河南省水利厅关于印发《河南省水利工程项目建设管理办法》的通知
河南省水利厅
河南省水利厅关于印发《河南省水利工程项目建设管理办法》的通知
各省辖市水利(水务)局,厅属各有关单位:
为适应社会主义市场经济体制,加强我省水利工程建设行业管理,促进项目建设管理的法制化、规范化,保证
工期、质量、安全和投资效益,根据国家、水利部有关政策法规,结合我省水利行业特点,厅制定了《河南省水利
工程项目建设管理办法》,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中有什么问题和建议,请及时函告厅规划计划处
。
附件:河南省水利工程项目建设管理办法
河南省水利厅
二○○二年三月二十一日
河南省水利工程项目建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济体制,加强我省水利工程建设行业管理,促进项目建设管理的法制化、规
范化,保证工期、质量、安全和投资效益,根据国家、水利部有关政策法规,结合我省水利行业特点,制定本办法
。
第二条 本办法适用于由中央投资、中央和地方合资、地方投资、企事业单位独资、合资以及其它投资方
式在我省兴建的防洪、除涝、灌溉、水力发电、引(供)水、水土保持、水资源保护等大中型项目建设(包括新建
、续建、改建、加固、修复),小型水利工程项目建设可参照执行。
第三条 水利工程项目建设实行统一管理和分级管理相结合的管理体制。
第四条 水利工程项目建设实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。严格建设程序,加强合同管理
,做好决算审计和竣工验收,实行全过程的管理、监督、服务。
第二章 工程类别、项目类别和主管部门第五条 水利建设项目划分为公益性水利项目(或甲类项目)和综
合经营性水利项目(或乙类项目)。公益性水利项目为防洪除涝、农田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水
资源保护等以社会效益为主、公益性较强的项目;综合经营性项目为供水、水力发电、农业田间灌溉、水库养殖
、水上旅游及水利综合经营等以经济效益为主的项目。
第六条 公益性水利工程建设项目按管理属性分为省管项目和市管项目。
省管项目是指大中型水库、河道、灌区、供水等重要水利工程的新建、续建、加固、配套和省际边界水利
工程项目,跨市建设的工程项目,以及水资源综合利用等对国民经济全局有重大影响的项目。
市管项目是指局部受益的防洪除涝、灌溉排水、河道整治、蓄滞洪区建设、水土保持、水资源保护等项目,
以及省水行政主管部门委托管理的项目。
第七条 河南省水利厅是全省水利建设项目的水行政主管部门,负责全省水利工程建设的行业管理。
第八条 主管部门按项目的类别和资金来源确定。
省管项目的主管部门是河南省水利厅。
市管项目的主管部门是省辖市水利(水务)局。
合资兴建的工程项目,其主管部门由主要投资单位或由各投资单位商定委托一个单位担任。不担任项目主管
部门的投资单位,也要对项目建设进行指导监督。
第三章 建设程序
第九条 水利工程建设程序一般分为:项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计)
、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。各阶段的具体工作内容按水利部《水利工程建设程序管理
暂行规定》(水建(1998)16号)执行。
第四章 项目法人、建设管理单位及其职责
第十条 项目建议书经批准后项目主管部门应及时组建项目法人筹备机构,可行性研究报告批准后正式成立
项目法人,并按项目法人责任制实行项目管理。
第十一条 省管项目由省水利厅负责组建项目法人,任命法定代表人。市管项目由市、县级人民政府或其委
托的同级水行政主管部门负责组建项目法人,任命法定代表人,并报上级人民政府或其委托的水行政主管部门审
批。
第十二条 新建项目一般应按建管一体的原则组建项目法人。除险加固、续建配套、改建扩建等建设项目,
原管理单位基本具备项目法人条件并能完成建设任务的,原则上由原管理单位作为项目法人或以其为基础组建项
目法人。
第十三条 公益性水利工程组建项目法人要按项目的管理权限报上级主管部门审批。项目法人组建需上报
的材料、项目法人应具备的条件、职责等按省水利厅《转发水利部关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理
若干意见的实施意见的通知》(豫水计字〔2001〕47号)执行。
第十四条 项目法人是项目建设的责任主体,对项目建设的工程质量、工程进度、资金筹措等管理和生产安
全负总责,并对项目主管部门负责。重点水利工程项目在签订项目法人责任合同时,必须同时签订廉政建设合同
书。其在建设阶段的主要职责是:
(一)组织初步设计文件的编制、审核、申报等工作;
(二)按照批准的建设规模、内容、标准组织工程建设;
(三)根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其行政及技术、财务等负责人;
(四)负责办理工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告报批手续;
