河北省图书报刊出版管理暂行规定
河北省人民政府
河北省图书报刊出版管理暂行规定
河北省人民政府
第一章 总则
第一条 为了加强对出版、印刷、发行的管理，以促进社会主义出版事业的繁荣和发展，满足人民对科学文化和精神生活的需要，更好地为社会主义物质文明和精神文明建设服务，根据国家有关规定，结合我省情况，制定本规定。
第二条 本规定所称图书、报刊出版，系指图书、报刊的出版、印刷、发行或传播活动。
第三条 凡在本省境内从事图书、报刊出版的单位和个人，均必须遵守本规定。
第四条 省新闻出版行政管理部门和地市、县出版（文化）行政部门，负责本规定的监督实施。
第五条 图书、报刊出版必须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，贯彻执行党和国家关于出版的方针、政策，坚持社会效益第一的原则。禁止图书、报刊刊载下列内容：
（一）泄露党和国家机密的；
（二）进行反革命宣传的；
（三）宣扬凶杀、淫秽和煽动他人犯罪的；
（四）歪曲历史真相和伤害民族感情的；
（五）诽谤他人的；
（六）传播封建迷信的；
（七）妨碍政法部门审理案件的；
（八）国家明令禁止刊载的。
第六条 图书、报刊出版，由全民所有制出版单位经营；印刷，由全民所有制和集体所有制印刷厂经营；发行，由全民所有制书店（含图书、报刊出版单位的发行部门）、邮电局、集体书店和个体书亭（摊）等经营。
第二章 出版管理
第七条 设立图书出版单位，必须经国家新闻出版行政管理部门批准，在省新闻出版行政管理部门注册，向工商行政管理部门申请登记并办理营业执照。
第八条 创办报刊，必须由国家指定的审批机关批准省新闻出版行政管理部门注册。独立经营报刊的单位，须持批准文件到工商行政管理部门登记并办理营业执照。
第九条 出版单位应按专业分工从事出版活动。
（一）出版社的选题计划和出版计划应报省出版行政管理部门审核批准。
（二）出版社不得用书号出版或变相出版期刊。
（三）报刊社不得出版或变相出版图书。
（四）报刊改变原审批的重大项目或出版增刊，应重新报批和登记注册。
（五）报刊停刊应向省新闻出版行政管理部门备案，注销原登记证号。停刊后如需复刊，应重新履行审批、登记注册手续。
第十条 图书出版单位应严格执行国家关于出版物的定价标准；报刊不得擅自变更已经核准的定价。
第十一条 图书、报刊出版单位不得出卖或变相出卖书号和报刊登记证号；不得将出版物的专有出版权全部或部分出卖给发行单位或个人。
第十二条 出版社应在图书上按规定标明版权记录。报刊社应将编辑出版单位、登记证号、期刊、定价、发行范围、发行方式、出版时间等项目印在报刊上。
第十三条 出版单位应按规定向国家和省级有关部门缴送样本。
第三章 社会出版管理
第十四条 非图书、报刊出版单位不得出版图书、报刊。
自费出版图书，应按规定由可以经办自费出版的图书出版单位出版。
第十五条 非出版单位因教学、科研等需要，编印本单位内部使用的无偿交流的资料性图书报刊，应经地、市以上（含地、市，下同）主管部门批准。学校编印自用教材，应经省教委批准，但不得向外单位征订发行。凡属收费者，均应经地、市以上新闻出版（文化）行政部门核准，领
取准印证后方可印制，违者视为非法出版活动。
第十六条 年历、挂历除按专业分工由出版单位出版外，地、市级以上商业部门印制，须报请省商业行政部门统一组织，由省出版行政管理部门审核发给许可证，并将许可证号码印在年历、挂历上。
第十七条 向国外宣传的广告性年历、挂历，应报请其所属地、市以上主管部门同意，经省工商行政管理部门批准，省新闻出版行政管理部门审核发给许可证后方可印制，但不得销售。
