东营市土地经营管理暂行办法
山东省东营市人民政府
《东营市土地经营管理暂行办法》业经市政府批准，现予发布施行。
市长刘国信 二OO四年四月二日
东营市土地经营管理暂行办法
第一章总则
第一条为加强城市土地经营和管理，促进城市建设与发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条市中心城规划区范围内的土地经营管理，适用本办法。
第三条市国土资源部门负责城市土地的经营管理工作，市土地储备机构具体负责土地经营工作。
市计划、建设、规划、房产、财政、招商等部门和东营区政府、东营经济开发区管委会应当按照各自职责，做好土地经营管理的相关工作。
第四条实行土地集中统一管理，建设用地由市政府统一储备、集中供应。
第二章土地储备
第五条下列建设用地必须纳入土地储备：
(一)存量建设用地：
1、为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用的土地；
2、因单位撤销、迁移等原因，停止使用的原划拨土地；
3、破产企业使用的原划拨土地；
4、需转让的划拨土地；
5、改变批准用途且按规划要求需要重建的土地；
6、经核准报废的公路、铁路、机场、矿场(包括粘土矿、盐矿、贝壳矿、地热井和各类油气水井及附属设施)等用地；
7、需征收的集体建设用地和村居改造应当由政府收回的土地；
8、首次转让地价低于政府公布地价20％以上的出让土地；
9、其他应当纳入储备的土地。
(二)新增建设用地：
1、需征收的集体农用地和未利用土地；
2、需转用的国有农用地；
3、国有未利用土地。
第六条纳入储备的土地，按照下列标准进行补偿：
(一)新增建设用地和用于公共设施及其他公益项目的存量划拨用地，按《东营市土地统一征用办法》规定的征地标准补偿。
(二)用于其他项目的存量划拨土地按照下列标准进行补偿：
1、土地出让前支付补偿费用的，按政府公布地价的30%补偿；
2、土地出让后支付补偿费用的，按成交地价的30%补偿。
(三)破产企业使用的原划拨土地无偿收回，地上建筑物及附着物按照国资管理部门认定的评估价补偿。
(四)收回出让土地按下列标准补偿：
1、出让期限未满的，根据开发利用程度和余期年限给予相应补偿；
2、无力开发又不具备转让条件的，按原出让价格补偿。
第三章土地供应
第七条供应土地应当按下列方式办理：
(一)招标、拍卖、挂牌出让方式
商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让；其他用途的土地，在供地计划公布后，同一地块有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。
(二)协议出让方式
1、原划拨土地使用权人保持原用途办理出让手续的，可以办理协议出让手续；
2、原划拨土地使用权人将非经营性用地改为经营性用地，按照城市规划要求不需要重建且利用原有房地产的，可以协议方式补办出让手续；按照城市规划要求需要重建的，应当纳入政府土地储备后以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
(三)划拨方式
符合《划拨用地目录》条件的用地，可以采取划拨方式供地。
第八条市规划部门对拟出让地块提供规划设计条件及地块周边现状市政设施配套条件说明、相关区域控制性详细规划或者修建性详细规划。
市国土资源部门编制供地计划并向社会公开，组织国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让。
受让人向市规划部门申请核发《建设用地规划许可证》后，并凭《国有土地使用证》或者土地出让合同，办理《建设工程规划许可证》。
第九条符合办理协议出让条件的，土地出让金按不低于市政府公布地价的70%缴纳。
自建自用项目申请划拨土地补办出让手续后，又将新建房地产销售的，按同等地段的市场成交价与实际缴纳地价之差补缴地价款。