(五)负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件和建设资金筹措;
(六)依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标,并签订有关合同;
(七)组织编制、审核、上报项目年度建设计划,落实年度工程建设资金,严格按照概算控制工程投资,用好、
管好建设资金;
(八)负责监督检查现场管理机构建设管理情况,包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情
况等;
(九)负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛措施,并对在建工程安全度汛负责;
(十)负责组织编制竣工决算;
(十一)负责工程档案资料的管理,包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检
查;
(十二)负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。
第十五条 建设单位是项目法人的工程现场管理派出机构,是代表项目法人对建设项目进行管理的直接组织
者和实施者。负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期、工程质量等,实行项目建设的全过程管理,对国家
和投资各方负责。其职责一般包括以下内容:
(一)协助、配合地方政府征地、拆迁和移民等工作;组织施工用水、电、通讯、道路和场地平整等准备工作
及必要的生产、生活临时设施的建设;
(二)编制、上报年度计划,负责按批准后的年度建设计划组织实施;
(三)加强施工现场管理,严格禁止转包、违法分包行为;
(四)按照项目法人与参建各方签订的合同进行合同管理;
(五)及时组织研究和处理建设过程中出现的技术、经济和管理问题,按时办理工程结算;
(六)组织编制度汛方案,落实有关安全度汛措施;负责建设项目范围内的环境保护、劳动卫生和安全生产等
管理工作;
(七)筹措建设资金,按时编制和上报计划、财务、工程建设情况等统计报表;
(八)负责现场应归档材料的收集、整理和归档工作;
(九)按规定做好工程验收工作。
第十六条 工程建设现场的管理也可由项目法人直接负责。
第十七条 综合经营性项目的项目法人为独资公司、有限责任公司、股份有限公司或其他项目建设组织。
其具体规定按水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》(水建〔1995〕129号)和国家计委《
关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》(计建设〔1996〕673号)执行。
第十八条 公益性水利工程所在的地方人民政府负责协调工程建设外部条件和与地方有关的征地移民等重
大问题;负责按工程投资计划落实地方配套资金。
第五章 报建管理
第十九条 水利工程项目建设实行报建制度,其报建程序及要求执行水利部《水利工程建设项目报建管理办
法》(水建〔1998〕275号)。
第二十条 以中央投资为主的水利工程建设项目报建申请报水利部或流域机构审批。
以地方投资为主的大中型水利工程建设项目报建申请报省水利厅审批。
第二十一条 项目法人在进行施工准备前,将报建申请及有关材料报送项目主管部门进行审查,经项目主管
部门审查签署意见后,到有管辖权的水行政主管部门进行报建。
第二十二条 工程项目报建应具备如下条件:
(一)初步设计已获批准;(二)项目法人实体已经组建;(三)项目已列入国家或地方水利建设投资计划,筹资方
案已经确定,资金来源已经落实;有关土地使用权已获批准。
第二十三条 工程报建时,项目法人需上报《水利工程建设项目报建申请表》一式三份,并交验下列材料:
(一)工程项目建议书批准文件;
(二)可行性研究报告批准文件;
(三)初步设计批准文件;
(四)项目法人成立的批准文件;
(五)投资方案协议书;
(六)有关土地使用权的批准文件;
(七)施工准备阶段建设内容和工作计划报告;
(八)项目法人组织结构和主要人员情况。
第二十四条 有管辖权的水行政主管部门在受理报建申请后,对符合规定的应在15天内予以批准。项目报建
批准后,项目法人应及时向项目主管部门备案。
第二十五条 对未获报建批准的水利工程建设项目,水行政主管部门不得给予办理招标备案、开工审批等手
续,任何单位不得承接该项目的施工图设计、监理和施工工作;国家和地方财政参与投资的水利工程建设项目,主
管部门不得下达投资计划。
第二十六条 对不办理报建手续擅自进行施工准备乃至开工的水利工程建设项目,有管辖权的水行政主管部
门应责令其立即停工,对项目主管单位、项目法人予以警告,对有关责任人由其主管部门给予行政处分。
第六章 招标投标管理
第二十七条 水利工程项目建设招标投标执行《水利工程建设项目招标投标管理规定》(水利部令第14号)
和《评标委员会和评标办法暂行规定》(国家计委等七部委令第12号)。
第二十八条 河南省水利厅是本行政区域内的水利工程建设地方项目的行政监督与管理部门,其办事机构为
