识做好这项工作的极端重要性，把思想统一到党中央、国务院的部署上来，以高度负责的精神，把维护人民群众的身体健康和生命安全放在首要位置。各级环保部门既要看到工作的严峻性和长期性，又要沉着应对，坚定信心，按照当地党委和政府的统一安排，高度重视，采取有效措施，切实做好本单位的有关防治工作。
国家环保总局成立了以祝光耀同志为组长的防治非典型肺炎工作领导小组，建立了相关部门协调合作的工作机制，完善了应对工作预案。各级环保部门都要成立相应的工作机构，加强领导，制定应对预案，建立有效工作机制，健全信息报送制度，做到责任到人，措施到位。要在狠抓落实上下功夫，把预防工作实做细做深入，确保防治效果。
二、采取措施，减少疫病传播途径，确保职工身体健康和生命安全
总局决定，除特殊情况外，近期暂停组织召开全国性的大中型会议和活动，严格控制小型会议和活动。变更会议形式，调整会议计划。凡可以电话会等其它方式替代的会议，以其它方式替代，凡可推迟的会议，推迟召开。
各单位要做好工作安排，尽量减少人员外出，特别是到非典型肺炎流行区出差。要充分利用电视电话会议和文件、传真、电子邮件、电话通讯等替代传统方式办理公务。没有特殊需要，各地环保部门不要到总局机关及其在京直属单位汇报、请示工作。
各级环保部门的领导要十分关心职工及其家人的身体健康。预防为主，合理安排工作，切实抓好各项防范措施的落实。一旦出现疫情，要全力医治，争取早日治愈。
三、恪尽职守，维护环境安全，保证人民群众身体健康
各级环保部门要认真履行党和国家赋予环保部门的职责，以保障人民群众呼吸新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品为出发点和落脚点，为推进当地"非典"防治工作当好促进派。
1、各级环保部门要加强环境监管，特别要加强对重点企业、重点部位、有毒化学品的监管。进一步加大对医疗废物和医疗废水的监管力度，加快医疗废物处置设施的建设，严禁将医疗废物混入生活垃圾。特别要加强对饮用水源地的保护，确保饮用水水质不受污染。严格控制地面扬尘，减少细菌病毒传播范围。
2、坚持"预防为主、防治结合"，加强对转基因生物研发、环境释放和商品化的环境安全监督管理。加强对外来入侵物种包括动物、植物和微生物的监管，防止其对生物多样性、生态环境和人体健康的危害和影响。
3、切实做好运行核电厂、研究堆、核材料循环设施的核安全审评和监督工作，确保安全稳定运行。大力加强放射性废物处理、储存预处置的安全监管。进一步做好放射源安全整治的后续工作，积极创造条件，尽快开展社会闲散废弃放射源收储专项活动，加强城市放射性废物库安全保卫能力建设。认真做好各项核与辐射事故、反恐怖应急准备工作，完善防范措施，加强响应能力。
4、加强环境质量和重点污染源的监测，及时做好环境信息的报送和发布。
5、做好各项环境安全的防范工作，防止各类环境污染事故的发生。加强环保系统应急能力建设，认真总结事故应急经验和教训，举一反三，切实完善和做好环境突发事件应急预案和应急响应。
6、组织开展有关环境保护的科学技术研究，在预防和减少流行性疾病方面发挥环保部门的积极作用。
当前改革、发展、稳定的任务十分繁重，各级环保部门要迅速行动起来，振奋精神，迎难而上，扎实工作，为保护和改善环境质量、保障人民群众健康做出应有的贡献。
关于划拨土地使用权管理有关问题的批复
国家土地管理局
关于划拨土地使用权管理有关问题的批复
国家土地管理局
浙江省土地管理局：
你局以浙土〔1996〕60号转报的杭州市土地管理局《关于要求解释“土地收益”有关问题的请示》收悉。经研究，现就有关问题批复如下：
一、关于划拨土地使用权转让、出租、抵押管理问题。1995年3月11日，国家土地管理局曾就安徽省土地管理局的请示作出过答复，即“国家土地管理局新的‘三定’方案规定的主要职责之一就是‘管理土地市场，会同有关部门制订土地市场管理的法规和规章，规范土地市场’
，这说明土地管理部门是土地市场即土地使用权出让和转让市场的行政主管部门。房地产市场同时涉及房屋买卖、租赁、抵押和土地使用权转让、抵押等，凡土地使用权转让、抵押以及房屋租赁涉及土地使用权出租等应由土地管理部门负责规范和管理。”“根据《城市房地产管理法》第三
十九条关于‘以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院的规定，报有批准权的人民政府审批’的规定，当事人应当向市、县人民政府土地管理部门提出申请，由该部门审查并报经有批准权的人民政府批准。”请遵照执行。
你省杭州市在划拨土地使用权转让、出租、抵押管理工作中，采取补办出让手续，补交出让金的做法是符合《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和财政部有关规定的。《城市房地产管理法》施行后，在执行中如何处理该法与该条例的衔接问题，总的原则是：条例与法律规定一
致的，应结合起来执行；法律没有规定，条例有明确规定的，应按条例规定执行；法律虽然有原则规定，但根据法律规定必须依照国务院规定执行的，在国务院新的规定出台之前，应按条例或国务院其他规定执行；条例与法律规定不一致的，应当依照法律规定执行。
二、关于出让金的征收问题。根据财政部1992年9月21日发布的《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》和1995年1月26日财政部、国家土地管理局印发的《关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》有关规定，政府土地管理部门是土地使用权出让金
的代征机关，其他部门和单位一律不得代为征收出让金。各级人民政府土地管理部门应当认真履行职责，切实做好土地使用权出让金的代征工作。
三、关于土地收益和土地收益金问题。《城市房地产管理法》第三十九条、第五十五条规定的“土地收益”与“土地收益金”是两个不同的概念。土地收益是国有土地所有权的经济体现，属于地租性质，应由土地管理部门负责征收管理。按照财政部《关于国有土地使用有偿使用收入征
