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为有罪者辩护

2001年1月17日 08:58 检察日报

　　现代司法制度，这里主要是指审判制度，建立在何种哲学理念之上，我认为，可一言以蔽之：相对制度。这不是我的原创，法哲学家朗·L·富勒曾经在一个专门论述这一课题的讲话中称：“‘相对制度’涉及某种裁判上的哲学，道出了法庭内审判案件所应采取的关于进行方式的观念。”

　　所谓相对制度，是指无论某种观点看来多么有理，或某种主张看来多么正当，都允许另外一种意见存在，而且提出主张者须和认否主张的权威行使者分开。就诉讼而言，就是一方面允许持不同主张的诉讼当事人都作为司法制度中的合理存在，而不允许“话语霸权”——只让我说话，不让你说话。另一方面，还要求诉讼当事人，即使是代表国家的原告人（通常是检察官），须和裁判官相分离，因为司法正义有一个基本的理念：任何人不能充当自己案件的法官。此外，在某些司法制度中，相对制度还包括将法官和陪审员的任务分开，从而使判决尽可能做到客观和摆脱偏私。相对制度并不要求原、被告律师以一种超然和毫不偏袒的方式报告案件。

　　富勒先生就律师的职责作了说明：“律师的职责是帮助法官和陪审员以利害关系的目光来看该案件，因而同情于他的诉讼委托人在命运摆布之下的境遇。”

　　相对制度中，最难以使普通人理解的一个问题是：刑事诉讼中，为什么允许律师为明明有罪的人辩护。这种辩护不仅为法律所允许，而且律师还可以因此而收取费用，当他从事这种活动并接受酬劳时还不会感到良心上的谴责。人们也许会说：“这总有点不妥吧！一方面我们设立司法机关判定一个人实际上是否有罪，但另一方面我们又准许手腕熟练的律师踏入法庭，利用他的说服本领帮助一个有罪的人。既然司法机关的整个目的是区分有罪无罪，那么律师就应该帮助达到此项目的，而让法庭知道他的诉讼委托人有罪。”

　　根据现代司法制度中的相对哲学，大致可以从以下两个方面来回答这个疑问：第一个方面，涉及案件处理在程序上的正当性与实体上的正确性。一个被控有罪的人，他的罪不应在一个律师事务所里被私下认定，而应依照正当的法律程序在法庭里公开地加以判定，如果被告人所请教的每一位律师都因为他看上去有罪而拒绝接受办理该案件，那么被告人就犹如在法庭之外被判有罪，因而不能享有法律赋予他受到正式审判的权利。而且表面情形时常导致实质上的错误，许多人在表面上看来显属有罪，可是法律工作者认真细致的工作结果表明他们无罪，或者至少不像被指控的那样。

　　第二个方面，是从认识论的角度来考虑，相对式争辩是抵御因某种认识倾向而形成偏见以及官僚弊端的最有效的工具。人们在对一个问题的调查认识过程中，常常会出现一种偏向，就是受自己角色的影响，自觉不自觉地从角色的角度去看问题，而忽略了其他方面。同时，在认识过程中，还有一种常见的认识模式，当初步判断形成时，就像形成了一个标签，于是，不再等待进一步的证明就迅速地把这条标签用在该案件上。富勒说：“律师们的辩论等于使案件置于正反两方意见之间悬而未决。使案件的正确类属如此维持在未确定状态中，便有时间可以探索它的一切特性和微妙差别。”

　　最后，也是最为重要的，必须认识到人的权利的意义及其与社会治理规则的关系。“一个代表被告出庭的律师不仅代表他的诉讼委托人。他更代表社会本身的一种必需的利益。”如果要问这种必需的社会利益是什么，可以这样回答：第一，对公民权利的高度尊重。第二，社会惩罚其越轨者的程序能保持其正当性和健康性。第三，在法治规则下肯定不同利益，不同意见的合理存在，即社会的宽容精神。在这个意义上，可以说相对制度正是现代法治之精髓所在。

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市政府令第73号


　　《乌鲁木齐市林业和园林有害生物防治管理办法》已经2005年12月13日市人民政府第32次常务会议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。


市长：雪克莱提·扎克尔

二○○六年一月十二日


乌鲁木齐市林业和园林有害生物防治管理办法




　　第一条　为加强林业和园林有害生物防治工作，防止危险性有害生物的传播蔓延，维护林业和园林生态安全，根据《中华人民共和国森林法》和国务院《森林病虫害防治条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本办法适用于本市行政区域内林业和园林有害生物防治工作。