河南省水利厅水利水电基本建设工程招标投标管理办公室。
第二十九条 招标人在发布招标公告前15日和招标工作结束后未与中标人签订施工合同前应向河南省水利
厅水利水电基本建设工程招标投标管理办公室提交招标报告(内容包括:招标具备的条件、招标方式、分标方案
、招标计划安排、投标人资质条件、评标标准和办法、评标委员会组建方案等)和招标投标情况工作报告(招标
、投标情况、评标报告、定标情况等)。
第三十条 招标文件应按其制作成本确定售价,同一次招标的同一类工程招标文件总售价一般按1000元至
3000元人民币标准控制。严禁招标人将标段划小,高额收取招标文件费用。
第三十一条 招标人应严格把好投标人的市场准入关。严禁无证施工和越级承担施工以及建设单位自行施
工。一经发现无证施工和越级承担施工等,水行政主管部门有权责令停工,通知项目审批部门停止拨款。招标人
应根据工程的规模、等级按建设部《建筑业企业资质等级标准》(建建〔2001〕82号)文中规定的水利工程施工
企业资质标准确定投标人的最低资质等级。
第三十二条 评标标准和方法须在招标文件中载明,在评标时不得另行制定或修改、补充任何评标标准和方
法。
第七章 开工管理
第三十三条 项目法人必须按审批权限,在签订施工合同且具备第三十四条后,向主管部门提出主体工程开
工申请报告,经批准后,主体工程方能正式开工。
第三十四条 主体工程开工须具备以下条件:
(一)建设管理模式已经确定,投资主体与项目主体的管理关系已经理顺;
(二)项目建设所需全部投资来源已经明确,且投资结构合理;
(三)前期工程各阶段文件已按规定批准,施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要;
(四)建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划,年度建设资金已落实;
(五)主体工程招标已经决标,工程承包合同已经签订,并得到主管部门同意;
(六)现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要;
(七)已按规定办理工程质量监督手续。
第三十五条 主体工程开工申请报告审批权限,省管项目由省水利厅审批,市管项目由省辖市水利(水务)局
审批。
第八章 建设监理管理
第三十六条 水利工程项目建设应全面实行建设监理制度。水利工程建设监理管理按河南省水利厅关于转
发水利部《关于修改发布水利工程建设监理规定、水利工程建设监理单位管理办法、水利工程建设监理人员管
理办法的通知》(豫水建字〔2000〕02号)执行。
第三十七条 承担水利工程建设监理的监理单位必须具备经水利部批准并与所监理工程相适应的资质等级
。
第三十八条 项目法人应与监理单位签订工程建设监理合同,授予监理单位全面开展监理工作的职责,保证
监理单位权利和责任的统一,充分发挥监理单位的作用。
第三十九条 监理单位要依据监理合同选派有资格的监理人员组成工程项目监理机构,派驻施工现场。监理
工作实行总监理工程师负责制。项目监理机构要按照“公正、独立、自主”的原则和合同规定的职责开展监理
工作,并承担相应的监理责任。
第四十条 监理人员要严格履行职责,根据合同的约定,对工程的关键工序和关键部位采取旁站方式进行监
督检查。监理人员不得在所监理工程的项目法人单位或施工、设备制造、材料供应等单位任职,不得是施工、设
备制造和材料、配件供应单位的合伙经营者。
第四十一条 监理单位应按国家有关取费标准和与项目法人签订的合同收取费用,项目法人不得以任何形式
和借口压减监理费用。
第四十二条 监理单位从事工程建设监理活动,应遵循守法、诚信、公平、科学的准则。监理人员应遵守职
业道德,廉洁从业、公正办事,严禁以权谋私。
第九章 合同管理
第四十三条 水利工程项目建设应全面实行合同管理,形成以合同约束参建各方行为的建设管理体制。
第四十四条 编制监理、施工合同文件的文本应采用水利部《水利工程建设监理合同示范文本》(水建管〔
2000〕47号)、《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》(水建管〔2000〕62号)和《堤防和疏浚工程施工
合同范本》(水建管〔1999〕765号)。
第四十五条 签订合同各方应严格履行合同,加强合同管理。在水利工程中推行合同争议调解制度。
第十章 施工管理
第四十六条 施工企业资质要求
(一)施工企业承担水利工程施工业务,必须持有水利水电工程施工企业资质证书。
(二)对未经水行政主管部门同意取得水利水电工程施工企业资质证书的施工企业,在参加水利工程施工投标
前,必须到省水利厅办理确认(备案)手续。
第四十七条 施工企业要严格执行《水利工程建设项目施工分包管理暂行规定》(水建管〔1998〕481号),
严禁转包和违法分包。
第四十八条 施工企业必须按照承包合同的约定,派出满足工程施工需要的施工人员及机械设备从事中标项
目施工,不得用从事修造、房建、服务等施工为主的非水利专业施工队伍从事水利工程建设。
第四十九条 施工企业要积极推行项目管理,实行项目经理负责制。施工企业派驻工地的项目经理须是投标
文件中确定的项目经理,更换项目经理须经项目法人同意。一个项目经理不能同时承担两个工程项目的管理工作
