关于印发《广州市文化局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
广东省广州市机构编制委员会
关于印发《广州市文化局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
穗编字〔2001〕86号
各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：
《广州市文化局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。
广州市机构编制委员会
二○○一年七月二十五日
广州市文化局职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔2001〕4号），保留广州市文化局。市文化局是市政府主管全市文化艺术工作的工作部门。
一、职能调整
（一）划入的职能
历史文化名城保护工作的职能。
（二）转变的职能
1.将广州振兴粤剧基金会办公室、广州芭蕾艺术促进会办公室、中华民族文化广州杂技创作基金、中华民族广东音乐创作基金的日常工作，分别交给局直属单位承担。
2.按照政企分开的原则，解除与所属企业的行政隶属关系，不再直接管理所属企业。
（三）增加的职能
1.按分工负责对开办在互联网上网服务营业场所的前置审核职能。
2.负责对互联网上网服务营业场所中色情、赌博、暴力、迷信等不健康电脑游戏的查处职能。
（四）清理行政审批事项
1.保留审批的事项：（1）设立营业性文艺表演团体；（2）设立营业性演出场所；（3）经营文物监管物品；（4）开办营业性歌厅、舞厅。
2.保留核准的事项：（1）个体演员从事营业性演出资格；（2）演出经纪机构承办组台演出；（3）设立电影放映单位；（4）市级文物保护单位的维修；（5）市级文物保护单位建设控制地带内的建设；（6）市级文物保护单位向社会开放。
3.保留审核的事项：（1）设立演出经纪机构；（2）设立美术品拍卖公司；（3）举办有赞助的美术品比赛、展览、展销等经营活动；（4）开办艺术类非学历教育机构；（5）成立社会文化团体；（6）涉外文化艺术表演及展览活动；（7）文物出国（境）展览；（8）个人通过因私渠道出国进行文化交流；（9）设立文物保护单位；（10）划定文物保护单位保护范围、建设控制地带；（11）文物保护单位的复建、重建和全国、省级文物保护单位的修缮；（12）文物保护单位的迁移或拆除；（13）在文物保护单位的保护范围和全国、省级文物保护单位建设控制地带内建设；（14）文物保护单位的使用功能；（15）全国、省级文物保护单位向社会开放；（16）地下文物的调查、勘探、发掘以及出土文物的保护。
4.下放的事项：（1）在非营业性演出场所举办营业性演出活动；（2）组织社会福利性募捐演出；（3）设立画店、画廊、美术品公司；（4）开办保龄球馆；（5）开办台球（桌球）室；（6）开办卡拉OK厅。以上事项的审批权下放到区、县级市文化部门。
5.取消的事项：开办电子游戏机室（禁止开办，今后不再审批新开电子游戏机室）。
二、主要职责
根据以上职能调整，市文化局的主要职责是：
（一）贯彻执行中央、省、市关于文化艺术的方针、政策和法规，拟订文化艺术工作的地方性法规、规章及文化事业和文化产业发展规划、管理办法，并协调指导、监督实施。
（二）管理文化艺术事业，指导文化体制改革，协调、指导艺术创作和生产，扶持代表性、示范性、实验性文化艺术品种，推动各门类艺术的发展；归口管理全市性重大文化艺术活动。
（三）拟订文化产业政策，指导、协调文化产业发展；统筹、指导局系统的文化经营活动。
（四）参与规划、实施全市文化设施建设，负责指导市级重点公共文化设施建设，指导文化科技工作。
（五）指导和管理社会文化工作；指导公共图书馆工作。