用于政策性宣传的年历、挂历，应经地、市以上主管部门批准，报省出版行政管理部门审核发给许可证后方可印制，但不得销售。
第十八条 任何单位和个人均不得以收买、假冒、伪造出版单位名称和书号、期刊号等手段，或不署出版单位名称，出版图书、报刊，也不得翻印出版单位的图书、报刊。
第十九条 报刊、广播、电视等宣传机构，不得登载、播放违反本规定的出版物的消息报道和广告。
第四章 印刷管理
第二十条 开办印刷图书、报刊和以印刷图书、报刊为主的印刷厂，须经省出版行政管理部门批准；开办其它印刷厂和誊写、复印社，须经县以上出版（文化）主管部门批准。凡属印刷行业，都必须经当地公安机关审查备案，并由公安部门按照有关规定进行管理。对外营业的，应持有
当地工商行政管理部门核发的营业执照。
第二十一条 印刷厂不得承印非出版单位的图书、报刊。承印本规定第十五、十六、十七三条规定的印刷品，必须验明许可证原件。
第二十二条 印刷厂不得自编自印图书、报刊；对承印的正式出版物，不得擅自增加印数，也不得擅自将纸型、图版等转让其他单位使用；不得承印非出版单位和个人委托翻印的正式出版物。
个体或联合体性质的发行者，不得包印出版单位的出版物。
第五章 发行管理
第二十三条 设立图书、报刊发行（含租赁）网点，应经县以上（含县，下同）出版（文化）行政管理部门审批（邮电系统的与邮电部门协商审批），由工商行政管理部门登记，发给营业执照，方可经营。
第二十四条 全民所有制书店和邮电局，只准发行出版单位和图书、报刊进口单位出版、进口的图书，报刊。
第二十五条 集体、个体发行（租赁）网点，只准销售（出租）出版单位公开发行的图书、报刊和符合本规定第六条规定的年历、挂历。
第二十六条 禁止非出版单位编印的图书、报刊进入市场。禁止销售（出租）走私入境的和反动、淫秽的图书。
第六章 奖励和惩罚
第二十七条 对执行本规定成绩显著和揭发、检举及协助查处非法出版活动有突出贡献的，由各级出版（文化）行政管理部门给予奖励。
第二十八条 违反本规定第五条规定的，由县以上出版（文化）行政管理部门组织检查鉴定，由出版（文化）行政管理部门会同工商行政管理部门和公安部门按有关规定严肃处理，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 凡未经批准从事图书、报刊出版、印刷和发行等活动的，视其情节轻重，分别给予警告、令其停止经营活动、没收其出版物和非法收入、追究有关人员行政责任等处罚。同时视不同情节，加处出版物总定价五倍以内的罚款。
第三十条 违反本规定第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十七条规定的，根据其情节轻重，分别给予批评教育、没收全部非法所得、罚款、令其停止整顿、追究有关人员行政责任等处罚。
第三十一条 报纸一个月以上、期刊六个月以上不出版者，由省新闻出版行政管理部门吊销其报刊登记证。
第三十二条 违反本规定第十三条的，由省新闻出版行政管理部门按样本价格的五至十倍罚款，并视情节轻重给予批评教育或令其停业整顿。
第三十三条 处罚决定与执行权限；对出版单位和全民所有制的印刷厂、书店违反本规定的处罚，由县级以上出版（文化）行政管理部门决定并执行；对集体、个体印刷发行单位违反本规定的处罚；由当地出版（文化）行政管理部门会同工商行政管理部门、公安部门共同决定并执行；
责令出版单位停止整顿、吊销营业执照的处罚，由本规定第七、八条明确的批准部门执行。