。项目经理对承建的工程施工质量负直接责任。
第五十条 施工单位在施工中应严格执行国家、水利部和省颁发的技术标准和档案资料管理规定。档案资
料管理按水利部《水利基本建设项目(工程)档案资料管理规定》(水办〔1997〕275)执行。
第十一章 质量管理与监督
第五十一条 水利工程项目建设必须贯彻执行“百年大计、质量第一”的方针,按照“政府监督、项目法人
负责、监理控制、企业保证”的要求,建立和健全质量管理体系。项目法人(建设单位)、监理、设计、施工、材
料和设备供应等单位要严格执行《建设工程质量鉴定条例》(国务院279号令)和《水利工程质量管理规定》(水
利部第7号令),对因本单位的工作质量所产生的工程质量承担责任。
第五十二条 建设单位应设立专职质量管理机构,施工单位须在工地设立独立的质量检查机构,配备足够力
量,监理单位在监理过程中应有负责质量的监理工程师和必要的检测手段。
第五十三条 参建各方的质量检查、检测等人员须持证上岗。
第五十四条 参建各方必须严格执行《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)。强制性条文的执行情
况是水行政主管部门监督检查的一项主要内容。
第五十五条 坚持质量评定制度,及时对单元工程、分部工程、单位工程进行评定。项目划分和质量评定按
水利部《水利水电工程施工质量评定规程》(试行)(SLl76-1996)、《堤防工程施工质量评定和验收规程》
(SL239-1999)执行。质量评定表按水利部《关于颁发水利水电工程施工质量评定表》(建地〔1995〕3号)、《堤
防工程施工质量评定和验收规程》(SL239-1999)、《关于颁发水利水电工程施工质量评定表补充表的通知》(建
管监〔2001〕17号)执行。
第五十六条 工程所用原材料、设备,必须有出厂合格证书或试验资料,到工地后并按有关规定进行必要的
复检。
第五十七条 水利工程质量监督机构是政府部门的职能机构,是代表政府部门对水利工程建设质量实施强制
性监督。项目法人(或建设单位)在主体工程开工前必须到质量监督机构办理质量监督手续,并按规定交纳质量监
督费,参建各方必须接受质量监督部门的监督。水利工程质量监督按照《河南省水利工程质量监督实施细则》(
豫水建字〔1998〕04号)执行。
河南省水利水电工程建设质量监测监督站负责全省水利工程质量监督管理工作,负责省管工程项目的质量监
督工作。各省辖市水利工程质量监督站负责市管工程项目的质量监督工作。各级质量监督部门可根据工程规模
设立工程项目质量监督站(组)。
第五十八条 河南省水利水电工程质量检测中心是河南省水利水电工程建设质量监测监督站认定的省级工
程质量检测单位,具有省级工程质量最终检测权。水利工程施工中的质量检测、试验须是省水利水电工程建设质
量监测监督站认可的检测试验单位或取得技术监督部门认证的单位。
第五十九条 质量缺陷备案及检查处理按省水利厅《转发水利部关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管
理若干意见的实施意见的通知》(豫水计字〔2001〕47号)有关规定执行。
第六十条 水利工程项目发生质量事故,必须坚持“事故原因不查清不放过、主要事故责任者和职工未受到
教育不放过、补救和防范措施不落实不放过”的“三不放过”原则,及时、认真地调查事故原因,研究处理措施,
查明事故责任,做好事故处理工作。具体要求按照《水利工程质量事故处理暂行规定》(水利部令第9号)。
第十二章 安全生产和文明施工管理
第六十一条 水利工程建设必须坚持“安全第一”、“预防为主”的方针,做到安全生产、文明施工。
第六十二条 建设单位和施工单位都要设置安全检查机构,健全安全生产制度,加强安全生产教育,提高安全
生产意识,并有领导分管,落实安全生产责任制。所有的工程合同都要有安全管理条款,所有的工作计划都要有安
全生产措施。大中型工程设置专职安全检查员,安全检查人员必须持证上岗。
第六十三条 各工地除进行经常性的安全检查外,每月要进行一次全面安全生产检查,发现隐患,立即解决。
第六十四条 施工中如发生重大安全事故,要迅速向主管部门报告,必要时先用电报、电话报告。建设单位
要组织有关人员调查处理,采取补救措施,尽可能地减少损失。安全事故划分及责任按国家和省有关规定执行。
第六十五条 水利工程项目建设实行特大安全事故行政责任追究制度,具体按《国务院关于特大安全事故行
政责任追究的规定》(国务院令第302号)执行。
第六十六条 水利工程项目文明施工、争创文明建设工地、文明建设工地的申报评审按照水利部《水利系
统文明建设工地评审管理办法》(建地〔1998〕4号)文件执行。
第十三章 验收管理
第六十七条 水利工程验收须严格按水利部《水利水电建设工程验收规程》(SL223-1999)、《堤防工程施
工质量评定与验收规程》(SL239-1999)、《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》(SL19-2001)等有关规定
执行。竣工验收应在全部工程完建后3个月内进行。3个月内进行验收确有困难的,经工程验收主持单位同意,可
以适当延长期限。
