印发《吉林省人民政府关于鼓励外商投资的若干规定》的通知
吉林省人民政府
印发《吉林省人民政府关于鼓励外商投资的若干规定》的通知
吉林省人民政府
通知
各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
《吉林省人民政府关于鼓励外商投资的若干规定》已经1996年9月28日省政府第48次常务会议通过，现予以印发施行。
吉林省人民政府
一九九六年十月四日
吉林省人民政府关于鼓励外商投资的若干规定
第一条 为进一步扩大对外开放，更加积极、合理、有效地利用外资，促进我省经济和社会发展，根据国家有关法律、法规和政策，结合我省的实际情况，特制定本规定。
第二条 依据国家产业政策和我省国民经济与社会发展中长期规划，鼓励外商向下述领域投资：
（一）农业。重点是粮食深加工、畜禽养殖和加工、农业资源的综合开发及适用新技术的推广应用、良种繁育、水利灌溉等。
（二）重点产业。主要是汽车、石油化工两大产业，包括汽车及配套零部件，精细化工及乙烯深加工产品；以及食品、医药、电子工业及其新产品、新技术的开发。
（三）原材料及其加工工业。重点是化纤、新型建筑材料、林产品加工、造纸、节能型冶金产品的开发和规模经营。
（四）高新技术产业。重点是新材料、生物工程、信息技术、先进制造技术和新能源开发。
（五）能源、交通等基础产业和基础设施。重点是电力开发、高等级公路、机场建设。
（六）城市公用设施和住宅。重点是城市供水、供气、供热和城市交通设施及中低收入居民住宅建设。
（七）资源开发利用和环境保护。重点是原油、天然气、非金属矿产勘探开发，资源和再生资源的开发与综合利用，环境污染的综合治理。
（八）现有企业的技术改造。重点是国有企业的嫁接改造，利用外资引进先进技术、开发新产品，提高产品质量和档次，提高管理水平，降低能源和原材料消耗。
第三条 鼓励外商投资第三产业。积极争取国家支持，为外商在我省兴办金融、保险和商贸等企业创造条件。
第四条 外商投资企业和外国企业在中国境内设立的从事生产、经营的机构、场所按33％税率征收企业所得税（其中，地方企业所得税率为3％）。
第五条 在国家级高新技术产业开发区设立的被认定为高新技术企业的外商投资企业，减按15％的税率征收企业所得税。
第六条 在国家级经济技术开发区设立的生产性外商投资企业，减按15％的税率征收企业所得税。设在国家级经济技术开发区所在城市的生产性外商投资企业及设在边境经济合作区的外商投资企业，减按24％税率征收企业所得税。其中，属于技术密集、知识密集型项目；外商投资
3000万美元以上，回收投资时间长的项目；能源、交通、港口建设项目，报国家税务总局批准后，减按15％的税率征收企业所得税。
第七条 对生产性外商投资企业，实际生产经营期在10年以上的，从开始获利年度起，第1年和第2年免征企业所得税，第3年至第5年减半征收企业所得税。
经认定为先进技术企业的外商投资企业，依照前款规定免征、减征企业所得税期满后仍为先进技术企业的，可延长3年减半征收企业所得税。
生产性外商投资企业享受的减免税待遇期满后，经企业申请、国家税务总局批准，在以后的10年内可继续按应纳税额减征15％至30％企业所得税。
第八条 外商投资举办的产品出口企业，在免征、减征企业所得税期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业产品产值70％以上的，可减半征收企业所得税。已按15％税率缴纳企业所得税的产品出口企业，符合上述条件的，按10％的税率征收企业所得税。
第九条 外商投资企业的外国投资者，将从企业取得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本投资开办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，经税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的40％税款。
第十条 外商投资企业和外国企业设立的从事生产、经营的机构、场所发生年度亏损，可以用下一纳税年度的所得弥补；下一纳税年度的所得不足弥补的，可以逐年延续弥补，但最长不得超过5年。
第十一条 凡经营期10年以上的生产性外商投资企业，其地方所得税从开始获利年度起免征10年。在地方所得税免征期满后，对当年出口产品产值达到当年企业产值50％以上的，免征当年地方所得税。