　　第三条　本办法所称林业和园林有害生物是指危害森林、林木、林木种子和园林植物正常生长并造成经济损失的病、虫、杂草等有害生物。



　　第四条　市林业行政主管部门主管本市林业和园林有害生物防治工作，其所属森林病虫害防治检疫机构负责林业和园林有害生物防治的具体组织工作。

　　区（县）林业行政主管部门负责本辖区林业和园林有害生物防治工作。

　　公安、交通、工商、农牧等部门应在各自职责范围内，协同做好林业和园林有害生物防治工作。



　　第五条　林业和园林有害生物防治工作实行目标管理责任制。区（县）人民政府应将林业和园林有害生物防治工作纳入防灾减灾计划，并制定相应措施和制度。



　　第六条　林业和园林有害生物防治实行“谁主管、谁负责，谁经营、谁防治”的原则。

　　林业行政主管部门可根据林业和园林有害生物发生的特性和传播规律组织实施统防统治。



　　第七条　经营、管理林业和园林的单位和个人，应按下列规定做好林业和园林有害生物预防工作：

　　（一）禁止使用带有危险性有害生物的林木、种苗、花卉进行育苗、造林；

　　（二）坚持适地适树，合理配置，选用抗病虫优良植物品种，提高其抗病虫害的能力；

　　（三）加强抚育管理，提高树木长势，清理树田杂草，及时清除已经严重感染有害生物的林业和园林植物；

　　（四）发现林业和园林危险性有害生物，及时向林业行政主管部门报告。



　　第八条　林业行政主管部门应当对林业和园林有害生物的防治情况进行监督检查，被检查单位和个人应当给予配合，并接受技术指导。



　　第九条　林业行政主管部门应按国家有关规定设置林业和园林有害生物测报点，对测报对象进行调查和监测，定期发布短、中期预报，并提出防治方案。



　　第十条　森林病虫害防治检疫机构依法对林业和园林植物及产品进行检疫，防止危险性有害生物的传播、蔓延。



　　第十一条　除治林业和园林有害生物，应遵守下列规定：

　　（一）必须使用经批准登记的农药品种，禁止使用剧毒高残留农药；

　　（二）公园、游园、水源地、居民小区周围绿化带、绿地应使用生物制剂农药；

　　（三）保护利用益鸟、益兽、益虫及昆虫病原微生物等有益生物进行有害生物防治。



　　第十二条　发生爆发性或危险性林业和园林有害生物时，市人民政府可组织有关部门，制定紧急除治措施，协调解决工作中的重大问题。

　　需采用大规模飞机喷药防治时，市林业行政主管部门应提前报市人民政府批准，并事先通知防治区域内的单位和个人，进行必要的安全防护措施，保证人、畜安全。



　　第十三条　林业行政主管部门可根据林业和园林有害生物疫情监测情况，向林业和园林经营单位和个人下达林业和园林有害生物限期除治通知书，经营单位和个人必须按通知要求进行防治。



　　第十四条　有下列情形之一的单位和个人，由林业行政主管部门给予表彰和奖励：

　　（一）严格执行林业和园林有害生物防治法律、法规，预防和除治措施得力，产生显著的生态和景观效益的；

　　（二）预报有害生物及时准确，并提出防治林业和园林有害生物的合理化建议，被有关部门采纳，效益显著的；

　　（三）在林业和园林有害生物防治科学研究中取得重要成果或在生产实践中应用推广先进防治技术获得重大效益的；

　　（四）在林业和园林有害生物防治工作中有其他显著成绩的。



　　第十五条　有下列行为之一的，由林业行政主管部门责令限期除治，赔偿损失，并处100元以上2000元以下的罚款：

　　（一）未经检疫，用带有危险性有害生物的林木种苗和园林植物进行造林、绿化、繁育、营销，造成有害生物传播蔓延的；

　　（二）发生林业和园林有害生物后，不按规定的期限和技术进行除治或除治不力，造成有害生物蔓延的；

　　（三）隐瞒或者虚报林业和园林有害生物发生情况，致使林业和园林有害生物蔓延成灾的。



　　第十六条　违反本办法第十三条规定，被责令限期除治者逾期不除治的，林业行政主管部门可以代为除治，费用由被责令限期除治者承担。

　　代为除治林业和园林有害生物工作，不因被责令除治者申请行政复议或者提起行政诉讼而停止执行。



　　第十七条　对违反规定调运的林业和园林植物及产品，森林病虫害防治检疫机构有权予以封存、没收、销毁或者责令改变用途。销毁费用由责任人承担。



　　第十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。



　　第十九条　本办法自2006年3月1日起施行。2002年6月21日市人民政府公布施行的《乌鲁木齐市城市园林植物病虫害防治管理办法》（市人民政府令第41号）同时废止。