批转兵团民政局等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作实施意见的通知
新疆生产建设兵团
批转兵团民政局等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作实施意见的通知
新疆生产建设兵团
各师（局）、院（校），兵团机关各部门、各直属机构：
兵团民政局、劳动和社会保障局、计委、财务局、人事局、残联《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的实施意见》已经兵团同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
民政局、劳动和社会保障局、计委、人事局、财务局、残联 （二○○○年五月十二日）
根据国务院批准下发的《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的若干意见》（国办发〔1999〕84号）和自治区人民政府《批转自治区民政厅等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作实施意见的通知》（新政发〔2000〕22号）的精神，结合兵团的实际情况，现就进一步加
强兵团残疾人劳动就业工作，确保兵团的残疾人劳动就业工作持续、健康发展，提出以下实施意见。
一、从政治的高度认识做好残疾人劳动就业工作的重要性，切实做好残疾人劳动就业工作
广大残疾人和健全人一样，享有劳动的权利。残疾人同样是社会物质文明与精神文明的创造者。安排有劳动能力的残疾人就业，做好残疾人劳动就业工作，不仅可以使残疾人成为自食其力的劳动者，解除残疾人家庭的后顾之忧，同时也是国家文明、进步的具体体现和人权保障的重要标
志。
近年来，兵团认真贯彻落实《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国残疾人保障法》和《中华人民共和国劳动法》关于对残疾人劳动就业要给予特别扶持、优惠和保护的法律规定。1996年3月兵团颁布实施了《新疆生产建设兵团按比例安排残疾人就业办法》（兵团2号令），
1998年7月兵团下发了《关于推行按比例安排残疾人就业工作的通知》（新兵办发〔1998〕75号），残疾人就业状况得到了改善。但由于对依法安排残疾人就业工作认识不到位、企业效益不景气和工作力量薄弱等诸多因素影响，截止目前，兵团大部分师（局）尚未全面开展按比
例安排残疾人就业工作，影响了兵团残疾人劳动就业工作的健康发展。
残疾人的劳动就业工作是全社会劳动就业的重要组成部分。在市场经济条件下，对残疾人给予特殊的扶持，安置残疾人就业，是全社会各行各业的责任。各级领导及有关部门要结合实际制定残疾人就业规划和扶持措施，提出工作的目标和任务。把任务分解下去，并认真检查落实情况。
各级劳动和社会保障、计划等部门要加强对残疾人劳动就业政策的制定和指导；民政部门要加强对集中就业的规划和管理，协助落实国家和自治区的优惠政策，推进福利企业的改革和发展；财务、劳动和社会保障、人事等部门对残疾人就业服务机构的建设要给予支持、指导和监督；各级残
疾人联合会要做好协调服务工作，和有关部门一起，推进各项计划的落实。各新闻单位要加强残疾人劳动就业的宣传力度，提高依法安置残疾人劳动就业的社会意识，形成全社会热情支持残疾人就业工作的良好氛围。
二、兵团残疾人劳动就业的方针和主要任务
残疾人劳动就业必须坚定不移地贯彻国家提出的“集中与分散相结合，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理”的方针。
当前和今后相当一个时期，兵团残疾人劳动就业工作的主要任务是：制定规范残疾人就业的优惠政策，开展多层次的职业培训和就业服务，依法全面推行按比例安排残疾人就业，积极扶持个体就业和自愿组织起来就业，稳定、搞活集中就业，使残疾人劳动就业工作提高到一个新水平。
