财政部关于印发《委托社会中介机构开展企业效绩评价业务暂行办法》的通知
财政部
财政部关于印发《委托社会中介机构开展企业效绩评价业务暂行办法》的通知
2002年6月6日 财统〔2002〕16号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，上海市、深圳市国资办：
为充分发挥社会中介机构的鉴证与服务作用，满足企业效绩评价工作深入开展的需要，规范企业效绩评价业务委托行为，我部制定了《委托社会中介机构开展企业效绩评价业务暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时与我部统计评价司联系。
附件：委托社会中介机构开展企业效绩评价业务暂行办法
抄送：中共中央组织部，中央企业工委，国家经贸委，劳动保障部，国家计委，铁道部，民航总局，国家邮政局，中央直属机关管理局，国务院直属机关管理局，国家烟草专卖局，国家黄金局，各中央管理企业，新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处。
附件：
委托社会中介机构开展企业效绩评价业务暂行办法
第一条 为促进企业效绩评价工作深入开展，发挥社会中介机构的鉴证与服务作用，规范企业效绩评价业务委托行为，根据《国有资本金效绩评价规则》和《企业效绩评价操作细则(修订)》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于各级财政部门委托社会中介机构对国有和国有控股企业的效绩评价。
各级财政部门可以根据工作需要依照本办法委托社会中介机构开展第四条规定的全部或部分评价业务。
第三条 本办法所称社会中介机构是指依法注册、年检合格的会计师事务所(公司)、资产评估事务所(公司)。
第四条 本办法所称的企业效绩评价业务是指为真实反映企业经营效绩而需要完成的具体工作内容，主要包括：
(一) 收集与审核指定企业效绩评价的基础数据资料；
(二) 实施企业效绩的定量评价与定性评价；
(三) 撰写企业效绩评价报告。
第五条 受托的社会中介机构应接受省级以上财政部门或省级以上注册会计师协会(资产评估协会)的企业效绩评价业务知识培训，在近3年内没有发生违法违规执业行为；对大型国有企业的评价，注册会计师(注册资产评估师)必须在20人以上，专职从业人员40人以上。
第六条 各级财政部门要加强社会中介机构企业效绩评价业务知识培训的组织指导，为全面委托社会中介机构开展企业效绩评价业务奠定基础。
第七条 对社会中介机构的选择要坚持公开、公平、择优的原则，有条件的地方可以采取公开招标的方式。
第八条 各级财政部门委托社会中介机构开展企业效绩评价业务，应签订评价业务委托协议书。协议书的内容主要包括：
(一) 签约双方和被评价企业的名称；
(二) 委托目的和委托业务的内容；
(三) 评价工作安排与完成时间；
(四) 签约双方的权利与义务；
(五) 评价费用与支付方式；
(六) 违约责任；
(七) 其他有关事项；
(八) 双方签字、盖章及签约日期。
第九条 财政部门作为委托方，负责对受托社会中介机构评价业务的技术指导，提供有关文件资料和评价标准，协调评价过程中的有关重大事项，审核企业效绩评价结果和评价报告。
第十条 在受托社会中介机构进驻企业开展评价前，财政部门应提前10日向被评价企业下达评价通知书，并同时抄送受托社会中介机构。在评价通知书中要明确受托社会中介机构的名称，要求被评价企业支持与配合社会中介机构的工作。
第十一条 受托社会中介机构根据评价业务委托协议书和评价通知书开展如下工作：
(一) 制定具体的评价工作方案，成立评价项目组，然后将工作方案和项目组成员名单报财政部门备案；
(二) 根据批准的评价工作方案，进驻企业收集基础数据资料，调查了解有关情况，发放和回收调查问卷；
(三) 根据基础数据调查情况，核实评价基础数据，重大事项要报财政部门审定；
(四) 根据核实后的评价基础数据和财政部门提供的评价标准值，实施定量评价；
(五) 如果财政部门要求实施定性评议，则中介机构要聘请有关专家，实施定性评议工作，对拟聘的咨询专家要报财政部门备案；
(六) 依据企业效绩评价结果，按照规定的格式撰写评价报告，并将评价报告反馈企业征求意见；
(七) 向财政部门报送评价结果和评价报告(包括企业经营效绩分析报告)；
(八) 保留完整的工作底稿，以备检查，并向财政部门提供完整的工作资料。
第十二条 根据评价业务的需要，受托社会中介机构有权查阅被评价企业及其下属公司财务会计资料和相关文件档案，查看业务现场和设备，向有关单位和人员询问、核实。被评价企业有义务配合社会中介机构的调查核实工作。
第十三条 受托社会中介机构开展企业效绩评价业务，要遵循以下执业道德规范：
(一) 严格按照《国有资本金效绩评价规则》和《企业效绩评价操作细则(修订)》规定的技术方法和操作程序实施评价；
(二) 坚持独立、客观、公正的原则，不得受企业主观意愿的影响而弄虚作假，不能借评价业务从企业谋取其他经济利益；
(三) 对被评价企业有保守商业秘密的义务，不得擅自对外提供企业效绩评价结果和相关资料。