第十条因房改房、经济适用房上市交易涉及的划拨土地应转为出让土地，按房屋成交价的1%缴纳出让金。
第十一条市、区属企事业改制涉及的划拨土地不改变用途的，将其土地使用权协议出让给改制后的企业。经政府批准按评估地价弥补企业负资产的，弥补负资产后的剩余部分缴纳土地出让金。
第十二条国有企业破产涉及的划拨土地，在法院裁定破产后，由政府依法收回，并采取招标、拍卖或者挂牌方式出让，出让收益优先用于破产企业的职工安置。
第四章土地抵押
第十三条设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的价款后，抵押权人方可依法受偿。
第十四条享受优惠地价的工业项目用地，按优惠地价缴清出让金后，可以申请土地登记。
在项目建成前需抵押土地的，按照下列规定办理：
(一)缴纳土地出让金低于2万元/亩的，按不高于2万元/亩进行抵押；
(二)缴纳土地出让金高于2万元/亩的，按不高于实际交付地价进行抵押。
第五章土地利用
第十五条出让土地使用权人应当按照批准的用途和容积率使用土地。确需改变的，须经市规划部门和国土资源部门同意，并按下列规定补缴差价：
(一)改变用途
将非经营性用地改为经营性用地，并利用原房地产的，可以签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，按同等地段的市场成交价补交土地出让金。
(二)增加容积率
容积率差价按实际容积率与合同容积率之差，根据不同用途、容积率修正系数计算补交差价，但工业用地除外。
第十六条转让享受优惠地价的出让土地，必须补足优惠差额地价；工业项目建成投产后再转让且不改变用途的，可以不再补缴优惠差额地价。
第六章安置用地
第十七条安置用地根据储备土地与安置用地区位条件及利用方向对等的原则确定，并应当符合城市规划要求。
安置用地可以跨村(居)界限确定。
安置用地可以是国有土地，也可以是集体土地。
第十八条安置用地根据村(居)人均占地的不同情况分别按下列比率确定：
(一)人均土地在333平方米以下的，按储备土地的15%安排；
(二)人均土地在666平方米以上的，按储备土地的10%安排；
(三)人均土地在333平方米以上666平方米以下的，人均土地每减少66平方米增加一个百分点,但最高不超过储备土地的15%。
第十九条居住安置用地及必要的生产经营用地，可以采取划拨或者协议出让方式供应。
第二十条村(居)委员会负责安置用地的开发经营。
安置用地一般不得转让；确需转让的，须经村(居)民会议三分之二以上成员的同意，并按照规定补交土地出让金和城市基础设施配套补助费。
第二十一条安置用地的收益使用应当单独建帐，并定期向村(居)民公布，审计、国土资源等部门及相关乡镇政府(街道办事处)对收益的使用情况进行监督。
第二十二条从政府储备土地经营纯收益中提取一定比例资金，用于补助被征收(收回)土地村(居)民的社会养老保险，具体办法另行制定。
第七章资金管理
第二十三条土地储备资金按照《东营市土地储备管理暂行办法》规定运作。专业园区外经市政府批准低于成本价格出让的，差额部分按土地受让企业的税收入库级次，由同级财政部门负责支付。
东营经济开发区等园区内的土地储备成本费用由相关园区管委会负责支付。
第二十四条经市政府批准，市土地储备机构按下列程序利用储备土地为城建基础设施筹措资金：
(一)市计划部门根据市政府安排，提出年度城建项目贷款总规模，并下达投资计划，明确贷款额度及期限。
(二)市财政部门根据投资计划，与市土地储备机构签订城建项目贷款使用协议。
(三)市土地储备机构根据贷款使用协议，申请城市建设资金抵押贷款，贷款全部存入市财政城建贷款专户。市财政部门根据市计划部门的资金调拨单及时划转建设单位。
(四)城市建设项目贷款本息由市计划部门列入政府基础设施投资计划，由市财政部门负责偿还。
利用储备土地为东营经济开发区等园区城建基础设施筹措资金的，由市土地储备机构按程序办理，相关园区管委会负责偿还本息。