到2000年底，全面完成新疆生产建设兵团残疾人事业“九五”计划纲要规定的残疾人劳动就业任务，使有劳动能力又有就业要求的残疾人就业率达到80％左右；到2005年，使求职登记的残疾人普遍得到培训，残疾人就业状况进一步改善，就业率达到85％左右。
三、依法全面推行按比例安排残疾人就业
按比例安排残疾人就业是解决残疾人就业的战略性举措，必须依法全面推行。各级领导及有关部门要把按比例安排残疾人就业作为工作重点，切实做好领导和组织协调工作。凡是未开展按比例安排残疾人就业的师（局）要在2000年制定实施办法，开展这项工作。各级领导机关要带
头贯彻执行《新疆生产建设兵团按比例安排残疾人就业办法》。各社会团体、企事业单位、其他经济组织，都要认真贯彻执行《新疆生产建设兵团按比例安排残疾人就业办法》，未达到法定安排比例的，应按财政部发布的《残疾人就业保障金暂行规定》（财综字〔1995〕5号）交纳残
疾人就业保障金。各师（局）残疾人就业服务机构依法收取保障金。
兵团直属企事业单位及各师（局）、团场驻乌单位（不含乌管局、建工师），也要贯彻执行兵团2号令，由兵团残疾人劳动就业服务中心负责实施按比例安排残疾人就业，未达比例的，要依法交纳残疾人就业保障金。
残疾人就业保障金是国家用于残疾人劳动就业的专项资金，任何单位和部门不得平调或挪用。财务部门要及时审批，足额划拨残疾人就业保障金，以保证残疾人就业工作的开展。各级残联要严格执行残疾人就业保障金的使用规定，专款专用，不得挪作它用。
兵团、各师（局）对安排残疾人就业超过规定比例或成绩突出的单位，要给予精神上、物质上的奖励；对拒不执行按比例安排残疾人就业，又拒不交纳保障金的单位，要予以批评教育、责令改正，直至依法给予行政处罚，以维护行政法规的严肃性，确保残疾人按比例就业依法推行。
用人单位安排残疾人就业应依法与残疾职工签定劳动合同；提前解除残疾职工劳动合同的，应按有关法律、法规执行并报同级残疾人联合会备案。
四、稳定集中就业
集中就业是残疾人就业的一种重要形式。福利企业是以集中安排残疾人就业为目的的具有社会福利性质的特殊企业。各单位及有关部门要采取有力措施，稳定残疾人集中就业，不断改善残疾职工的工作环境和福利待遇。
各级计划部门要把福利企业纳入当地国民经济发展规划，扶持福利企业与其他企业同步发展。对福利企业的技术改造，在条件基本同等的情况下，给予优先立项和资金等方面的支持。
按照国家关于调整和完善所有制结构，推进公有制各种有效实现形式的要求，加快福利企业的改革、改组和改造的步伐，强化企业内部管理。对改制后的多种所有制形式的福利企业，凡安置残疾人达到规定比例的，仍然保留福利企业性质，有关部门要协助其落实国家给予的各项优惠政
策。
福利企业应按规定依法参加养老、失业、医疗等各项社会保险，缴纳社会保险费。
五、扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业
残疾人个体就业和自愿组织起来就业，是新形势下解决残疾人就业的有效途径。各单位及其有关部门应采取有效措施予以扶持。
有关单位和部门要对从事个体经营的残疾人在落实经营场地、摊位、办证等方面提供方便，并酌情减免摊位费；要协助落实新政发〔2000〕22号文件关于工商管理部门和税务部门减免个体工商户注册登记费、市场管理费、个体工商户管理费、部分税收等的优惠政策。各级劳动保
障部门要根据《社会保险费征缴暂行条例》的规定，逐步将从事个体就业或自愿组织起来就业的城镇残疾人纳入社会保险的范围，并积极承担组织服务工作。
各级残联要从当年收取的残疾人就业保障金中，提取10—15％作为残疾人劳动就业基金，用于扶持残疾人个体从业或自愿组织起来就业。
六、做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作