第六十八条 水利工程验收分为分部工程验收、阶段验收、单位工程验收(单位工程投入使用验收和单位工
程完工验收)和竣工验收(初步验收和竣工验收)。
第六十九条 分部工程验收由项目法人或监理单位主持,设计、施工、质量监督、运行管理单位有关专业技
术人员参加。每个单位以不超过2人为宜。
阶段验收和单位工程投入使用验收由竣工验收主持单位或其委托单位主持。阶段验收委员会由项目法人、
设计、施工、监理、质量监督、运行管理、有关上级主管等单位组成,必要时应邀请地方政府及有关部门参加。
单位工程完工验收由项目法人主持,验收委员会由监理、设计、施工、质量监督、运行管理等单位专业技术
人员组成。
竣工验收的初步验收由项目法人主持,设计、施工、监理、质量监督、运行管理、有关上级主管单位代表及
有关专家参加。工程竣工验收前应进行初步验收,不进行初步验收必须经过竣工验收主持单位批准。
竣工验收具体要求按《水利水电建设工程验收规程》(SL223—1999)执行。
第七十条 工程验收时必须有质量监督机构的评定意见。阶段验收和单位工程验收应有水利水电工程质量
监督单位的工程质量评价意见;竣工验收必须有水利水电工程质量监督单位的工程质量评定报告;竣工验收委员
会在其基础上鉴定工程质量等级。
第七十一条 涉及有水土保持设施的水利工程项目申请竣工验收的同时,要向审批水土保持方案的单位提出
水土保持设施验收申请。水土保持设施未经验收或验收不合格的,建设项目不得进行竣工验收。
第十四章 后评价管理
第七十二条 建设项目竣工投产后,一般经过1至2年生产运营后,要进行一次系统的项目后评价,主要内容包
括:影响评价—项目投产后对各方面的影响进行评价;经济效益评价—项目投资、国民经济效益、财务效益、技
术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价;过程评价—对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、
生产运营等全过程进行评价。
第七十三条 项目后评价一般按三个层次组织实施,即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门(
或主要投资方)的评价。
第七十四条 建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则,做到分析合理、评价公正。通过项目
后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作,不断提高项目决策水平和投资
效果的目的。
第十五章 其他管理
第七十五条 水利工程项目建设实行信息报告制度。省重点工程、省管项目和市管重点项目建设单位在每
月月底前向省水利厅报送水利建设信息报表,内容为投资计划完成情况、工程形象进度、完成实物工程量、存在
主要问题和资金到位情况等。
第七十六条 加强工程造价管理。水利工程造价管理执行水利部《水利工程造价管理暂行规定》(水建管〔
1999〕488号)。
第七十七条 凡从事水利工程建设的设计、建设监理、咨询、施工等单位,均应配备一定数量的与其单位资
质等级相适应的工程造价专业人员。从事工程造价工作的专业人员,应取得国务院水行政主管部门颁发的水利工
程造价工程师资格证书或省级水行政主管部门颁发的水利工程造价员资格证书。水利工程造价工程师管理按水
利部水利工程造价工程师资格管理有关规定执行。水利造价员管理按省水利厅有关水利工程造价员管理规定执
行。
第七十八条 水利工程项目建设要大力开展技术革新和科学研究工作,积极采用新技术、新材料、新工艺,
努力提高工程质量,降低工程造价,缩短建设周期。
第七十九条 水利工程建设欢迎新闻媒体、人民群众和社会各方面的监督。各级水行政主管部门要设立举
报电话,完善举报制度。对各种意见和建议,要认真分析,及时处理。
第八十条 水利建设资金管理要严格执行国家水利建设资金管理的规定,开设专户,专户存储,专款专用,严
禁挤占、挪用和滞留。水利建设资金必须按规定用于经过批准的水利工程,任何单位和个人不得以任何名义改变
建设支出预算,不得改变资金的使用性质和使用方向。工程竣工要按规定进行竣工审计。
第十六章 附 则
第八十一条 本办法自印发之日起施行。原《关于印发河南省水利基本建设施工管理暂行规定的通知》(豫
水计字〔1991〕008号)同时废止。
第八十二条 本办法解释和修改权属河南省水利厅。
威海市发展和改革委员会职能配置内部机构和人员编制规定
山东省威海市人民政府办公室
威政办发 〔2005〕29号
威海市人民政府办公室关于印发威海市发展和改革委员会职能配置内部机构和人员编制规定的通知
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市发展和改革委员会职能配置内部机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。
二○○五年四月三十日
威海市发展和改革委员会职能配置内部机构和人员编制规定
