德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市科技型中小企业创业投资补助资金管理办法（暂行）》的通知
四川省德阳市人民政府办公室
德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市科技型中小企业创业投资补助资金管理办法（暂行）》的通知
各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级有关部门：
《德阳市科技型中小企业创业投资补助资金管理办法（暂行）》已经市政府六届七十九次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
二○一一年八月八日
德阳市科技型中小企业创业投资补助资金
管理办法（暂行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《四川省政府关于促进高新技术产业发展的投融资政策与服务若干意见》（川府函[2008]336号）、《德阳市委、市政府关于增强自主创新能力，建设创新型城市的意见》（德委发[2011]8号）精神，促进科技型中小企业又好又快发展，市政府决定设立科技型中小企业创业投资补助资金（以下简称补助资金），为规范补助资金运作和管理，特制定本办法。
第二条 补助资金的来源为市级财政预算安排、所支持的创业投资机构回收的资金、社会捐赠的资金。
第三条 补助资金专项用于引导创业投资机构向初创期科技型中小企业投资以及鼓励引导创业投资机构、银行和担保机构等向科技型中小企业积极开展投融资服务；资助创业服务机构的创业服务活动；资助高层次人才创新创业项目。
第四条 补助资金按照项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化的原则运作。
第五条 补助资金的补助方式为风险投资补助、投资保障、科技贷款贴息和贷款担保费补助、创业服务补助、创业项目资助。
第六条 补助资金由市财政局、市科技和知识产权局共同管理。
第二章 支持对象
第七条 补助资金的支持对象为：
（一）在本市境内从事创业投资的创业投资企业、创业投资管理企业（以下统称创业投资机构）；
（二）在本市境内登记注册并从事创业服务活动的创业服务机构；
（三）来本市创办企业的国内外高层次人才创新创业项目；
（四）在本市境内登记注册科技型中小企业。
第八条 本办法所称的创业投资企业，是指具有融资和投资功能，主要从事创业投资活动的公司制企业或有限合伙制企业。申请补助资金支持的创业投资企业应当具备下列条件：
（一）经工商行政管理部门登记；
（二）实收资本（或出资额）在5000万元人民币以上，或者出资人首期出资在1500万元人民币以上，且承诺在注册后5年内总出资额达到5000万元人民币以上，所有投资者以货币形式出资；
（三）有明确的投资领域，并对科技型中小企业投资累计2500万元以上；
（四）有至少3名具备5年以上风险投资或相关业务经验的专职高级管理人员；
（五）管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制；
（六）严格执行国家企业财务、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法；
（七）不投资于流动性证券、期货、房地产业以及国家政策限制类行业。
第九条 本办法所称的创业投资管理企业，是指由职业投资管理人组建的为投资者提供投资管理服务的公司制企业或有限合伙制企业。申请补助资金支持的创业投资管理企业应具备下列条件：
（一）符合本办法第八条第（一）、第（四）、第（五）、第（六）项条件；
（二）实收资本（或出资额）在50万元人民币以上；
（三）管理的创业资本在2500万元人民币以上。
第十条 本办法所称的创业服务机构，是指以提高中小企业技术创新能力、促进科技成果转化、培养高新技术企业为宗旨的科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）、科技服务机构。申请补助资金支持的创业服务机构需具备以下条件：
（一）取得本市企业或事业法人资格；
（二）管理规范，服务功能强，具备为企业提供资金、信息、咨询、市场、培训、技术开发与交流、国际合作等多方面服务的能力；
（三）正在服务的初创期科技型中小企业的数量应不低于3家（以签订的《服务协议为准》）。
第十一条 本办法所称的高层次人才创新创业项目，是指符合我市产业发展方向的创新创业项目。申请补助资金支持的高层次人才创新创业项目应具备以下条件：
（一）在本市境内登记注册，并具有独立企业法人资格；
（二）符合德阳市高层次创新创业人才引进相关政策；
（三）项目须符合我市重点支持的高新技术领域。