各级劳动保障部门要严格按照《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）和劳动保障部、中国残联《关于做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作的通知》（〔1999〕残联教就字87号）要求，严格控制
残疾职工下岗。除停产和宣布破产的企业外，其他有生产任务的企业一般不安排残疾职工下岗。企业因停产确实需安排残疾职工下岗的，要按兵团规定的下岗程序执行，要优先做好残疾职工的安置工作，防止在安排职工下岗中出现歧视残疾职工的现象。
对已下岗的残疾职工，劳动保障部门要督促企业及时安排进入再就业服务中心，按时足额发放基本生活保障费，并按时为其缴纳养老、医疗、失业等保险费。积极帮助下岗残疾职工实现再就业。
再就业服务中心和职业中介机构要积极主动的为下岗残疾职工提供职业指导、就业信息和职业介绍。经劳动保障部门认定的再就业培训机构要对参加技能培训的下岗残疾职工至少提供一次免费培训机会。劳动保障部门对经再就业培训的下岗残疾职工应免费给予职业技能鉴定。对下岗残
疾职工从事社区居民服务的，应按国家税务总局《关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题的通知》（国税发〔1999〕43号）规定，协助其享受有关税收优惠政策。
七、加大扶持贫困残疾人工作的力度，尽快解决团场残疾人的温饱
目前兵团团场中仍有2万余名贫困残疾人没有解决温饱问题，他们仍是扶贫攻坚的难点。各单位、各有关部门要把这部分贫困残疾人纳入扶贫攻坚的总盘子，在扶贫资金和物质上给予优先安排和照顾，通过帮、包、带、扶的办法，组织他们从事种植业、养殖业和家庭手工业，切实帮助
他们尽快解决温饱问题。要管好、用好康复扶贫资金，使贫困残疾人得到真正的实惠。对残疾人特困户，经团场批准后，可减免义务工、管理费等费用；落实自治区人民政府《批转自治区民政厅等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作实施意见的通知》（新政发〔2000〕22号）有
关减免农（牧）业税、农林特产税的规定。
八、要推动以保健按摩为重点的盲人劳动就业工作
盲人就业是残疾人就业工作中的难点，要给予特别重视。要坚决贯彻执行《关于对盲人医疗、保健推拿按摩人员从业实行扶持保护政策的规定》（兵残字〔1997〕9号）大力发展盲人保健按摩，推进盲人就业。各有关部门要切实做好盲人按摩人员特别是保健按摩人员的职业技能培
训和就业工作，做好盲人保健按摩人员的职业技能鉴定工作。各单位、各有关部门要采取具体措施扶持盲人按摩人员举办个体、私营及其他形式的按摩机构，鼓励社会力量开办盲人按摩院、所，集中安排盲人按摩人员就业。
九、建立、完善残疾人就业服务机构，充分发挥为残疾人就业提供全面服务的作用
残疾人就业服务机构是为残疾人就业提供服务的工作机构，是劳动就业服务体系的组成部分，在同级劳动和社会保障部门的指导下开展工作。各单位、各有关部门要加强残疾人就业服务机构的建设和指导，为其开展工作提供必要的人员编制、经费、场地等条件。
凡是未成立残疾人就业服务机构的师（局）都要在机构改革中建立；已经建立的要加强内部管理，健全规章制度，加强学习，提高服务水平，以适应残疾人就业工作的要求。
各级残疾人就业服务机构要进一步增强服务意识，加强协调，会同有关部门认真做好残疾人求职登记，职业培训，技能鉴定、职业介绍和为用人单位提供残疾职工信息等服务工作。要逐步建立残疾人就业服务机构与公共就业服务机构信息互连网，加强同劳动力市场、职业培训机构的联
系，促进残疾人就业。
在小城镇的建设规划中，要注意社区服务功能建设，把残疾人综合服务设施建设纳入其中，使其为残疾人就业、培训、康复、生活服务。
十、认真抓好残疾人的职业培训，提高残疾人的劳动就业能力