第二十五条市土地储备机构对村(居)支付的土地补偿和安置补助费用，采取“区管村用”的形式，由区国土资源部门统一管理。具体使用管理办法由东营区政府制定。
第八章法律责任
第二十六条擅自签订协议转让或者开发集体所有的土地用于非农业建设的，由市或者区国土资源部门依法责令限期改正，没收非法所得，并处非法所得百分之五以上百分之二十以下的罚款。
第二十七条擅自转让划拨土地上房地产的，由市或者区国土资源部门依法责令缴纳土地使用权出让金，没收非法所得，并处非法所得百分之五十以下的罚款。
第二十八条有关行政管理部门的工作人员有下列行为之一的，由有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未按合同约定缴清土地出让金，擅自颁发国有土地使用权证书的；
(二)对未通过招标、拍卖或者挂牌出让的经营性用地发放《建设用地规划许可证》等有关手续的；
(三)在土地的经营、管理、交易过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
(四)有其他违法、违纪行为的。
第九章附则
第二十九条河口区和各县可以参照本办法执行。
第三十条本办法自发布之日起施行。
重庆市人民政府关于印发《重庆市公路养路费征收管理办法》的通知
重庆市人民政府
渝府发[2000]51号
重庆市人民政府关于印发《重庆市公路养路费征收管理办法》的通知
万州、黔江开发区管委会，各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：
现将《重庆市公路养路费征收管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○○年六月二十八日
重庆市公路养路费征收管理办法
第一条 为了加强公路养路费征收工作，确保公路养护、建设资金来源，根据《重庆市公路养路费征收管理条例》，结合重庆实际，制定本办法。
第二条 本办法在本市行政区域内适用。
第三条 除本办法另有规定外，下列车辆应当缴纳公路养路费：
（一）领有牌照的各型轿车、越野车、客车、货车、特种车、牵引车、挂车、汽车列车、工矿自卸车、专用机械类车、轮式拖拉机、摩托车等，以及从事公路运输的畜力车；
（二）军队、武警系统参加营业运输，面向社会培训驾驶员、承包民用工程和包租给地方单位或个人的车辆；
（三）军队、武警系统内的企业用车和非国防经费开支的其他车辆；
（四）公安、司法部门除按规定免征的定编警车、囚车以外的其他车辆；
（五）外资企业、中外合资企业、中外合作企业的车辆；
（六）驻市内的国际组织和外国办事机构的车辆；
（七）外国籍或港、澳、台地区的个人在渝使用的车辆；
（八）临时入境后，驻、行我市的各种外国籍或港、澳、台地区的车辆。
第四条 下列车辆免征公路养路费：
（一）区县（自治县、市）党委、政府、人大、政协和市以上党政序列内的部、委、办、局（不含企事业局），市以上工会、共青团、妇联、民主党派，大专院校、中专、中小学、党校、干校、技校，经市人民政府核定下达行政编制配车计划，由财政全额拨付经费购买的5人座（含5人座）以下的自用轿车、越野车；
（二）外国使（领）馆驻、行我市的自用车辆；
（三）只在市政部门修建和养护管理的市区道路固定线路上行使的公共汽车(不包括任何中、小型营运车）、电车；
（四）经市交通行政主管部门核定的设有固定装置又能保证专用的城市环卫部门的清洁车、洒水车、粪车；公安、司法部门自用的10人座以下警车、囚车、消防车；防汛部门的定编防汛指挥车；经交通征稽机构核准的县级以上医院专用，持有警灯警报器使用证并设有固定装置的救护车；防疫站的专用防疫车，血站的采血车和殡仪馆的殡葬车；环保部门的环境监测车；铁路、交通、邮电部门的战备用微波通信车；
（五）国家预算内国防费开支的军事装备性车辆；
（六）公路和市区道路养护部门设有固定装置的养路专用车；
（七）参加县级以上人民政府组织的抢险救灾的车辆；
（八）完全从事田间作业的拖拉机和非营业运输的畜力车；
