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广东省人大常委会


广东省农作物种子管理规定
广东省人大常委会


（1996年9月25日广东省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1996年10月14日公布施行）


第一条 为加强农作物种子管理，维护种子市场正常秩序，保障农作物高产稳产，根据《中华人民共和国种子管理条例》以及有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 农作物种子是指用于农业生产的籽粒、果实和根、茎、苗、芽等繁殖材料。
第三条 凡在本省行政区域内从事农作物种子选育、引进、生产、经营、使用和管理的单位和个人，必须遵守本规定，农民自选自用的除外。
第四条 县级以上农业行政主管部门负责本规定的组织实施和检查监督，其所设置的种子管理机构具体负责种子管理工作，但不得从事种子经营活动。
工商、技监、物价、粮食、交通等有关部门按照各自职责协同做好农作物种子管理工作。
第五条 种子管理机构工作人员须经省农业行政主管部门培训考核合格，并依照国家有关规定领取《中国种子管理员证》后，行使种子检查监督职能。
县级或不设区的市农业行政主管部门可根据需要，聘请兼职种子管理员，经培训考核后，报同级人民政府批准，签发《中国种子管理员证》，并同时报省、地级以上的市农业行政主管部门备案。兼职种子管理员接受种子管理机构的委托，行使种子检查监督职能。
种子管理员在执行公务时，应持《中国种子管理员证》和佩戴《中国种子管理》胸章，任何单位和个人不得阻碍其执行公务。
第六条 农作物种质资源的搜集、整理、鉴定、保存和利用工作，由省农业行政主管部门授权省农业科研或教学单位按照国家有关规定组织实施。
第七条 农作物新品种的应用必须遵循试验、示范、审定、推广的程序进行。未经国家或本省审定或审定未通过的品种，不得经营、生产推广、报奖、广告和转让。
第八条 农业行政主管部门和科研教学单位应对引进和育成的新品种进行试验。对试验中表现优良的新品种，可繁殖少量原种试种。
第九条 省设立农作物品种审定委员会，负责全省农作物新品种的审定工作。其成员由农业、科技、粮食、科研、教学等单位的代表组成，日常工作由省种子管理机构负责。
省农作物品种审定委员会可委托地级以上的市设立农作物品种审定小组，负责该行政区域农作物新品种的审定工作。
第十条 经审定合格的新品种，由省农作物品种审定委员会或地级以上的市农作物品种审定小组发给品种审定合格证书，并由同级农业行政主管部门公布。
经审定合格的新品种，只能在审定规定的范围推广。
第十一条 从事商品农作物种子生产的单位和个人，必须向农业行政主管部门申领《农作物种子生产许可证》，持证进行生产。
《农作物种子生产许可证》的有效期为该作物的一个生产周期。
第十二条 申领《农作物种子生产许可证》的单位和个人，必须具备以下条件：
（一）有具备提纯、繁殖原种或良种的栽培条件、无检疫性病虫害的农作物种子生产基地，提纯、繁制杂交水稻、杂交玉米原种或良种的还应具备必要的设备和隔离条件；
（二）有熟悉农作物种子生产技术的专业人员；
（三）生产农作物种子的品种应是审定通过的品种，其中，为外省繁殖本省未审定而外省已审定通过的品种的农作物种子，须有外省预约生产合同和外省证明该品种已审定通过的有关证件；生产国（境）外品种的农作物种子，须有预约生产合同，省农业行政主管部门允许该品种在本省