根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈威海市人民政府机构改革方案〉的通知》（鲁厅字〔2004〕33号）和《中共威海市委、威海市人民政府关于威海市人民政府机构改革的实施意见》（威发〔2005〕1号），威海市发展计划委员会改组为威海市发展和改革委员会（以下简称市发展改革委）。市发展改革委是综合研究拟定全市国民经济和社会发展战略、规划和政策，进行总量平衡、结构调整，指导全市经济体制改革的市政府工作部门。
一、职能调整
（一）划出的职能
原市发展计划委员会管理重要农产品（主要粮食作物和棉花除外）进出口计划及配额职能，划归市对外贸易经济合作局。
（二）增加和划入的职能
1.原市经济体制改革办公室的职能。
2.市经济贸易委员会承担的需报省以上发展和改革委员会审批的企业重大技术改造投资管理职能。
（三）转变的职能
1.加快推进投融资体制改革。在国家宏观调控下更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。将基本建设投资管理和技术改造投资管理整合为固定资产投资管理，把投资宏观管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止低水平重复建设、提高投资效益上来。强化对政府投资的全过程管理，健全政府投资的稽察制度。完善专家咨询论证制度，提高投资审批的科学性。建立政府投资项目的后评价制度，完善投资审批责任制。
2.强化宏观调控中的总体指导和综合协调。加强对全市经济社会发展、改革重大问题的研究，综合协调经济发展和改革企业的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题的协调，促进经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。协调拟定全市综合性产业政策。按照走新型工业化道路的要求，抓好能源、交通、加工制造业发展战略和发展规划的制定，强化基础产业和主导产业的培植与发展。进一步加强粮食宏观调控，强化粮食安全和储备工作。
3.切实减少行政审批，严格规范行政许可行为，减少微观管理事务。对企业使用非政府投资建设的符合国家产业政策的非重大项目和非限制类项目实行核准制、备案制。对政府投资项目，要实行决策公开，规范审批程序，健全监督机制，提高资金使用效益。对必须经过行政审批的投资项目，要减少审批环节，规范审批程序，设定审批时限，提高审批效率和透明度。
二、主要职责
根据上述职能调整，市发展改革委的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省国民经济和社会发展方针政策；拟定并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度发展计划；提出全市国民经济和社会发展以及优化经济结构的目标和政策，进行总量平衡和结构调整；受市政府委托向市人民代表大会作国民经济和社会发展计划报告。
（二）研究分析全市以及国内外经济形势和发展情况，进行宏观经济的预测、预警，研究协调涉及全市经济安全的重要问题；综合协调经济和社会发展，研究全市国民经济和社会发展的重大问题，提出相关政策建议。
（三）汇总分析财政、金融等方面的情况，参与研究财政政策；协调拟定全市综合性产业政策并监督其实施；监督国家价格政策和有关法律法规的贯彻执行，参与研究全市性的重大价格政策措施；综合分析财政、金融、产业、价格政策的执行效果，研究提出运用经济杠杆促进经济发展的政策建议。
（四）提出全市固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局；按照有关规定和审批权限，申报、安排固定资产投资项目，安排市级重大建设项目；安排市级财政投资的基本建设资金和投资计划；指导和监督国外贷款建设资金的使用，指导和监督政策性贷款的使用方向；引导民间资金用于固定资产投资的方向；负责组织和管理政府出资重大建设项目的稽察工作。
（五）研究提出全市利用外资和境外投资的发展战略、总量平衡以及结构优化的目标、政策，做好全市国际收支平衡；审批、上报外资项目，申报境外投资项目。
（六）推进产业结构战略性调整和升级，提出全市国民经济重要产业的发展战略和规划；衔接平衡全市农村经济、工业、能源、交通、高技术产业、服务业等发展规划，提出政策建议，监督规划的实施，协调发展中的重大问题。
（七）研究分析区域经济和城镇化发展情况，组织拟定全市区域经济发展规划，推进可持续发展战略，提出城镇化发展战略和重大政策措施，研究提出经济与环境、资源协调发展的政策建议。
（八）研究分析国内外市场状况，负责重要商品的总量平衡和调控；做好粮食、棉花等重要农产品进出口配额管理衔接；编制市级储备计划，综合平衡各类重要市场的发展规划和总体布局，引导和调控市场。
（九）做好科学技术、教育、旅游、文化、卫生、人口等社会事业与国民经济和社会发展的衔接平衡，推进重大科技成果的产业化；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调各项社会事业发展中的重大问题。
（十）指导和协调全市招投标工作，会同有关部门拟定我市招投标的规定、办法和必须进行招标项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目；对政府出资重大建设项目的工程招投标进行监督检查。