属于省鼓励兴办的外商投资企业，在地方所得税免征期满后纳税确有困难的，减半征收企业地方所得税5年。
凡是国家给予减免企业所得税优惠待遇的，均同时减免地方所得税。
第十二条 鼓励外商以多种形式与我省现有国有企业进行嫁接改造：
（一）除国家有明文规定必须由中方控股的行业外，允许外商在我省合资企业中控股；允许国外大财团、大企业、大公司承包和租赁国有大中型企业；允许国有企业转让产权和股权，变成独资企业或中外合资企业。
（二）凡是利用外资改造现有企业的技改项目，中方企业除厂房、设备等实物外，注册资金不足的，在自筹30％至50％的前提下，有关部门和金融单位给予支持。
（三）经省主管部门确认的利用外资嫁接改造现有企业的重点项目，以及列入嫁改企业计划的项目，各级主管部门和金融部门要优先安排技改计划和贷款规模以及配套资金，并享受技术改造的有关优惠政策。
（四）对嫁接改造企业的原材料，仍按原渠道供应；属于新增品种的原材料，有关部门在供应上应与国有企业同等对待。对列入省重点扶持的产值高、税利大的嫁改企业，有关部门在生产要素配置上予以重点扶持。
（五）对于外商投资的现有国有企业嫁接改造的项目建成投产后，金融部门对其所需生产经营流动资金贷款予以优先安排。
第十三条 外商投资企业可按国家有关规定在规定的折旧年限内自行确定各类固定资产的折旧年限；经企业申请、财政机关批准，可以缩短折旧期限。
第十四条 投资额大、回收期长的公路、铁路、港口等外商投资项目，经有关部门批准，可在一定范围内扩大与该项目有关的土地开发和服务经营；经财政、物价部门批准，可适当提高经营收费标准。
第十五条 外商独资建设城市基础设施项目用地，可采取土地划拨方式取得土地使用权。
第十六条 鼓励外商投资领域的项目以及外商投资于农、林、牧、渔业的生产用地，凡以出让方式取得土地使用权的，在出让合同有效期内可依法转让、出租和抵押；以逐年缴纳场地使用费的方式取得土地使用权的，自取得土地使用权起，免交场地使用费5年，第6年至第10年，按
50％缴纳。
第十七条 健全市场和政策法规体系，规范投资行为，保障外商投资企业的合法权益。逐步完善会计师、审计师、评估师、律师事务所等服务机构，为外商投资提供良好的中介与法律服务。
吉林省利用外资工作领导小组是省政府负责全省利用外资的工作机构，并负责协调解决全省利用外资中的重大问题。为向外商投资者提供高效、方便的服务，省级外商投资管理服务机构，实行主要职能部门联合办公、集中审理、限期办结，实行一站式审批、一条龙服务。
第十八条 外商投资企业所需生产建设用地以及水、电、运输、通讯等生产建设配套条件，各级政府和有关部门优先审批和安排。
第十九条 在省设立的国家级开发区和省级开发区分别享受国家和省赋予的经济和行政管理权限，享受国家和省给予的开发区优惠政策。
第二十条 为鼓励单位和个人引进外资发挥中介作用，对中介单位和个人给予一定的奖励。具体奖励办法按省政府有关规定执行。
第二十一条 华侨和香港、澳门、台湾同胞在本省投资，除享受有关优惠待遇外，参照本规定执行。
第二十二条 吉林省有关外商投资的优惠政策，以本规定为准。
第二十三条 本规定由吉林省利用外资工作领导小组负责解释。
第二十四条 本规定自印发之日起施行。
1996年10月4日
关于对北京等城市组织开展地铁安全检查工作情况的通报
建设部
关于对北京等城市组织开展地铁安全检查工作情况的通报
建质[2003]142号
各省、自治区建设厅、直辖市建委（交通委，市政管委）：
《国务院办公厅关于开展城市地铁安全检查的通知》（国办发电[2003]7号，以下简称《通知》）印发以来，各有关城市人民政府和有关部门按照《通知》精神，立即开展地铁安全检查，认真制定和落实整改措施，进一步完善应急处置和救援预案。总的看，各地认真贯彻党中央、国务院领导的批示精神，在加强地铁安全方面，做了大量工作，地铁安全工作明显得到加强。为了促进各地进一步加强地铁安全工作，现将各省市的主要做法及下一步的工作意见通报如下，望各地结合当地地铁安全管理的实际，进一步做好工作：
一、积极开展安全检查，落实整改措施