范围内繁殖的批准文件、检疫合格证书；
（四）能对所生产的农作物种子提供可靠的田间检验结果；
（五）申请生产杂交水稻、杂交玉米种子及其亲本种子，须纳入省农业行政主管部门的生产计划。
第十三条 《农作物种子生产许可证》实行分级审批制度。
生产杂交水稻、杂交玉米种子及其亲本种子、常规作物原种种子的，经县级和地级以上的市农业行政主管部门审查，其《农作物种子生产许可证》由省农业行政主管部门核发。
生产其他农作物种子的《农作物种子生产许可证》由生产者所在地县级或不设区的市农业行政主管部门核发。
第十四条 从事商品农作物种子生产的单位和个人，必须在播种前30日内向农业行政主管部门提出申请并提交下列文件：
（一）《农作物种子生产许可证申请表》；
（二）农作物种子生产基本情况介绍；
（三）主要技术人员资格证明。
农业行政主管部门核准后，发给《农作物种子生产许可证》。
第十五条 经营农作物种子的单位和个人，必须向农业行政主管部门申领《农作物种子经营许可证》，凭该证到工商行政管理部门办理营业执照后，方可经营。
经营种子的单位和个人必须每年到农业行政主管部门和工商行政管理部门分别办理验证。
第十六条 申领《农作物种子经营许可证》的单位和个人，必须具备以下条件：
（一）有（或聘有）持《种子检验员证》的专职种子检验人员；
（二）有合格的农作物种子贮藏、包装技术的保管人员；
（三）有与经营种类、数量相适应的营业场所，贮藏、保管设施和加工、检验农作物种子质量的必要设备；
（四）有与经营农作物种子种类和数量相适应的资金；
（五）有合格的财会人员和健全的财务管理制度。
申领经营范围含有杂交水稻、杂交玉米种子及其亲本种子的《农作物种子经营许可证》者，除具备以上条件外，还必须是当地县级以上人民政府指定的经营单位。
第十七条 申领《农作物种子经营许可证》时，必须向农业行政主管部门提交下列文件：
（一）《农作物种子经营许可证申请表》；
（二）检验人员技术资格证明；
（三）经营范围含有杂交水稻、杂交玉米种子及其亲本种子的，还须提交县级以上人民政府指定其为经营单位的文件。
农业育种科研、教学单位申请领取含有杂交水稻、杂交玉米种子及其亲本种子的《农作物种子经营许可证》的，还必须提交《品种审定证书》，证明其申请经营的品种是本单位培育（或引进）并已审定通过的。
第十八条 《农作物种子经营许可证》实行分级审批制度。
经营杂交水稻、杂交玉米种子及其亲本种子的，经县级和地级以上的市农业行政主管部门审查，其《农作物种子经营许可证》，由省农业行政主管部门核发。
经营其他农作物种子的《农作物种子经营许可证》，由经营者所在地县级或不设区的市农业行政主管部门核发。
第十九条 乡镇农业服务组织在取得经营农作物常规品种的《农作物种子经营许可证》和营业执照后，可以接受有杂交水稻、杂交玉米种子经营权单位的委托，代销杂交水稻和杂交玉米种子，但必须纳入当地县级或不设区的市农业行政主管部门供种计划，并与委托代销的单位签订合同
。
第二十条 主要杂交水稻、杂交玉米组合的亲本种子由省农业行政主管部门组织有关单位提纯和繁殖，并提供给种子生产基地制种。
第二十一条 经营的农作物种子，应经过精选加工、分级、包装，质量达到国家或省规定的质量标准，附有种子内外标签。每批种子应有持证检验员签发的《种子质量合格证》。
包装标识和内外标签必须载明品种名称、品种特征特性（含栽培要点）、质量、数量、适用范围、生产日期、销售单位等事项，并与包装内的种子相符。
经营进口农作物种子的，应附有中文说明。
第二十二条 对经营的每批种子，购销双方必须同时取样封存至该批种子种植收获之后，以备复检和仲裁时使用。
第二十三条 生产商品杂交种子前，供需双方应签订预约生产合同，明确双方的权利和义务。
非预约单位和个人不得到种子生产基地抬价抢购种子。
第二十四条 农作物商品种子的进出口以及农作物种子资源的对外交换，按国家有关规定办理。
第二十五条 凡生产、经营农作物种子的单位和个人必须按国家和省颁布的种子检验规程和标准对种子进行自检。各级农作物种子管理机构的种子检验部门负责对本行政区域的种子进行质量监督、抽检和仲裁检验。
第二十六条 主要农作物种子实行省、市、县三级储备制度。各级人民政府应根据当地自然灾害发生规律，确定救灾备荒种子的品种和数量。储备种子所需资金由同级财政部门解决。
种子储备及其资金管理办法由省人民政府另行制定。
第二十七条 经营推广未经审定或审定未通过的农作物新品种的，由当地农业行政主管部门责令其停止经营，没收种子和违法所得。给使用者造成经济损失的，责令其赔偿直接损失和可得利益损失。
第二十八条 未按规定领取《农作物种子生产许可证》或未按《农作物种子生产许可证》指定的作物种类、品种、地点、规模生产种子的，由当地县级以上农业行政主管部门责令其停止生产，没收违法所得，可并处违法所得1倍以下的罚款。
第二十九条 未按规定领取《农作物种子经营许可证》和《营业执照》，或者超范围经营农作物种子的，由当地县级以上农业行政主管部门会同工商行政管理部门责令其停止经营，没收违法所得，可并处违法所得1倍以下的罚款。
第三十条 未取得《种子质量合格证》经营种子的，由农业行政主管部门责令其停止经营，情节严重的可没收种子和违法所得，并处违法所得1倍以下的罚款。
第三十一条 销售不符合质量标准种子，掺杂使假，以次充好的，由农业行政主管部门责令其停止经营、没收种子和违法所得，并会同技术监督部门、工商行政管理部门处以违法所得1－2倍的罚款。给使用者造成经济损失的，可责令赔偿直接损失和可得利益损失。构成犯罪的，由司
法机关追究刑事责任。
第三十二条 农作物种子包装标识或农作物种子标签载明的项目与包装内的种子不符，或标签内容不全的，视为销售不符合质量标准种子，或以次充好，掺杂使假，按本规定第三十一条处罚。
第三十三条 非预约单位和个人到种子生产基地抬价抢购种子的，由当地农业行政主管部门没收其所收购的种子，可并处购种金额50％以下的罚款。
第三十四条 农业行政主管部门和工商行政管理部门的工作人员违反本规定发放证、照，和在管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，视情节轻重，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第三十五条 本规定自公布之日起施行。