（六）监督、管理电影市场、演出市场、文物市场、美术品市场、文化娱乐市场。
（七）负责历史文化名城保护工作的协调、指导和监督。
（八）管理文物、博物馆事业，按权限审批、指导和监督文物的保护抢救、考古发掘和开发利用工作。
（九）负责对外文化交流工作和对香港、澳门特别行政区以及台湾地区的文化交流工作。
（十）指导艺术教育工作，统筹规划文化艺术、图书资料和文物博物专门人才的培养。
（十一）领导局直属事业单位。
（十二）指导区、县级市文化事业工作。
（十三）承办市委、市政府和上级文化部门交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市文化局设10个职能处（室）。
协助局领导统筹、协调、综合全局工作；组织拟定机关的各项规章制度并组织实施；组织草拟文化发展规划和全局性的工作计划、总结、重要文件；负责对外文化交流的归口管理工作；负责文秘、督办、提案议案、信访、档案、接待的机关行政事务等工作；组织草拟地方性文化法规、规章，承办行政诉讼、复议；统筹、指导文化科技工作。
（二）计划财务处
参与拟订文化发展规划，研究拟订和实施文化经济政策；统筹指导局系统的财务、税收、物价工作，管理文化、文物事业经费；负责文化、文物事业统计；负责局系统固定资产管理；规划、指导文化设施建设，负责局系统基建管理工作。
（三）艺术处
负责专业艺术事业工作，组织拟订、实施专业艺术事业发展规划；指导专业艺术院（团）的艺术创作、艺术研究、艺术生产以及体制改革和业务建设；协调、指导市委、市政府交办的重大文艺活动。
（四）社会文化处（挂文化产业处牌子）
管理群众文化、公共图书馆事业，指导发展文化产业；研究拟订群众文化和公共图书馆等社会文化事业发展规划并组织实施；负责管理各类社会文化团体和民办非企业文化单位；指导全市公共图书馆建设和图书文献资源的开发、利用，推进图书馆间的协作与标准化、现代化建设；指导全市各类群众文化设施建设和群众艺术馆、文化馆、文化站（室）等文化事业单位的业务建设；指导全市业余文化艺术的创作和培训；指导协调全市性重大社会文化活动及广场文化活动；研究和拟订文化产业政策，编制文化产业规划，指导文化产业发展，统筹指导局系统的文化经营活动。
（五）文物处（挂广州市文物管理委员会办公室牌子）
负责文物保护、文物市场管理和博物馆事业工作；组织拟定实施文物保护和开发利用、博物馆建设规划；审核、指导、监督考古发掘和文物保护维修项目以及文物监管物品经营业务；指导文物馆、博物馆业务建设；负责市文物管理委员会办公室日常工作。
（六）名城处（挂广州市国家历史文化名城办公室牌子）
负责历史文化名城保护工作，编制历史文化名城保护规划；审核名城保护工作重大事项；组织划定历史文化保护区工作；监督、指导名城保护有关工作；协调名城保护工作相关事宜。
（七）文化市场管理处（挂广州市文化市场管理办公室牌子）
负责监督管理演出、电影、文化娱乐、美术品市场，研究文化市场动态，参与拟订文化市场地方性法规并监督实施；负责对营业性演出场所、演出队伍（演员）、演出活动、演出经纪机构以及电影放映、艺术教育、美术品经营、大型游乐场所等项目的审核和监督管理；办理开办互联网上网服务营业场所的前置审核，负责对互联网上网服务营业场所中涉及色情、赌博、暴力、迷信等不健康电脑游戏的查处；指导、协调区、县级市文化部门对文化市场的管理；指导文化市场稽查，查处文化市场非法经营和违章经营行为。
（八）组织人事处（机关党委办公室与其合署办公）
负责人事管理、干部管理和党建工作；组织制订人才培养规划；负责处级干部、后备干部、局机关干部及市以上优秀专家的考察、选拔、调配、培训、管理；指导局直属单位党的组织建设工作；负责局系统的劳动工资、人员调配、录用、奖惩，转业干部、大中专毕业生的接收及人才培养、统计、专业技术职称评定、公费医疗、保险、计划生育等工作；负责局系统的机构编制工作；办理因公出境人员的政审；负责机关和指导直属单位工、青、妇工作；负责机关干部思想政治工作。机关党委办事机构设在组织人事处。