（九）经市交通行政主管部门核准免征的其他车辆。
前款所列车辆如改变使用性质、超出使用范围、变更使用单位、参加营业运输或不按期办理免征手续的，应缴纳全额养路费。
第五条 下列车辆按征收标准费额减征公路养路费：
（一）区县（自治县、市）党委、政府、人大、政协和市以上党政序列内的部、委、办、局（不含企事业局），市以上工会、共青团、妇联、民主党派，大专院校、中专、中小学、党校、干校、技校，经市人民政府核定下达配车计划，由财政全额拨付经费购买的5人座以上（不含5人座）的客车和各型货车按50%的比例计征；
（二）各类医院专用并设有固定装置的救护车，按50%的比例计征；
（三）经市交通行政主管部门核定的民政部门所属事业单位非生产性自用车按50%的比例计征；
（四）公安、司法部门定编外10人座以上的警车、囚车按50%的比例计征；
（五）自建自养并报交通行政主管部门备案的专用公路（不包括生产作业道路）单线里程在20公里以上的矿山、林场、油田等单位，其车辆既在专用公路上行驶又在非专用公路上行驶的，可根据跨行非专用公路情况，经征稽机构核定，按40%至80%的比例计征。
非修建、管理、养护单位的车辆行驶上述道路的，应按规定缴纳公路养路费。
（六）经市交通行政主管部门核定减征的其他车辆。
前款所列车辆在改变减征条件、超出减征范围时，应缴纳全额养路费。
第六条 公路养路费实行按月计征，但下列车辆可按旬计征：
（一）临时行使公路的10吨以上吊车和40吨以上平板拖车按旬计征；
（二）报停停驶1个月后复驶的车辆按旬计征；
（三）报停停驶期间进行大修、中修或接受年检(审）需行驶公路的车辆按旬计征；
（四）事前申报改变使用性质、超出使用范围、变更使用单位、参加营业运输不足1个月，经征稽机构核准减征、免征的车辆按旬计征；
（五）从事地方营业性运输，时间不足1个月的军队、武警自用的车辆按旬计征；
（六）新购置或领用临时牌照（不含领用临时牌照的待报废车）不足1个月的车辆按旬计征。
第七条 计征养路费采用下列方式：
（一）费额：按每月每吨征费标准和核定的征费吨位计征；
（二）定额：按每月每车（台、套）核定的征费额计征。
第八条 车辆征费吨位按国家计委、交通部的规定核定。没有规定的，按以下办法核定：
（一）货车（含专用机械类车、正三轮摩托车、国外进口车、新型车）不能确定计征吨位的，比照同类型货车装载质量吨位计征；
（二）双排座汽车按标明的载重吨位与核载人数（驾驶员除外）的折合吨位合并计征；
（三）汽车拖带的挂车按核定载重吨位的70%计征；
（四）大型平板车载重吨位在20吨以下的（含20吨）部分按全额计征，20吨以上部分减半计征；
（五）不能载客、载货的特种车辆、专用机械类车辆，按其整车（包括固定装置）的总重量吨位减半计征；
（六）拖拉机按其拖带挂车的核定载重吨位计征；
（七）无同类型货车比照的客车按核定载客的最高座数计征，国产车每10人座折合1吨计征，进口车每7人座折合1吨计征（不包括驾驶员座位）。
按吨位（包括折合吨位）计征的各型车辆，凡其吨位尾数不足半吨的按半吨计算，超过半吨不足1吨的按1吨计算。拖拉机仍按其拖带挂车的核定载重吨位计算。
第九条 对外国籍和港、澳、台地区驻、行我市的车辆，按国务院或市人民政府认定的双边协议计征。没有协议的，按我市征收标准计征。
第十条 公路养路费、公路客运附加费、公路货运附加费的征收标准按《重庆市公路养路费、公路客运附加费、公路货运附加费征收标准》执行。
公路养路费具体征收标准为：
（一）客车：190元/月吨；
（二）货车：160元/月吨；
（三）中型营运客车：320元/月吨；
（四）小型出租汽车(含10人座以下的小型营运车）：400元/月车；
（五）非客货运三轮摩托车：12元/月车；
（六）二轮摩托车：10元/月车；
（七）拖拉机：80元/月吨。
公路客运附加费具体征收标准为：
（一）20座（含20座）以下的客车：65元/月座；
（二）21座（含21座）以上的客车：52元/月座；
公路货运附加费具体征收标准为：