（十一）研究提出全市国民经济动员计划，组织和指导国民经济动员方面的有关工作。
（十二）贯彻执行国家和省有关经济体制改革的方针、政策；研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟定综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；研究拟定投融资、计划、价格等体制改革方案并组织实施；组织研究所有制结构调整的政策措施和国民经济市场化的重大问题；组织研究推动非国有经济改革与发展的政策措施；根据市政府授权，牵头办理全市拟上市股份有限公司设立及股本变更事项的论证审理工作；协调指导企业上市及非市属国有控股上市公司资产重组工作，参与市属国有控股上市公司资产重组工作；协调全市非上市股份有限公司的规范监督工作；协调指导全市经济鉴证类社会中介组织的改革和发展工作。
（十三）综合管理全市的电力开发工作，研究、制定全市的电力建设布局，制定全市电力发展规划。
（十四）管理全市项目的咨询、评估工作。
（十五）承担市企业改革领导小组的日常工作。
（十六）承办市委、市政府交办的其他事项。
根据有关规定，管理市物价局。
三、内部机构
根据以上职责，市发展改革委设9个职能科室。
（一）办公室（政工科与其合署）。协助委领导组织协调机关日常工作；拟定工作制度、工作计划并监督检查实施情况；负责机关文秘、督查督办、会议组织、电子政务、信息、宣传、档案、保密、机要通信、财务、资产管理、综合治理、安全保卫等工作，负责机关重要活动的安排和后勤服务工作的协调。
负责委机关及直属单位的党务、人事、工资、群团和信访工作；组织指导本系统的教育培训工作；负责委机关离退休人员的服务工作，指导直属单位离退休人员的服务工作。
（二）国民经济综合科（挂发展规划科、国民经济动员办公室牌子）。负责有关政策性文件、重要文稿的起草；分析研究全市及国内外经济形势，进行宏观经济的预测、预警，提出促进经济和社会持续协调发展的对策建议；组织研究并提出年度国民经济和社会发展计划，包括年度总量平衡、结构调整的目标和政策，对计划的执行情况进行监督检查；提出促进经济增长、增加就业、稳定物价等调控目标，以及运用各种经济手段和政策的建议。研究提出全市国民经济与社会发展战略、规划生产力布局的建议；提出国民经济和社会中长期发展、总量平衡和结构调整的目标和政策；编制国民经济和社会发展中长期规划，组织编制和协调经济社会发展专项规划、区域规划；参与重大建设项目的布局等有关前期论证工作。贯彻执行国家、省国民经济动员工作的方针、政策，研究国民经济和社会发展与国防建设的关系，对国民经济动员的重大问题提出意见和建议；会同有关部门拟定全市国民经济动员规划和计划，指导和组织国民经济动员的有关工作；承办市国防动员委员会的有关工作。
（三）工业科（基础产业科与其合署）。分析全市工业发展情况，提出全市机械、电子、化工、轻工、纺织、医药、食品、建材、稀土等产业发展战略和目标；衔接平衡行业规划和政策，组织编制相关产业的中长期发展规划和全市工业年度计划；提出优化产业结构、所有制结构以及企业组织结构等相关体制改革建议；研究全市新型工业化发展战略，对实施新型工业化发展战略进行宏观指导；监测工业经济运行状况，预测发展趋势，组织解决工业经济运行的有关重大问题，提出工业经济运行方面的政策建议；建立全市工业项目储备库，规划重大工业项目布局，协调解决重大项目建设中的问题；研究国家、省产业政策，负责工业固定资产投资有关基本建设投资项目的备案、核准、审批等管理工作，负责需报国家、省备案、核准、审批和争取国家、省资金支持的技术改造项目的汇总工作，争取国家、省对全市工业发展的政策及资金扶持；负责对国家、省、市扶持的工业项目的工程建设、资金管理、招投标及竣工验收、评估等工作；承办稀土行业发展的有关工作；承担全市天然气发展有关工作。
研究全市能源开发利用及交通运输发展情况，提出全市能源、交通产业的发展战略、目标和政策措施；组织编制全市能源、交通产业中长期发展规划、年度发展计划，提出相关体制改革的建议；监测和分析全市能源、交通产业的运行状况及需求状况，调度重点能源、交通项目，协调行业发展中的重大问题；规划全市能源、交通产业重大项目布局，引进重大能源、交通项目，优化全市能源、交通产业结构；组织全市能源、交通产业重大建设项目向国家、省的申报及争取工作，在职责权限内审查核准企业交通运输固定资产投资项目，审批含财政性投资的交通运输固定资产投资项目；会同有关部门研究提出能源、交通产业建设资金筹集渠道和政策，争取国家、省对我市能源、交通行业的资金支持，组织对国家、省、市扶持项目的工程建设、资金管理、招投标及竣工验收、评估等工作；参与能源、交通产业重大项目的招投标、初步设计、概算审查和竣工验收及评估等工作。
（四）农村经济发展科。研究提出全市农村经济发展的战略，衔接平衡全市农业、林业、水利、气象、海洋与渔业等发展规划和政策；组织编制和实施全市生态环境建设规划、搣海上威海攠建设规划及措施；参与农业利用外资重大项目工作，申报、安排有关重大建设项目；参与制定小城镇发展规划。拟定和协调国土整治、开发、利用和保护的政策；研究提出实施可持续发展战略，实现经济与环境、资源协调发展的政策建议。