职业技能培训是残疾人劳动就业的基础。各级残疾人就业服务机构，要根据劳动力市场的需求和残疾人的特点，依托社会各类职业培训机构及残疾人职业培训机构，有针对性地组织已求职登记的残疾人开展培训，增加培训数量，提高培训质量，使80％以上求职的残疾人通过培训掌握
一至两门实用技术，提高就业能力。
各单位及各级劳动保障部门，要重视残疾人的职业培训工作，将城镇残疾人的职业培训工作纳入整体职业教育和职业培训计划。调动社会各培训机构的积极性，为残疾人提供适合其自身条件的实用技术培训，帮助他们提高实用技术水平和劳动就业能力。各级劳动保障部门要根据需要培
训的残疾人的基本情况，制定具体措施和培训计划。各类职业培训机构要对参加培训的残疾人，酌情减免培训费用。各级残疾人就业服务机构要从保障金中支付优惠后的50％培训费用，以加大扶持残疾人职业培训的力度。
团场残疾人职业培训工作以实用技术培训为主，通过参加当地举办的各种种植、养殖业和家庭手工业等实用技术培训班或单独开班培训，提高职业技术素质。
十一、对残疾人就业工作实行政策和法律监督
为了保证本通知得到贯彻落实，兵团计委、财务局、劳动和社会保障局、民政局、人事局等有关部门和残联要按照各自工作职责，分工协作，密切配合，确保国务院、自治区、兵团的政令得以贯通。
各有关部门要把残疾人就业的有关法律的执行情况列入行政执法检查的内容，保障残疾人劳动权利的实现。各级劳动保障部门要把按比例安排残疾人就业列入劳动检查年度审查内容，对安排残疾人就业未达规定比例的且不交纳保障金的单位，不能发给劳动检查合格证。各新闻单位要对
残疾人就业工作进行舆论监督，对阻碍安排残疾人就业的各种消极行为要进行曝光。
各级残联要依法对残疾人就业工作实施管理和监督，对安排残疾人就业中的违法行为实施处罚。
2000年6月12日
上海市财政局关于印发《上海市市本级基本支出预算管理暂行办法》的通知
上海市财政局
上海市财政局关于印发《上海市市本级基本支出预算管理暂行办法》的通知
沪财预[2007]44号
各委、办、局，各市级预算单位：
为进一步深化部门预算改革，规范和加强市级行政事业单位基本支出预算管理，保障行政事业单位正常运转的资金需求，提高财政资金使用效益，我局制定了《上海市市本级基本支出预算管理暂行办法》。现印发给你们，请按照执行。
上海市财政局
二ＯＯ七年六月二十一日
上海市市本级基本支出预算管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强市级行政事业单位基本支出预算管理，保障行政事业单位正常运转的资金需求，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《上海市市级预算审查监督规定》，制定本办法。
第二条 由市财政拨款的市级行政事业单位的基本支出预算管理，适用本办法。
第三条 基本支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，包括人员经费和公用经费两部分。
第四条 行政事业单位在基本支出之外为完成其特定行政任务和事业发展目标所发生的支出作为项目支出预算管理。
第五条 编制基本支出预算的原则
（一）综合预算的原则。在编制基本支出预算时，预算内外资金要统筹考虑、合理安排。
（二）优先保障的原则。部门预算的编制要根据财力可能，结合单位的行政事业工作任务需要，合理安排各项资金。预算资金的安排，首先要保障单位基本支出的合理需要，以维持行政事业单位日常工作的正常运转。
（三）定员定额管理的原则。基本支出预算实行定员定额管理；定员和定额是测算和编制行政事业单位基本支出预算的重要依据。
第二章 基本支出预算的定员定额管理
第六条 基本支出预算管理中，定员是指市编办根据市级行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准；定额是指市财政会同有关部门，根据市级行政事业单位机构正常运转和日常工作任务的合理需求，结合财力可能，对基本支出的各项内容所规定的指标额度。