第十二条 本办法所称的科技型中小企业，是指主要从事高新技术产品研究、开发、生产和服务的非上市公司（初创期科技型中小企业指成立期限在5年以内的非上市公司）。申请补助资金支持的科技型中小企业，应当具备下列条件：
（一）具有企业法人资格；
（二）具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例在30%以上，直接从事研究开发的科技人员占职工总数比例在10%以上；每年用于高新技术研究开发的经费占销售额的3%以上。
（三）企业规模执行国家中小企业划型标准。
第三章 风险补助
第十三条 风险补助是指补助资金对已投资于初创期科技型中小企业的创业投资机构予以一定的补助。
第十四条 创业投资机构在完成投资后，可以申请风险补助。
第十五条 补助资金按照最高不超过创业投资机构实际投资额的5%给予风险补助，补助金额最高不超过100万元人民币。风险补助金用于弥补创业投资损失。
第四章 投资保障
第十六条 投资保障是指创业投资机构将正在进行高新技术研发、有投资潜力的初创期科技型中小企业确定为“辅导企业”并实施投资后，补助资金对“辅导企业”进行补助。
第十七条 创业投资机构实施投资后，创业投资机构与“辅导企业”可以共同申请投资补助。补助资金可以根据情况，给予“辅导企业”最高不超过100万元人民币的投资后补助。补助资金主要用于补助“辅导企业”高新技术产品产业化的费用支出。
第十八条 其经费使用参照“德阳市重点科技计划项目管理暂行办法”规定执行。
第五章 科技贷款贴息
第十九条 科技贷款贴息是指补助资金对取得银行科技项目贷款的科技型中小企业给予一定的利息补贴。
第二十条 科技型中小企业与银行签订科技项目贷款合同后，可以申请科技贷款贴息。
第二十一条 科技贷款贴息按照最高不超过科技型中小企业实际付息额的50%，同一项目贴息时间不超过3年，贴息总额最高不超过100万元。科技贷款贴息用于补助科技型中小企业的利息支出。
第六章 贷款担保费补助
第二十二条 贷款担保费补助是指补助资金对通过担保取得银行科技项目贷款的科技型中小企业给予一定的担保费补助。
第二十三条 科技型中小企业通过担保取得银行科技项目贷款后，可以申请贷款担保费补助。
第二十四条 补助资金按照最高不超过担保费50%给予贷款担保费补助，贷款担保费补助金额最高不超过50万元。
第七章 创业服务补助
第二十五条 创业服务补助是指补助资金对为科技型中小企业创业提供服务的创业服务机构给予一定的补助。
第二十六条 补助资金按照创业服务机构开展创业服务活动所需经费给予一定的补助，创业服务补助金额最高不超过40万。
第八章 创业项目资助
第二十七条 创业项目资助是指补助资金对高层次人才创新创业项目给予一定的资助。
第二十八条 补助资金按照实施的创新创业项目给予一定的资助，创业项目资助金额最高不超过100万。
第二十九条 其经费使用参照“德阳市重点科技计划项目管理暂行办法”规定执行。
第九章 管理与监督
第三十条 市财政局、市科技和知识产权局共同履行下列职责：
（一）联合发布补助资金年度申报指南，提出支持重点及申报要求；
（二）共同对申请补助资金的项目进行初审；
（三）共同制订补助资金项目评审规程；
（四）共同研究确定聘请有关专家组成补助资金评委会，对补助资金项目进行评审；
（五）共同对项目进行实地考察；
（六）根据补助资金评委评审意见及实地考察情况，共同研究审定所要支持的项目及金额；
第三十一条 市财政局负责补助资金的拨付，对资金的使用情况进行管理和监督检查，也可委托审计部门或社会中介机构进行审计。市科技和知识产权局负责受理申请补助资金的项目，负责管理、监督和检查补助资金支持项目的实施情况，对获得补助资金支持的项目情况进行评价。
第三十二条 补助资金评委履行下列职责：
（一）依据评审标准和评审规程公开、公平、公正地对补助资金项目进行评审。
（二）为补助资金提供真实、可靠的评审意见；
（三）严格遵守补助资金评审工作纪律，不得向外界泄露评审情况；
第三十三条 经评审支持的项目，在科技和知识产权局网站上公示，公示期为1周，对公示中发现问题的项目，补助资金不予支持。
第三十四条 对于不按规定管理和使用补助资金，不按规定进行会计核算的单位，科技和知识产权局将会同市财政局予以停拨经费或通报批评，情节严重的可以终止项目。对于存在弄虚作假，截留、挪用、挤占补助资金等违反财经纪律的行为，科技和知识产权局、财政局取消该项目单位今后三年内申请补助资金的资格。同时建议有关部门给予纪律处分。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第十章 附 则
第三十五条 本办法有效期暂定三年。
第三十六条 本办法由市财政局会同市科技和知识产权局负责解释。