（一）排查隐患，制定和落实整改方案。北京市针对已投入运营使用的地铁1号、2号、13号线以及在建的地铁4号线、5号线、10号线和八通线等，对影响地铁运营安全的各种因素进行了逐条排查、梳理，特别对早期建造的地铁1号、2号线中存在的严重隐患，如车辆、供电系统、信号系统、机电系统、线路设备等设施设备逐一制定整改方案，计划投资36.6亿元，用4至5年时间完成改造。上海市对已投入运营的三条地铁、一条轻轨和一条磁浮线进行检查，并对消防通道、消防给水、防排烟系统、交通组织等情况进行实地测试，对需要立即整改的设施设备、设计和建设、运营管理、安全防范等方面的主要问题，制定了《上海市轨道交通安全整改项目表》，明确责任单位、责任人，抓紧落实整改。广州市对检查中的问题，在检查后24小时内就完成了对部分问题的整改；其余问题，已制定了整改计划，由有关领导督办，限期整改。此外，为保护乘客安全和节省能耗，广州市还采用了屏蔽门系统。重庆市检查了设计文件在施工和设备招标中的落实情况，以满足消防、防灾等各项规定和要求。在设备采购过程中进行了设计技术条件的深化和落实，确保硬件系统的完整、可靠。
（二）加强地铁法规制度建设，为安全运营提供法律依据。目前，上海、广州已出台了地铁运营管理的地方法规；南京、武汉分别组织编制了《南京市地铁管理办法》及《武汉市轨道交通管理办法》，争取尽快颁布；重庆市也将轨道交通运营管理办法列入今年的立法计划，明确了规划、设计、建设、运营各环节的安全防范措施与管理内容，将运营安全和处置突发事件等纳入法制轨道。《长春市轻轨交通管理办法》正在审查之中。
（三）地铁建设中严格执行施工规范，把好施工安全和质量关。南京市地铁指挥部在地铁全线建立了安全监管体系和考核制度，把安全生产纳入生产计划和工作指标考核体系，形成了强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制。天津市针对地铁施工初期阶段的情况，为保障施工安全和质量，成立总监办，严格监督施工单位按施工规范和设计图施工，认真检查各个工艺流程是否符合设计要求。武汉市轨道交通有限公司开展“放心桥”竞赛活动，由市政工程质量监督站及监理单位组成检查评比小组，对各标段施工质量进行检查评比，确保工程建设质量。
（四）提前开展运营前的准备工作，充分考虑相关安全措施，制定运营方案和安全责任制。重庆市正在建设地铁2号线工程，为实现2004年运营的目标，自2002年起就开始制定运营方案并重点考虑防空抢险的运营安全方案，今年又对补充完善的运营方案提出新的安全要求，进一步落实了运营准备和运营工作的安全责任制。此外，该市在运营方案中还制定了完整的工作程序和管理规定，确保各项应急方案全面覆盖各种突发事件，将指挥、调度、协调机制和安全责任落实到人。南京市为实现2005年开通运营的目标，已开始编制应对突发事件方案以及运营安全责任制和管理制度，并对未来地铁运营过程中可能出现的各种状态下的运营模式进行深入研究和分析。南京、武汉还在地铁公司设立了安全稽查部，负责全线运营后各部门的安全检查与质量检验。
（五）进一步对规划、设计、设备的安全标准进行评估和完善。重庆市组织设计单位对地铁运营安全系统设计进行全面检查与评估，查找安全隐患，充分考虑各种突发情况下的处置措施，对必要的安全设施进行补缺完善，同时，结合国内外地铁运营管理的经验、教训，进一步落实各项防范、预警、处置救援预案和指挥协调机制。天津市对地铁1号线的有关安全设计重新审查，对车辆、信号系统以及设备安全防护系统等从技术标准、设备选型等方面进行反复优化，并严格按照设计规范，认真落实。深圳市早在规划设计之初就加强了地铁运营安全的研究，不仅严格遵守国家有关技术标准和规范，还大胆借鉴了国外技术标准和规范，强化地铁安全设计，提高设计技术标准，充分体现了以人为本的理念。
（六）建立健全有效的应急处置和救援机制，加强演习、演练。北京市由分管副市长任地铁安全领导小组组长，有关部门和单位负责同志为领导小组成员，建立了地铁灾害应急指挥机构和抢险救援体系，完善先期应急处置和突发事件救援工作预案，详细量化预案反应时间，明确分工，落实责任。同时，市政府组织交通、公安、安监、卫生等部门开展地铁综合安全检查，先后进行了9次联合演练，做到一旦发生恐怖袭击和灾害事故，能够及时、高效、有序、科学地实施处置。广州市针对当前国内外地铁安全形势的需要，计划在车厢内安装监控探头，在车站内配备必要的防排爆、防生化袭击器材，重点车站安装安检设施，以加强地铁安全防范工作。上海市在已制定的《关于处置城市轨道交通火灾、爆炸、毒气案（事）件的总体预案》基础上，进一步细化、完善了消防、反恐等一系列应急处置预案。
（七）加强对地铁人员的岗前安全教育和培训。重庆市提前将上岗人员送往上海地铁公司进行运营岗位培训，并将运营安全和应急应变能力作为重点考核科目。武汉市选拔学员赴上海进行一年的专业培训。深圳市在地铁建设过程中，就将运营安全生产责任制的制定作为一项重点工作，并派出专业骨干人员赴香港、上海和广州进行专题培训，既培养煅炼了人才，又完善了地铁运营安全的规章制度。