1996年10月14日
夫妻共同不动产的认定

罗宗岭


　　根据我国现行《婚姻法》的规定，夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产，除非当事人另有约定或法律另有规定，归夫妻共同所有。以此推断，夫妻在婚姻关系期间所得房屋，即使登记在一人名下，只要无特别约定或法律的特别规定，就应当认定为夫妻共有财产。事实上，这一结论也得到了司法实践的认可。《婚姻法》司法解释（二）第十九条就明确规定，由一方婚前承租、婚后用共同财产购买的房屋，房屋权属证书登记在一方名下的，应当认定为夫妻共同财产。但这一规定似与《物权法》存在冲突。因为根据《物权法》的规定，不动产物权变动采登记生效要件主义，不动产登记簿是确定物权归属和内容的依据。如此一来，未登记的夫或妻是否还能取得房屋的共有权就成为一个令人困惑的问题。有观点认为《物权法》实施后，这种情况下只能认定房屋归登记名义人所有，而不能认定为夫妻共有财产。笔者认为这种说法尚过于绝对。在笔者看来，这一问题需要根据不同的情况予以具体分析。

　１、如果夫妻双方以书面的形式明确约定房产归一人所有并登记在该方的名下，则房屋属于登记名义人所有而不为夫妻共有财产。因为根据《婚姻法》第十九条的规定，夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。将婚姻关系存续期间所得房屋约定归一人所有，是双方意思自治的体现，具有法律效力。

　２、在没有约定（或约定不明）也没有法律特别规定的情况下（如法律对夫妻特有财产的规定），则应当认定婚姻关系存续期间取得的、登记在一方名下的房屋归夫妻双方共有。理由如下：（１）虽然不动产登记簿在很大程度上能够反映不动产的实体权利关系，但这并不能排除登记的物权与真实的状态不一致情况的出现。就此而言，依不动产登记簿确定的物权的归属，实际上只是一种权利的推定，一旦有反证证明登记发生错误，就应当推翻登记从而重新确定物权的归属。（２）对于夫妻关系存续期间所得的房屋，依婚姻法的规定，在既无约定也无法律特别规定的情形下，应当认定为夫妻共有财产。这是法律对此类财产权属的规定，是真实的物权状态。如果登记簿上仅登记为一个人的名字，就与真实的物权状态不一致，属于登记错误，而错误的登记不能作为判断物权归属的依据，对物权归属的确定仍应以真实的物权状态为依据。因此，一方面，在夫妻离婚的时候，法院仍然应当将此类房屋认定为夫妻共有财产从而予以分割；另一方面，如果未登记的一方向法院起诉要求确认房屋为夫妻共有财产，则法院一旦查明符合婚姻法关于夫妻共有财产的规定，就应当对此项诉讼请求予以支持。

　３、将登记在一方名下的房屋认定为夫妻共有财产并不意味着未登记一方的“隐性”共有权就会绝对受到法律的保护。在登记名义人擅自将房屋处分给第三人的情形，虽然登记名义人系无权处分，但由于登记具有公信力，第三人有理由信赖登记簿的记载。根据物权法第１０６条的规定，一旦善意第三人完成登记，就可以取得房屋的物权（包括所有权、抵押权等）。未登记一方并不能以未经自已同意为由主张处分行为无效。

　　如此看来，尽管根据婚姻法的规定，婚姻关系存续期间取得的、登记在一方名下的房屋原则仍然属于夫妻共有财产，但由于登记公信力的作用，这种情形对于未登记一方而言存在着极大的法律风险。为防范此类风险，未登记一方也应当使自已的权利体现在登记簿上。具体途径有两个：其一，其可以向登记机构要求更正登记，如果登记名义人书面同意更正，则登记机构应当予以更正，从而将房屋登记在双方的名下；其二，如果登记名义人不同意更正，则未登记一方可以向法院起诉，法院一旦查明符合婚姻法关于夫妻共有财产的规定，就应当认定房屋属于夫妻双方共有。胜诉方可持判决书向登记机构办理更正登记。同时，为防止在诉讼过程中登记名义人处分房屋，未登记一方可以先行办理异议登记。
　　此外，为保护夫妻共有房产的合法权益，防止登记名义人在未经对方同意的情况下，擅自处置房产，我国也应当进一步完善房屋登记制度，对夫妻办理共有产权登记以及领取房屋共有权证的问题予以明确的规定。