（九）宣传处
负责宣传、思想政治工作和信息工作；指导、组织党员、干部、职工的政治理论学习、思想教育、法制宣传教育和政治思想工作研究；指导、组织局属单位开展精神文明建设；指导、协调局主管的报刊工作；指导和统筹对外宣传及重大业务宣传工作；指导、组织信息、调研工作。
（十）纪委办公室、监察室（合署办公，挂保卫处牌子）
指导、检查党风廉政建设工作；调查处理群众举报和违反党纪、政纪的案件；组织对局属单位的综合效益、财务收支、资金使用、法人代表离任的经济责任审计；指导、检查、落实局系统的安全保卫、防火和治安综合治理、拥军优抚、征兵、民兵以及涉及国家安全方面的工作；组织重大文化活动的警卫工作；协助局属单位办理基建和装修项目的消防安全的报建、验收等手续；办理因私出境探亲、定居、旅游的申报。
离退休干部管理处
贯彻中央、省、市有关离退休干部工作的方针、政策；组织离退休干部阅读、学习文件和参加政治活动；负责离退休干部的医疗保健、生活福利、休养和用车等服务的安排；有组织有领导地发挥离退休干部在社会主义两个文明建设中的作用；会同有关部门办理离退休干部的丧葬和善后处理事宜；负责对直属单位的离退休干部工作进行检查指导，并转发和传达有关文件；承担上级交办的其他有关离退休干部工作的事宜。
四、人员编制和领导职数
市文化局机关配行政编制67名。其中局长1名，副局长4名，党委书记1名，副书记（兼纪委书记）1名；正副处长（主任）20名，专职纪委副书记1名。
离退休干部工作人员编制5名。其中离退休干部管理处正副处长2名。
五、其他事项
广州市文化局机关服务中心，为局管理的处级事业单位。负责局机关的物资设备、环境绿化、爱国卫生、房屋维修、公务用车、交通安全、通信等辅助性、服务性工作。该中心配事业编制19名（人员经费由财政核拨10名，经费自给9名）。其中主任1名，副主任2名。
又见“情法抉择”
杨涛
近日，某报载＜＜一个检察官的情法抉择＞＞一文，讲述了广西某县检察院干警顾某不徇私情、毅然接受检察长的重托，亲自担纲将情同手足的“义兄”??涉嫌行贿的李某捉拿归案，并亲自说服其主动交代犯罪事实的感人事迹。文中介绍检察长知道顾某和李某的关系很“铁”，但仍对他充满信任，要其以大局为重，割舍亲情和友情。而顾某对于恩人、情同手足的义兄也在接到任务时，大脑似乎要涨裂，想到为抓捕义兄，“义兄对自己从不设防，而自己却要设局套他，心里真不知是什么滋味……在焦虑和痛苦伴随的一个多星期里，他没睡过一个安稳觉，他的心一直在滴血。”而李某也在起初怒骂其忘恩负义：“大义灭亲灭到我头上来了”，但终于被顾的真情感动交代了问题。该文读来令人荡气回肠，笔者也深为该检察官的高尚道德与执着的敬业精神所折服。不过，作为一名法律人，笔者却不满足于此，笔者想追问的是：法律是否要我们每个司法人员必须去作出这种痛苦的情法抉择呢？
法律的价值是多元的，正义、平等、安全、秩序、效率都是法律的价值，对于诸多价值，立法与司法者在一定情势下当然有所偏重，但决非可以为某一价值完全将其他价值抛弃。法律最终是要体现对人的终极关怀，不应当强迫一个人去违背伦理的事情，不应当让一个人去违背人性而忍受痛苦的煎熬。为了某一价值的实现无限度的侵犯其他价值的实现，我们至少可以认为那不是一个良法。如果说法律要实现安全的价值??追诉犯罪的需要，强迫人人互相揭发，不须考虑亲情，无须遵守职业秘密，人与人之间的信任便将荡然无存，社会就毫无秩序可言，这样的法给人带来的只能是恐怖。所以，国外的诉讼活动中，亲属之间与从事特定职业的人有作证特权，即使这种特权会带来查明真相的困难及在个案中不能实现正义，但为了维护更重要的利益??每个公民的法律安全与人与人之间信任为基础的秩序，他们也必须忍受这种非正义。我们国家正在起草的有关证据立法，大多数学者都主张应体现这种精神。