第三十四条 出版、印刷、发行单位对处罚不服的，可在收到处罚通知之日起十五日内向上级出版（文化）管理部门申诉，或向人民法院起诉；期满不申诉、不起诉又不履行的，由处罚单位申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第三十五条 没收款和罚款一律上缴当地财政部门。查处经费，按财政部《关于发布〈罚没财物和追回赃款赃物管理办法〉的通知》〖（86）财预字第228号〗的有关规定办理。
第三十六条 本规定由省新闻出版局负责解释。
第三十七条 本规定自颁发之日起实施。
1987年8月17日
关于印发电石法聚氯乙烯行业汞污染综合防治方案的通知
工业和信息化部
关于印发电石法聚氯乙烯行业汞污染综合防治方案的通知
工信部节[2010]261号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关中央企业，中国石油和化学工业协会：
为认真贯彻落实《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》（国办发[2009]61号），加强汞污染综合防治工作，我们组织编制了《电石法聚氯乙烯行业汞污染综合防治方案》。现印发给你们，请遵照执行。
二〇一〇年五月三十一日
（联系电话：010-68205364）
电石法聚氯乙烯行业汞污染综合防治方案
一、聚氯乙烯行业汞使用及污染防治现状
（一）聚氯乙烯行业基本情况。聚氯乙烯是五大通用塑料之一，广泛应用于工业、农业、国防、化学建材等重要领域。截至2009年底，我国聚氯乙烯生产企业104家，总产能为1781万吨,其中电石法94家，产能为1362万吨,占总产能的76.5%。2009年我国聚氯乙烯总产量为915万吨，其中电石法聚氯乙烯产量580万吨，占总产量的63.4%。
（二）电石法聚氯乙烯汞使用情况。电石法聚氯乙烯使用的触媒，以活性炭为载体，浸渍吸附10～12%左右的氯化汞制备而成。触媒由于汞升华及触媒中毒等原因活性下降到一定程度后需进行更换，失活的汞触媒成为废汞触媒。目前，我国每吨聚氯乙烯消耗氯化汞触媒平均约1.2千克（以氯化汞的平均含量11%计），以2009年我国电石法聚氯乙烯产量580万吨计算，电石法聚氯乙烯行业使用汞触媒约7000吨，氯化汞的使用量约770吨，汞的使用量约570吨。
(三) 电石法聚氯乙烯生产过程中的汞流向及排放情况。电石法聚氯乙烯生产过程的汞去向主要是废汞触媒、含汞废活性炭、含汞废盐酸、废碱液等，分别占氯化汞使用总量的36%、8%、51%、5%。目前，废汞触媒和废汞活性炭由有资质的危险废物处理厂家回收处理，氯化汞回收率约75%；而含汞废盐酸、废碱液等仅有20%进行了盐酸深度脱吸和汞的无害化处理，大部分还未得到妥善处置。
（四）我国电石法聚氯乙烯行业面临的形势。目前，汞污染作为一个新的全球环境问题受到国际社会的高度重视，自2001年起，汞污染问题成为联合国环境规划署（UNEP）每年理事会的重要议题，目前正在研究制定限制汞流通和实施汞削减的国际公约。我国电石法聚氯乙烯行业汞使用量占全国汞使用总量的60%左右，这决定了电石法聚氯乙烯行业将成为未来我国汞公约履约的最重要领域。随着电石法聚氯乙烯产能的扩大，汞需求量将会继续增大，如不采取汞削减和控排措施，电石法聚氯乙烯企业不仅面临汞资源匮乏的威胁，也面临环境约束对行业发展影响的压力。
二、总体思路和主要目标
（一）总体思路
充分发挥技术支撑作用，加快汞污染综合防治技术的研发、示范和推广，提升聚氯乙烯行业汞污染防治技术水平。不断完善汞触媒的全过程监督管理机制，全面防范触媒生产、使用和回收过程中汞的流失。
（二）主要目标