收管理的暂行办法》和《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》规定，土地收益金是指与土地增值税计征对象相同的具有土地增值费性质的费用，根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》第十五条和《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》第二十一条规定，国家开征
土地增值税以后，土地收益金应当停止征收。
1996年12月4日
湖南省人民代表大会常务委员会关于批准《长沙市人民代表大会常务委员会关于修改〈长沙市禁止赌博条例〉的决定》的决定
湖南省人大常委会
湖南省人民代表大会常务委员会关于批准《长沙市人民代表大会常务委员会关于修改〈长沙市禁止赌博条例〉的决定》的决定
湖南省人民代表大会常务委员会
（1997年6月4日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
决定
湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议经过审议，决定批准《长沙市人民代表大会常务委员会关于修改〈长沙市禁止赌博条例〉的决定》，由长沙市人民代表大会常务委员会公布施行。
长沙市人民代表大会常务委员会关于修改《长沙市禁止赌博条例》的决定
（1997年4月30日长沙市第十届人民代表大会常务委员会第36次会议通过，提请湖南省第八届人民代表大会常务委员会第28次会议批准）
长沙市第十届人民代表大会常务委员会第36次会议审议了长沙市人民政府关于《长沙市禁止赌博条例修正案（草案）》的议案，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《长沙市禁止赌博条例》作如下修改：
一、第五条修改为：“村民委员会、居民委员会应对管辖范围内的村民、居民和暂住人员进行禁赌教育，发现赌博活动应立即制止，向公安机关举报并协助查处。家庭成员之间应互相监督、制止赌博行为。村民委员会、居民委员会可以根据法律法规的规定和本地实际制定禁赌公约。”
二、删去第六条第二款。
三、删去第七条第三项。
本决定经湖南省人民代表大会常务委员会批准后，由长沙市人民代表大会常务委员会公布施行。
《长沙市禁止赌博条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
长沙市禁止赌博条例
（1989年3月25日长沙市第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，1989年4月30日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议批准，根据1997年4月30日长沙市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改〈长沙市禁止赌博条
例〉的决定》修正，1997年6月4日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
第一条 为禁止赌博，维护社会秩序，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和其他有关法律规定，结合我市情况，制定本条例。
第二条 凡以约定方式用财物作赌注计输赢的行为，均属赌博行为。
严厉禁止任何形式的赌博或者为赌博提供条件的行为。
第三条 禁止赌博，应坚持群众监督与专门机关查处相处相结合，教育与处罚相结合的原则。
第四条 国家机关、社会团体、企业事业单位对本单位职工应进行禁赌教育，制定禁赌措施。发现在本单位的赌博活动应立即制止、向公安机关举报并协助查处。不制止、不举报的，要追究单位负责人和直接责任人的责任。
第五条 村民委员会、居民委员会应对管辖范围内的村民、居民和暂住人员进行禁赌教育，发现赌博活动应立即制止、向公安机关举报并协助查处。家庭成员之间应互相监督、制止赌博行为。村民委员会、居民委员会可以根据法律法规的规定和本地实际制定禁赌公约。
第六条 旅社、饭店、茶馆等服务性单位和公共娱乐场所应守法经营，不得为赌博提供条件，发现赌博活动应立即制止、向公安机关举报并协助查处。
第七条 公安机关负责查处赌博，其主要职责是：
（一）检查单位的禁赌情况，监督落实禁赌措施；
（二）查处赌博和为赌博提供条件的单位和个人，严厉打击赌头、赌棍，取缔赌窝、赌点和公共场所的赌博。
第八条 偶尔参加赌博或者为赌博提供条件情节特别轻微，主动承认错误的，由所在单位进行批评教育。
第九条 参加赌博或者为赌博提供条件的，依照治安管理处罚条例处十五日以下的拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款。
第十条 参加赌博或者为赌博提供条件情节较为严重，尚不够刑事处罚的，依照规定实行劳动教养。
第十一条 因赌博构成犯罪，应依法追究刑事责任，不得以治安处罚代替刑事处罚。
第十二条 参加赌博或者为赌博提供条件，主动到公安机关具结悔过、检举揭发他人的，可以从轻或者免予处罚。
第十三条 参加赌博或者为赌博提供条件受到治安行政处罚的，公安机关应通知其所在单位或者主管部门。其所在单位或者主管部门可以同时给予行政处分。
第十四条 赌资、赌具一律收缴，赌债一律废除，抽头渔利和参加赌博的非法所得一律没收。
第十五条 查处赌博的罚款和没收的财物，按规定上交国库。
第十六条 执法人员侵吞赌资、赌具、罚款或者没收的财物，敲诈勒索，徇私枉法，按有关规定给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十七条 为违反本条例应受处罚的单位和个人说情的，执法机关必须坚决抵制，对干扰执法情节严重的，应通报其所在单位或者主管部门，给予批评教育或者行政处分。
第十八条 对制止、举报赌博活动或者协助公安机关查处赌博的有功单位和个人，应给予表扬、奖励。
对制止、举报、查处赌博的人员进行报复的，依法从重处罚。
第十九条 本条例自公布之日起施行。
1989年8月15日