第十四条 各级财政部门要加强对受托社会中介机构评价业务质量的监督检查，对违背技术操作规范和独立、客观、公正原则的社会中介机构和评价人员，依据国家有关规定进行处罚。
第十五条 各级财政部门要加强社会中介机构企业效绩评价业务执业质量管理，建立企业效绩评价执业质量与职业道德档案。
第十六条 对各级财政部门工作人员在委托社会中介机构过程中徇私舞弊，或授意中介机构作假的，由所在单位给予行政处分。
第十七条 受托社会中介机构的评价工作费用，由委托方参考其他经济鉴证业务收费标准确定一定比例并结合评价工作量统一支付。
第十八条 企业集团(总公司)委托社会中介机构对子公司实施评价，可以参照本办法执行。
第十九条 各省、自治区、直辖市财政部门可参照本办法制定具体的实施办法，并报财政部备案。
第二十条 本办法自2002年7月1日起施行。
质疑北京市南二环路奥拓车与行人交通事故认定
《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）实施后，在北京市南二环路发生了一起奥拓车与行人翻越中间护栏横穿机动车道的交通事故，事故中造成行人死亡。许多媒体对该事故的赔偿问题进行了高度关注，有关《道路交通安全法》76条的赔偿条款引起了巨大争议。
但是，笔者认为：这样一起媒体强烈关注的案件中，“交通事故认定”结论中，“因为奥拓车排量小不能在行驶方向最左侧机动车道行驶，又违反了《道路交通安全法》第38条的安全原则，所以负事故同等责任”最值得探讨。
一、道路
北京市南二环路中间铁制护栏分隔了对向的机动车交通流，绿化带分隔了机动车道与非机动车道，实现了人、车分流。
二、路权
《道路交通安全法》第六十一条“行人应当在人行道内行走，没有人行道的靠路边行走”。
《道路交通安全法》第三十五条“机动车、非机动车实行右侧通行”。第三十六条“根据道路条件和通行需要，道路划分为机动车道、非机动车道和人行道的，机动车、非机动车、行人实行分道通行…”。
北京市二环路上绿化带分隔了机动车道与非机动车道，禁止行人进入，所以，在道路两侧绿化带内，是机动车道，行人没有路权，奥拓车拥有在行驶方向右侧机动车道行驶的路权。在行人横穿道路时，行人属于“借道通行”，应该让其本道内的车辆（奥拓车）先行。
三、行人的安全义务
本案中行人横穿的地点没有行人过街设施，没有人行横道，所以行人应该在有行人过街设施或者人行横道的位置横穿道路。
在没有行人过街设施和没有人行横道的地点横穿机动车道，行人必须遵守《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《道路交通安全法实施条例》）第七十五条“…没有人行横道的，应当观察来往车辆的情况，确认安全后直行通过，不得在车辆临近时突然加速横穿或者中途倒退、折返”，必须依法履行“确认安全”的义务。
行人在没有路权的地点，未依法履行“确认安全”的义务，应该承担相应的交通事故责任。
四、奥拓车的安全义务
奥拓车在行驶方向最左侧机动车道行驶，其法定的义务是：1、遇到前方同车道行驶的机动车有保持安全车距的义务；2、遇到后方来车要超越本车时，有让行的义务。
五、法38条不适用奥拓车
《道路交通安全法》第三十八条“…在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行”。北京市二环路是全封闭道路，中间护栏分隔了对向的交通流。该路段上有许多的道路交通信号：交通标志、交通标线，所以，本条不能用于追究奥拓车“安全驾驶义务”的责任。
六、奥拓车不应承担事故责任
北京市南二环路是划分为机动车道、非机动车道和人行道的道路，由于奥拓车排量小，按照北京市地方法规的规定，不能在行驶方向的最左侧车道内行驶。北京市该规定的出发点应该是要提高该路段中该车道的通行效率。所以奥拓车没有按照规定在自己的车道上行驶，这种行为仅仅只是一个可能影响道路通行效率的条款，不会造成与行人横穿的交通事故。在这起事故中，如果是一个符合排量要求的车辆替换了奥拓车，那么，事故中行人的受伤程度是否更高呢？因此，根据《道路交通安全法实施条例》第九十一条“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”的规定，奥拓车不应该承担该事故责任。
奥拓车在行驶方向的最左侧车道行驶的行为，如果要承担交通事故责任，也只应承担在该车道内，因达不到规定时速，影响道路通行效率的事故责任。也就是大排量机动车高速行驶中追尾碰撞奥拓车的事故责任。
七、行人翻越中间护栏横穿道路的事故责任
行人在横穿道路的过程中借机动车道通行，未履行“确保安全”的义务，侵犯了奥拓车的路权，突然间增加了奥拓车行车中的避险义务，才是发生这起事故的根本原因，根据《道路交通安全法实施条例》第九十一条“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”的规定，应该由行人承担该交通事故的责任。
2004-12-4
发表于2004年12月12日《人民公安报》第499期《交通安全周刊》
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