到2012年，我国电石法聚氯乙烯行业低汞触媒普及率达到50%，平均每吨聚氯乙烯氯化汞使用量下降25%，全行业全部实现合理回收废汞触媒；氯乙烯合成气相汞高效回收技术实现工业化；盐酸深度脱吸技术普及率达到50%以上。
到2015年，全行业全部使用低汞触媒，每吨聚氯乙烯氯化汞使用量下降50%，废低汞触媒回收率达到100%；高效汞回收技术普及率达到50%；盐酸深度脱吸技术普及率达90%以上；采用硫氢化钠处理含汞废水(包括废盐酸、废碱液等)的普及率达100%。建立大型氯乙烯流化床反应器工业化生产装置；建立分子筛固汞触媒生产及回收示范装置；加快无汞触媒的研发，力争取得突破性进展。
三、主要任务
（一）加大低汞触媒应用推广力度。一是加快制定低汞触媒产品标准，2010年发布实施；二是鼓励支持电石法聚氯乙烯企业加快低汞触媒替代高汞触媒步伐，扩大低汞触媒应用，同时支持低汞触媒生产企业扩大规模，满足替代应用需求。
（二）加大新型触媒研发。加强产学研合作，支持企业、科研院所加大投入，加快新型分子筛固汞触媒及配套大型氯乙烯流化床反应器的研发攻关，具备条件时，积极推广应用。瞄准电石法聚氯乙烯行业触媒无汞化，积极开展科技创新，研究新型无汞触媒，为根本解决电石法聚氯乙烯行业汞污染提供科技支撑。
（三）加强过程控制与治理，减少汞的流失和排放。针对电石法聚氯乙烯生产过程中汞流向特点，分别采用不同的技术，减少汞流失，加大回收利用和无害化处理。电石法聚氯乙烯企业要采用盐酸深度脱吸技术和酸碱中和及硫氢化钠汞处理技术，对产生的废酸、废碱液进行脱汞处理，未经脱汞处理的废酸、废碱液不得出售，对产生的硫化汞要安全填埋。积极选择具备条件的电石法聚氯乙烯企业采用氯乙烯合成气相汞高效回收技术开展试点，技术成熟后在全行业推广。按照生产者责任延伸的原则，选择具备条件的低汞触媒生产企业，开展低汞触媒生产和废汞触媒回收示范，探索低汞触媒生产和回收一体化新机制。
（四）开展生产过程中汞流向研究。选取不同地区、不同规模的企业开展试点，组织力量，对汞的去向进行查定，进一步研究汞触媒使用过程各环节汞的流失情况，为加强技术研发、技术改造及过程控制提供依据。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级工业主管部门要进一步提高对电石法聚氯乙烯行业汞污染综合防治重要性的认识，把汞污染减排作为推进行业持续健康发展的一项重要工作,切实加强组织领导，结合本地区实际和本实施方案，指导、督促有关企业提出到2015年高汞触媒淘汰及相应清洁生产项目实施时间表，加强监督检查，确保本方案顺利实施。
（二）完善产业政策。为规范低汞触媒的生产和废汞触媒的回收，抓紧研究制订低汞触媒生产和废汞触媒回收企业的准入条件。按照加快淘汰高汞触媒、适度发展低汞触媒的思路，对电石法聚氯乙烯行业汞触媒相关产业政策进行分类研究，完善相应的淘汰和支持政策。
（三）加大技术研发和推广应用的支持力度。鼓励成立产业技术创新联盟开展产学研合作，加大科研投入，积极研发新型分子筛固汞触媒和无汞触媒等汞污染防治新技术。国家清洁生产和技术改造专项资金优先支持电石法聚氯乙烯企业清洁生产项目。地方工业主管部门要积极利用技术改造、节能减排、清洁生产、中小企业改造等专项资金加大对电石法聚氯乙烯企业清洁生产项目的支持力度。
（四）充分发挥行业协会的支撑作用。行业协会要按照本方案要求，加强宣传和指导，协助企业开展培训和技术指导，积极组织有关科研院所和生产企业开展产学研合作，加大新型触媒尤其是无汞触媒的研发，力争实现我国电石法聚氯乙烯行业的无汞化。
附件：电石法聚氯乙烯行业重点清洁生产技术
附件：
电石法聚氯乙烯行业重点清洁生产技术
一、推广技术类