第七条 基本支出预算定额包括人员经费预算定额和公用经费预算定额。
第八条 人员经费预算定额的支出内容包括：基本工资、津贴及奖金、社会保险缴费、离退休费、生活补助、医疗费、住房补助、其他人员经费等。
第九条 市财政根据市编办核定的行政事业单位性质、人员配置标准内的实有人数，以及人员经费的各项支出定额标准，核定人员经费预算。
第十条 公用经费预算定额由市财政会同有关部门，根据行政单位所承担的职能、编制内实有人数和事业单位的行业及业务特点，予以分类分档设定。
第十一条 行政单位（包括政法单位）公用经费，实施单项定额和综合定额相结合的预算管理。公用经费中，可以量化到物的支出的，按单项定额标准和符合国家、本市规定的实物配置数核定预算；不能量化到物的支出的，原则上按量化到人的综合定额标准和市编办核定的人员编制数内的实有人数核定预算。
单项定额的项目包括：交通费、办公用房租赁费、办公用房物业管理费等。
综合定额的支出内容包括：办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、差旅费、出国费、会议费、培训费、招待费、福利费、工会经费、日常维修（护）费、购置费、咨询费、手续费、劳务费、委托业务费、专用燃料费、其他商品和服务支出等（详见附表）。
考虑到部分行政单位因编制内实有人数较少而难以统筹安排，在定额标准基数的基础上，按编制内实有人数设定分档系数。
第十二条 事业单位公用经费，结合单位各自职能和业务特点实施差别化预算管理。行政执法类事业单位，参照行政单位的公用经费预算管理方式；其他事业单位，暂按原办法进行预算管理，并结合事业单位改革进程逐步完善公用经费定员定额管理。
第三章 基本支出预算的申报与核定
第十三条 市级预算主管部门根据市财政局编制年度部门预算的要求，在规定时间内，组织编制本部门申报基本支出预算的基础数据和相关资料，测算本部门基本支出预算建议数，按照规定格式报送市财政局。
第十四条 市财政局将市级预算主管部门报送的编制内实有人数、工资和津补贴适用标准等基础数据及相关资料，与有关部门进行核对，按照单位预算管理性质、定额标准及有关依据进行审核后，测算并下达基本支出预算控制数（包括人员经费和公用经费，下同）。
第十五条 市预算主管部门在市财政局下达的基本支出预算控制数额内，根据国家有关政策、制度规定的开支范围及开支标准，按照支出功能分类科目和支出经济分类科目，结合本部门实际情况，编制部门基本支出预算，在规定的时间内报送市财政局。
第十六条 市财政部门依法在规定的时间内，对市预算主管部门报送的预算进行审核汇总，上报市政府审定。经市人民代表大会批准后，将基本支出预算纳入部门预算一并批复。
第十七条 基本支出预算中按照规定纳入政府采购的支出，应当同时纳入政府采购预算，并按照国家和本市有关政府采购的规定执行。
第四章 基本支出预算的执行与监督
第十八条 基本支出预算一经下达，原则上不予调整。在预算执行中影响基本支出的有关因素，一般在确定下一年度基本支出预算时，由市财政局统一考虑。如遇国家、本市出台有关政策等，对预算执行影响较大，确需调整基本支出预算的，按预算管理有关程序，经批准后进行调整。
第十九条 市预算主管部门及所属预算单位要严格按照批准的基本支出预算控制各项支出，并对资金使用效益和财务活动情况进行分析、评价和监督。预算执行过程中，人员经费与公用经费之间不得挪用，公用经费单项定额之间、单项定额与综合定额之间原则上不能调剂使用，实行综合定额的各项支出内容之间可调剂使用；公用经费按核定的预算实行包干，超支不补，结余原则上留归预算单位使用，但不能用于人员经费。
第二十条 市财政部门对市预算主管部门及所属预算单位基本支出预算执行情况进行检查监督，对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。
第五章 附 则
第二十一条 本办法由上海市财政局负责解释。
第二十二条 本办法自2008年1月1日起实施。