其实，在刑事诉讼中，至少是职业上出现的情法抉择是违背程序正义的原理。一个案件是否公正不仅仅看其实体是否公正，也要看其程序上是否公正，因为事实上程序是否公正才是真正的看的见的正义。程序除了有为保证实体公正实现的工具价值外，还有尊重人性、消弥不满的内在价值，这是程序正义的基本原理。一个有利害关系的人参与的案件的审理，很难保证其能公正处理，退一步讲，即使他本人有高尚的情操，但旁人却无法消除他们的疑虑。再退一步讲，上述两种情形都不存在，但涉案的犯罪嫌疑人、被告人也许还会这么想：也许他为了自己的大义灭亲的荣誉，亲自参与案件对我狠下毒手。（借用鲁迅先生一句话：我向来不惮以最坏的恶意去推测人。但在逻辑上我们无法否定其成立）在我看来，英国古老的自然正义理念“任何人都不能做自己案件的法官”，其体现的不仅仅是为了案件的公正审理，也事实上避免司法官做出违背伦理的尴尬，尊重司法官的人性。
其实就是在我国现行法律层面上讲，也是力图避免司法人员在职业上作出的情法抉择，我国刑事诉讼法第28条规定：“审判人员、检察人员、侦查人员有下列情形之一的应当自行回避，当事人及法定代理人也有权要求他们回避：一、是本案当事人或者当事人的近亲属的；二、本人或者他的近亲属和本案有利害关系的；三、担任本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人的；四、与本案当事人有其他关系，可能影响公正处理案件的。我们通常是从是否会影响公正处理案件角度（事实上我在想即使用公正为标准，那也不能简单地理解为此时会对当事人更有利就是不公正，更不利不也是一种不公正吗？）来理解回避制度，从典型的实用主义角度理解回避制度，一旦案件需要，为有效打击犯罪，或满足某种道德、舆论、宣传等诉求。领导便加备信任，甚至委以重任，认为只要不影响公正（司法者自己或领导的角度），便要求司法人员去大义灭亲，割舍亲情，亲自披挂上阵，甚至认为这正是考验一个人的时候，认为此时他们更能公正执法。个别司法人员在道德的或职业的荣耀感指引下，甚至主动请战。然而他们忘了回避也是当事人的权利，当事人完全有理由去拒绝这样的“大义灭亲”、他们也忘了这其实是让我们的司法人员去忍受心灵的扭曲，以失去亲人的信任为代价，进而失去在社会上安身立命之本，而这时要求回避也完全是每个司法人员的正当权利。
追根溯源，我想这里实际上也蕴含了一种观念问题，即司法机关包括全社会如何看待的司法人员问题，如果是当成工具，那无疑是要大义灭亲、割舍亲情，如果认为其是有独立尊严的有主体地位的人，那显然要尊重他们的人格，不强迫他们做违背人性的事情。这里也蕴含着普通人的道德与司法职业道德冲突的问题，也许依普通人的道德标准，一般人的大义灭亲、割舍亲情是为社会所鼓励，司法职业道德却不简单等同于普通人的道德，你能鼓励律师去揭发他的当事人吗？司法人员当然不能介入有利害关系的案件，我们要正视司法职业道德的独特性，不能以普通人的道德标准代替司法职业道德的标准。
在一个法治社会，法律只要求司法人员处于中立地位，法律要求他们的是在涉及自身或亲属或有其他利害关系的案件中应回避并不能以任何影响干扰案件的处理。但法律不是违背伦理或人性的无情东西，法律不能在维护一种价值时毫无理性地粗暴践踏另一种价值，家庭、亲情、人与人之间的信任毕竟是每个社会不可缺少的。法律不会也不能将司法人员推到情与法抉择的悬崖，因为我们的司法人员是人不是神更不是工具。但愿我们的司法人员在职业中少些情法抉择，我想这也是一个法治社会的最低底线。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com