1.低汞触媒
低汞触媒是采用特殊要求的活性炭经多次吸附氯化汞及多元络合助剂将氯化汞固定在活性炭有效孔隙中的一种新型催化剂，其氯化汞含量在6%左右，由于低汞触媒提高了汞的利用效率，因此大大提高了催化剂的活性、降低了汞升华的速度，使用寿命不低于传统的高汞触媒，汞的消耗量和排放量均大幅度下降，国内近20家企业使用，2008年低汞触媒的使用总量占行业内汞触媒使用总量的12%。
2.盐酸脱吸技术
氯乙烯混合气中混有约5～10%的氯化氢气体，经过水洗后产生一定量的含汞盐酸，含汞盐酸可以通过盐酸脱吸技术，将氯化氢重新回用，脱吸后的低浓度盐酸进吸收塔重新吸收氯乙烯气体中的氯化氢。提高了氯化氢的利用率，降低了水耗。目前行业内有20%的电石法聚氯乙烯产能应用此技术。
3.硫氢化钠处理氯化汞技术
利用硫化汞的离子积小的优点处理电石乙炔法氯乙烯合成中废酸、废水中的Hg2+是最有效的手段。随着氯化汞在系统中的积累，在盐酸脱吸后会有少量的高浓度含汞废盐酸排出,与后步碱洗过程产生的废碱液中和后用硫氢化钠处理,产生的硫化汞进行安全填埋。同时也可以采用硫氢化钠直接处理碱洗过程产生的废碱液，使废碱液达到排放标准。
二、应用示范类
1.控氧干馏法回收废触媒HgCl2及活性炭的新工艺
该工艺利用HgCl2高温升华，且活性炭焦化温度比HgCl2升华温度高的原理，采用惰性气体保护避免活性炭的氧化，在负压密闭环境下实现了HgCl2和活性炭的同时回收。与现有回收工艺相比，新工艺回收了氯化汞和活性炭不仅实现资源的综合利用，还有效避免了回收过程中汞的流失，使氯化汞的回收率由75%左右提高到99.8%。该技术已通过技术鉴定,可应用示范。
2.高效汞回收技术
高效汞回收技术是指可以将升华到氯乙烯中的氯化汞高效回收的设备与技术（包括冷却器、特殊结构的汞吸附器以及新型汞吸附剂）。在氯乙烯的生产过程中由于反应温度较高使氯化汞升华而随氯乙烯气体流失到下道工序，通过采用高效吸附技术可回收这部分氯化汞，从而进一步减少了氯化汞的流失，也大大降低了产生的环境污染风险。该技术已研发成功，具备试点应用条件。
三、研发技术类
1.分子筛固汞触媒
分子筛固汞触媒是以分子筛代替活性炭为载体，利用分子筛的多孔结构及离子交换性能，使氯化汞取代分子筛中的钠离子，从而进入分子筛的骨架内。此项技术已通过小试。分子筛固汞触媒使用过程中氯化汞不随温度的升高而升华，其活性高、寿命长。但现有的反应器传热条件都不能满足要求，因此在积极研发分子筛固汞触媒的同时，还要加快开发与分子筛固汞触媒相配套的新型固定床和大型流化床，使分子筛固汞触媒技术能尽快应用。
2.无汞触媒
目前乙炔氢氯化反应是以活性炭负载的氯化汞做催化剂，在固定床反应器中进行的。开发气、固相催化反应以及气、液相催化反应，使用非汞络合物催化剂、非汞系列催化剂催化乙炔的氢氯化反应，并替代传统活性炭负载的氯化汞催化剂是一种有效解决汞污染的途径，从而可以从根本上杜绝汞的消耗和污染，但是从目前来看，无论是国际上还是国内都没有成熟的无汞触媒技术，要想彻底断绝我国电石法聚氯乙烯使用汞的状况，需加大无汞触媒研的发力度。
3.氯乙烯流化床反应器技术
流化床反应器是乙炔和氯化氢进行反应生成氯乙烯的大型反应装置，具有传热效率高、换热效果好、生产能力大等优势，可以在催化剂合成氯乙烯时对不同床层中的温度进行有效控制，氯乙烯的转化率得到提高，减少因汞催化剂升华、破碎造成的环境污染。也可以有效避免氯化汞的挥发损失，从根本上降低汞的消耗。这项技术的开发应用，将明显提高行业的技术发展水平。同时，由于流化床不存在触媒的人工翻倒问题，与固定床反应器相比，减少了触媒翻倒过程中的汞流失。