货车：25元/月吨。
第十一条 属本办法规定免征、减征公路养路费范围的车辆，其单位应持相关手续到车籍所在地征稽机构办理申报免征、减征公路养路费手续，经市交通行政主管部门批准后，从批准之日的次月起免征、减征公路养路费。
经批准免征、减征公路养路费的车辆，其单位每年第四季度末应到车籍所在地征稽机构办理申报免征、减征公路养路费年度审核手续。未经批准的，从次年起取消其车辆的免征、减征公路养路费资格。批准免征的，每季度末5日内领取下一季度的免征标志。完全从事田间作业的拖拉机和非营业性运输的畜力车不发免缴标志。当月公路养路费缴（免）讫标志在当月内有效。
第十二条 新购置的车辆，车辆所有者从购车之日起缴纳临时公路养路费。入户后5日内，车辆所有者持缴纳临时公路养路费发票及相关资料到车籍所在地征稽机构办理正式登记、缴费手续并领取正式公路养路费缴讫标志。
第十三条 车辆所有者可按核定比例每年10月1日至12月10日与征稽机构按照《重庆市公路养路费包干缴纳办法》签订公路养路费次年度包干缴纳协议。
第十四条 按征收标准全额缴纳公路养路费的车辆需要报停的，车辆所有者应到车籍所在地征稽机构书面申请报停，经审查批准后交存车辆行驶证、牌照，从批准之日的次月起停征公路养路费。报停征时间每年累计不超过3个月。
第十五条 车辆被盗和依法被扣留、封存的，车辆所有者应在车辆被盗和依法扣留、封存之日起15日内到车籍所在地征稽机构申报办理停征公路养路费手续，经征稽机构批准后从次月起停征公路养路费。
第十六条 车辆转籍、过户，原车辆所有者和现车辆所有者应按《条例》规定到征稽机构办理公路养路费改征手续，经征稽机构核准后从次月起改征公路养路费。
车辆过户、转籍后，现车辆使用者，在1月内不去征稽机构入户续缴养路费的，按《条例》二十条第三项处理。
第十七条 车辆改装、换发牌照，车辆所有者应按规定到车籍所在地征稽机构办理公路养路费改征手续，经征稽机构核准后从次月起按变更后的机动车号牌、吨位及标准计征。
车辆报废，车辆所有者应按规定到车籍所在地征稽机构办理车辆公路养路费户籍的注销手续，经征稽机构核准后从次旬起不再征收公路养路费。
车辆改变使用性质，车辆所有者应按规定到车籍所在地征稽机构办理改征公路养路费手续。经征稽机构核准后，从车辆改变使用性质的当旬起改征公路养路费。
车辆所有者未按《条例》规定到征稽机构办理公路养路费改征、报废手续的，造成征稽机构重复征费的，均由车辆所有者自行负责。
第十八条 区县（自治县、市）交通行政管理部门负责征收本行政区域内的拖拉机、摩托车和畜力运输车的公路养路费。征收业务受市交通征稽机构指导。
第十九条 下列车辆不征收车辆货运附加费：
（一）各型客车（不含客货两用车）；
（二）不能载客、载货的特种车辆；
（三）二类底盘车；
（四）经申报批准同意免征、停征、报停的车辆；
（五）二轮、侧三轮摩托车及完全从事田间作业的拖拉机；
（六）经市人民政府和市交通行政主管部门核准的其他车辆。
第二十条 在我市境内从事客运的车辆，包括军队、武警、公安、司法系统参加营运的车辆，公用系统参加客运的中小型车辆，外地调驻我市参加客运的车辆均应按规定向车籍所在地征稽机构缴纳客运附加费。
客运附加费按月计征，临时从事客运又不足1月的非客运车辆和报停后的客运车辆在复驶当月按旬计征，次月按月计征。
客运车辆应从参加客运之日起5日内到征稽机构办理客运附加费起征手续；退出客运经营的，车主应持客运管理部门的证明到征稽机构办理停征客运附加费手续。
第二十一条 车辆所有者未按国家有关规定缴纳公路养路费的，由征稽机构责令限期补缴，并从欠缴之日起，按日加收应缴养路费额1%的滞纳金。滞纳金按复式计算法，其计算公式为：
滞纳金（W）=逾期未缴费累计总天数(D）自掠晒费贩讯?M）?％
第二十二条 违反本办法的，按《重庆市公路养路费征收管理条例》有关规定处罚。
第二十三条 本办法适用中的具体问题由市交通行政主管部门负责解释。
第二十四条 本办法自2000年7月1日起施行。