二、进一步做好地铁安全工作的意见
当前，地铁安全工作还存在着相当多的薄弱环节，无论建设、运营、管理等环节都存在一些问题和安全隐患。各地建设、市政等有关主管部门要继续深入贯彻落实党中央、国务院领导同志的一系列批示精神，认真按照《通知》要求，进一步落实各项安全措施，妥善解决存在的问题，把地铁安全工作抓紧抓好。
（一）加快法制建设，完善技术标准。有关省、市主管部门要认真总结国内外地铁建设和运营的安全管理工作经验，针对本地地铁安全管理存在的主要问题，抓紧制定和完善地方法规，明确地铁规划、设计、施工、监理、运营单位的安全职责，依法规范乘客行为，保护地铁安全设施，确保地铁系统安全运营。要因地制宜地制定地铁建设、运营等安全管理的地方标准，并加强对安全管理技术标准实施情况的监督管理，从源头上消除安全事故隐患。各地铁运营单位要制定和完善企业标准，认真贯彻执行安全运行的各项措施。
（二）进一步加强地铁建设的监督管理。各地要加强对地铁设计的施工图审查，未经施工图审查批准的，不得施工；建立地铁建设过程中的安全评价制度，尽快在地铁规划、设计、建设安装、运营管理等阶段开展安全评价，对项目进行全过程安全监督。
新修订的《地铁设计规范》已于今年5月正式颁布，各地要认真学习、掌握新规范，认真对照新规范中有关安全技术的规定，对地铁设计方案重新进行审查、调整；制定培训计划和宣贯要点，推动地铁设计新标准的全面贯彻执行。
地铁施工工法多、难度大、技术含量高，制定特殊工程的安全技术措施，抓好特殊工法和可能存在安全隐患的关键部位、环节的安全施工是地铁建设工作的重点。目前，有关城市正在实施地铁建设任务。为此，各地要精心组织，周密安排，尤其要认真分析、总结一些城市已经出现的问题和教训。一是施工单位必须严格执行地铁施工验收标准，对影响周边建筑物与气、水、通讯管线安全的情况要预先进行充分考虑、研究，对可能影响结构稳定性和施工安全的重要施工工艺和专项施工方案要由当地主管部门组织专家论证、审查。二是施工单位要制定详细的监测方案，对施工过程严密监控，同时制定并检查落实突发事件的应急抢险预案，组织抢险队伍，储备抢险物资，做到在第一时间内发现、报告、处理险情。
各地要加强对地铁建设活动的监督，落实设计中安全设施的建设，安全设施未按设计进行施工建设或施工建设不合格的，不得通过竣工验收，不得投入运营。
（三）切实加强地铁运营企业的安全管理。地铁运营企业要建立健全企业安全生产责任制、安全操作规程、特种设备管理、安全生产培训、安全生产检查和突发事件处理等规章制度。要加强重点岗位从业人员及各类操作维修人员的业务技能和安全教育培训，实行持证上岗制度。要明确各级领导和每个岗位、每个职工的安全生产责任，形成职责清晰。层次分明、衔接紧密、覆盖全面的安全生产责任制体系，把安全生产责任制落实到企业的每一个工作岗位和每一个人。对有关规章制度的落实定期检查，对突发事件的处理要定期演练，确保规章制度和责任制的落实。要配备足够的安全管理人员负责日常的安全检查工作，加强对车站、列车的安全巡查，做到早发现、早处置，及时排除安全隐患。要确保在安全管理方面的经费投入。
（四）抓紧企业应急预案的制定和完善。要督促企业建立起高效、协调的防灾应急机制，制定日常运营事故处置预案，做好各项预警与应急处置方案制定和现场的组织实施，要加强地铁公司与公安、消防、武警等相关部门的信息网络建设，定期模拟防灾合成演练，确保应急协调联动。
（五）广泛开展安全宣传教育，提高地铁乘坐人员及工作人员的安全防范意识。地铁运营单位加强安全知识的宣传力度，编制安全知识宣传材料，进行广泛的社会宣传，普及安全乘车和自救知识，规范乘客乘车行为。要保持车站、车厢内、疏散通道、平交道口等处的安全警示标志和疏散标志明显、清晰，使广大乘客能够熟悉和掌握紧急状态下的疏散方法和自我救援知识，提高乘客的安全意识和自我防范能力。要定期针对突发事件的各种不同情况进行演习，重点演练救援和协助乘客逃生，提高地铁运营管理人员紧急应变和处置初起灾害的能力。
（六）加强领导和安全工作的经验交流，不断提高地铁安全工作的水平。地铁建设和运营在我国起步较晚，经验不足。各地建设、市政主管部门要切实加强领导，不断研究问题，总结经验，及时组织建设、运营、管理多环节的安全工作交流，不断提高我国地铁安全管理工作的水平。
中华人民共和国建设部
二○○三年七月十三日