企业重整是指在企业无力偿债的情况下，按照法定程序，保护企业继续营业，实现债务调整和企业整理，使之摆脱困境并走向复兴的再建型债务清理制度。在我国企业破产司法实践中，管理人制度尚不完善，企业重整所涉及的职工安置、社保、税收等方面的协调问题，企业或其管理人往往难以独立胜任。许多重整案件涉及引进新的战略投资者等事宜，常常需要地方党委、政府的支持。在此环境下，欲提高企业重整计划的成功率，很多时候还需要法院积极为重整计划的制订创造有利条件。
一、法院对企业破产重整计划的否定权
重整制度的目的在于拯救企业，但是如果被保存的营运价值仅仅属于债务人，而不能使债权人受益，那么债权人宁可选择清算分配。因此，在保护及实现债务人及其出资人利益最大化的同时需同步实现债权人的利益最大化。法院对于重整计划目的正当性的审查，主要通过审视重整计划的内容来加以判断。非善意的重整计划，其背后的动机和目的虽不尽相同，但体现到重整计划方案内容上，通常表现为提出了一份侧重减免债务损害债权人利益的方案。法院应当严格把关，对企业欲通过假重整实现真逃债或为实现其他非法目的的不正当的重整计划予以否定。
对于重整计划是否可行的判断取决于对债务人的资本结构、治理水平、技术条件、盈利能力、市场环境等方面商业因素的分析和预测。如果重整计划不具有现实可行性，那么计划中对债权人的承诺利益无异于空谈，债权人的清偿利益可能会被不现实的继续经营所蚕食。对可行性判断，法院不应回避，可通过举行听证会、走访等多种方式，听取各方的意见，必要时可以邀请行业主管机关或聘请有关专业机构、专家发表意见，以弥补法院商业判断知识和经验的不足。对于确实已经不再具有继续经营价值的企业，法院对其重整计划应当予以否定。重整计划如果通过合法的程序经各表决组一致通过，那么法院原则上应当尊重债权人的意思自治，对重整计划予以批准。但出于防范关系人会议多数决之滥用，法院仍应听取投反对票者的意见，对重整计划合法性进行必要的审查，审查债权的调整和清偿方案在同一组债权人中有没有实行差别待遇，有没有损害反对者的清偿利益。因此，即使是表决通过后的正常批准审查，对于那些损害了反对者清偿利益的重整计划，法院也不能予以批准。
二、法院促成重整计划表决通过的路径
对重整计划的制订，法院进行必要指导有助于从一开始就保证重整计划的质量，而指导并非越俎代庖，除了进行合法性审查外，法院应当积极地促进重整计划的制订者与其他利害关系主体之间保持互动，其重要手段之一就是监督重整计划制订者通过有效方式向债权人、股东以及其他利害关系人披露必要的信息，这有助于计划制订者的自我约束，也有助于计划制订者获取更多的反馈信息，不断完善重整计划。
在重整程序中，法院应协调联动各方力量为拯救困境企业提供帮助，可以从外部因素上为重整创造有利条件，有效地提高企业重整的成功率。这其中，争取得到掌握诸多社会资源的地方党委、政府的支持尤为重要，政府定位于公共经济管理者、国有资产出资人等，在合理的角色定位上协助重整进程，在我国当前的政治经济环境下，具有非常积极的意义。
三、法院强制批准权的选择及规制
重整计划未获表决通过情形下，法院可行使强制批准权。在强制批准情形下，司法权对债权人或出资人的权利进行了必要的限制，这样的限制具有合理性。为了在对债权人权利的限制和保护之间求得平衡，需为法院的强制批准确立相关原则。法院行使强制批准权所应遵循的原则，应包括最低限度组别接受原则、最大利益原则、绝对优先原则和公平补偿原则。具体分述如下：
第一，确立最低限度组别接受原则设定强制批准重整计划的底线。最低限度组别接受原则，是指至少有一个权益受影响的债权人表决组接受了重整计划，权益不受影响的组别则不能计算在内。根据这一原则，如果没有任何一个权益受影响的组别接受了重整计划，法院无论如何也不能强制批准重整计划。这一原则确立了法院强制批准重整计划的底线，限制了法院在强制批准问题上过于专制。
第二，确立最大利益原则保护反对重整计划债权人利益。最大利益原则，意指一项重整计划必须保证每一个反对这项计划的债权人或股权持有人，在重整程序中都至少可以获得他在清算程序中本可获得的权益。最大利益原则针对每一个权利人适用，无论其所在的组别采取何种意见、表决结果如何。最大利益原则通过考量重整计划与清算程序的利益比较，来保护反对重整计划者的利益。
第三，确立绝对优先原则保护优先顺序债权人利益。绝对优先原则，意指在清算程序中处于优先顺序的组别，如果它反对重整计划草案，则它在重整计划中的受偿应当优先于位于其后的组别，只有在这个组别获得充分清偿之后，在优先顺序上低于这个组的其它组别才可以获得清偿。
第四，确立公平补偿原则平等保护债权人利益。公平补偿原则，意指如果一个表决组反对某一重整计划，则该项重整计划就要保证这个持反对意见的组别获得公平对待；同样，在同一表决组成员中，如果谁反对重整计划，则该项重整计划要保证这个持反对意见者获得公平对待。上述几项原则的确立，能够有效地限制法官的恣意。在符合强制批准原则的前提下，法院对于强制批准权的运用则不应再有太多畏惧。
（作者单位：江苏省扬州市中级人民法院）