（五）固定资产投资科。贯彻落实研究有关固定资产投资的宏观调控政策，编制固定资产投资中长期规划、年度计划，提出固定资产投资总规模、结构和资金来源；监测全市固定资产投资运行，提出市级重点建设项目安排意见，提出市级财政投资建设项目安排意见和年度投资计划，参与审查财政性资金投资项目的概算和决算；负责审查转报省和国家投资建设项目的初步设计，协调指导市级专项建设资金和政策性固定资产投资贷款的使用方向；审批或转报政府性资金投资项目，核准或转报列入国家制定的《政府核准的投资项目目录》的重大和限制类项目，对其他投资项目实行备案管理。
（六）经贸科（挂国外资金利用科、服务业办公室牌子）。监测和分析国内外市场的发展状况，提出全市内外贸的发展战略和规划；研究重要商品的市场供需平衡和进出口总量平衡，提出重要商品的调控政策；管理主要粮食作物和棉花等重要农产品进出口计划及配额；编制重要物资市级储备计划并指导、监督执行；组织拟定全市性重要市场的发展规划及相应政策，引导和调控市场；研究分析市内全社会资金平衡，研究财政政策和倾向政策，对财政和倾向政策的执行情况进行动态分析并提出建议；研究提出融资政策建议，流通政策和对金融市场的规范化、法制化管理；研究提出价格总水平的调控目标和调控政策，协调价格调控政策方面的重要事项。研究有关利用外资的宏观调控政策，提出利用外资和境外投资的发展战略和中长期规划、年度计划；申报和审批利用外资、境外投资项目;对审批权限内的外商投资项目申请报告进行核准。研究提出全市服务业发展战略和政策建议，组织拟定服务业发展规划；监督国家、省和市有关服务业政策、规定的执行情况；承办市服务业专题会研究交办的工作；负责申报国家、省支持发展的服务业项目，并争取引导资金。
（七）社会发展科。研究提出社会发展的战略和经济与社会协调发展、相互促进的政策措施，衔接平衡社会发展规划，协调社会发展领域的人口、劳动、就业、教育、文化、卫生、体育、广播电视、旅游、政法、民政、社会保障等发展政策；汇总编制社会发展有关计划；论证、申报各类社会事业发展项目，争取国家、省级扶持社会事业发展计划专项资金。
（八）重点项目管理科（挂高新技术产业科牌子）。研究拟定全市重点项目发展规划和名单，参与项目前期研究和论证；调度管理全市总投资5000万元以上重点项目，对市重点项目建设进展情况进行监督和检查；贯彻国家《招标投标法》，指导协调全市招投标工作，会同有关部门研究拟定招投标法规、规章并监督执行；研究拟定必须招标项目的范围、规模和标准；依法对市重点项目、国家和省、市政府出资重大建设项目的招投标活动进行监督检查；申报、审批相关行业招投标资质，与有关部门一同规范管理招投标企业。研究制定市级高新技术产业发展战略和规划；开展高新技术研究，制定高新技术产业发展的政策；组织、申报、审批和实施高新技术产业项目；提出高新技术产业项目资金安排意见，并监督使用情况；开展对高新技术产业项目实施情况的跟踪、检查和验收。
（九）经济体制改革科。研究并参与拟定计划、财政、税收、投资、金融、房产、农村、社会保障、收入分配等宏观调控体制改革方案及相应的配套改革措施，参与组织重要的改革试点，跟踪调查执行情况，及时提出对策建议；调查研究国民经济市场化的重大经济问题及各类要素市场的改革与发展问题。跟踪研究建立市场体系过程中的实际问题，提出对策建议；协调指导县级综合改革试点和小城镇综合改革的调研工作。组织制定企业综合配套改革文件，指导全市企业的综合配套改革；协调全市非上市股份有限公司的规范监督工作；组织有关部门对重大经济体制改革方案及综合性政策措施进行研究论证；承办有关专项改革方案实施中的衔接工作；研究制定企业改革方案及改革试点工作，指导和推进全市各领域企业的改革，指导和监督改制企业规范动作；研究所有制结构调整的政策措施，研究政府管理经济方式和产业结构调整的重大改革问题，研究和参与企业集团及行业管理部门整体改制方案的论证工作；参与企业资产流动、重组的实施工作；负责市企业改革领导小组办公室的日常工作。
根据《中共威海市委、威海市人民政府关于威海市人民政府机构改革的实施意见》（威发〔2005〕1号），在市发展改革委内设市粮食局，其职能配置、内部机构和人员编制仍按威政办发〔2001〕37号文件规定执行。
四、人员编制
市发展改革委机关行政编制30名，现有3名工勤人员编制暂予保留。可配备主任1名，副主任4名，科级领导职数13名。纪检监察机构负责人按有关规定配备。
五、其他事项
（一）市证券服务中心为市发展改革委所属的财政全额拨款的副处级事业单位，编制由5名调增为7名，可配备主任1名，副主任1名。
（二）市发展改革委与市国资委关于市属国有企业改制管理的职责分工。市国资委研究提出市属国有企业改制方案，市发展改革委负责审核，并提报市企业改革领导小组批准。
（三）市发展改革委与市外经贸局关于农产品进口关税配额管理的职责分工。市发展改革委作为省发展改革委的授权机关，在授权范围内负责全市粮食（包括小麦、玉米、大米）、棉花等重要农产品的进口关税配额管理工作。市外经贸局作为省外经贸厅的授权机关，在授权范围内负责植物油、食糖、羊毛等农产品的进口关税配额管理工作。
（四）市发展改革委与市经贸委关于企业技术改造投资管理的职责分工。需上报省以上发展和改革委员会审批的企业重大技术改造投资职责，由市发展改革委负责。按照有关规定在市权限内可由市审批的技改项目，仍由市经贸委负责。
